국역 서애전서(國譯 西厓全書) Ⅰ-5

국역 군문등록

軍門謄錄

번역‧감수 이 재 호

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간행사(刊行辭)

이 서적은 서애(西厓) 류성룡(柳成龍 : 1542~1607) 선생의 저술(著述)을 집대성(集大成)한 《서애전서(西厓全書)》를 우리말로 번역한 국역본(國譯本)입니다.

선생은 우리의 민족사상 가장 가열(苛烈) 처참하였던 임진(壬辰) 국난을 전시(戰時) 수상(首相)과 도체찰사(都體察使) 등, 군국(軍國)의 중책을 한 몸에 지시고, 심모(深謀) 원려(遠慮)의 경륜(經綸)으로써 몸소 발란(撥亂) 극복(克服)하여, 국가와 민족을 멸망의 위기에서 구출한 대정치가(大政治家)이시며 또한 퇴계(退溪) 이황(李滉) 선생에게서 도학(道學)의 진결(眞訣)을 전승(傳承)한 대학자(大學者)이십니다.

선생은 임란이 끝날 무렵 조정에서 물러나 향리 하회(河回)로 돌아오셔서, 전란 중에 겪었던 성패(成敗)의 자취를 곰곰이 반성, 고찰하여 《징비록(懲毖錄)》을 비롯한 방대(尨大)한 저술을 남기셨습니다.

본회는 창업과 함께 이 저술들을 수집, 편찬하여 1991년에 《서애전서》 전4책(冊)을 간행하였는바, 여기에 수록된 문자들은 여느 문집(文集)의 그것과는 다른, 발란 구국의 경세서(經世書)이므로, 우리에게 무한한 교훈을 주는, 국민 필독의 서적입니다.

그러나 원문(原文)이 한문(漢文)으로 되어 난해(難解)하기 때문에 본회에서는 서둘러 국역 사업에 착수하여, 이번에 우리 <별저편(別著篇)>에서 《징비록(懲毖錄)》, 《근폭집(芹曝集)》, 《진사록(辰巳錄) Ⅰ》, 《진사록 Ⅱ》, 《군문등록(軍門謄錄)》의 5책(冊)을, 《문집편(文集篇 : 本集, 別集, 續集)》에서 《잡저(雜著)》와 《서(書)》의 2책을 간행 보급하게 되었습니다.

하지만 여러 가지 사정으로 출간이 너무나 늦어져서, 학계와 사림(士林)의 뜻있는 인사(人士)들에게 죄송하기 그지없습니다. 아무쪼록 너그럽게 양해해주시기 바랍니다.

이제 《서애전서》의 국역본 출간을 보게 되니, 생전에 서애선생에 대한 숭모(崇慕)의 염(念)이 각별하였으며, 《서애전서》의 간행사업을 주관하셨고 또한 그 국역 사업을 추진하시다가 거의 완성단계에 별세하신 선고(先考 : 諱 纘佑 ; 西厓先生紀念事業會 初代 理事長)께서 영전(靈前)에 바쳐질 이 국역본을 보신다면 얼마나 기뻐하실는지, 빙그레 회심(會心)의 미소를 띠우실 그 모습이 떠올라 눈시울이 뜨거워집니다.

끝으로 본서의 국역 및 감수를 전담(專擔)하여 애써주신 이재호(李載浩) 교수님과 제작 진행의 실무를 맡아 수고해주신 류민하(柳旼夏), 류일하(柳一夏) 두 분에게 깊이 감사드립니다.

2001년(年) 5월(月) 일(日)

서애선생기념사업회(西厓先生紀念事業會)
이사장(理事長)
13대(代) 후손(後孫) 진(津) 삼가 적음

해제(解題)

《군문등록(軍門謄錄)》은 서애(西厓) 류성룡(柳成龍) 선생이 선조(宣祖) 28년(乙未, 1596) 10월에 영의정(領議政)으로서 경기(京畿)ㆍ황해(黃海)ㆍ평안(平安)ㆍ함경(咸鏡) 사도(四道)의 도체찰사(都體察使)의 직임(職任)을 겸무(兼務)하다가 선조 31년(戊戌, 1598) 3월에 사임(辭任)할 때까지 4년 동안에 국왕(國王)에게 올린 계사(啓辭)와 지방의 각 군문(軍門)에 시달(示達)하였던 문이(文移, 公文)를 등출(謄出) 편찬한 책자(冊子)이다. 《군문등록》은 책머리에 서애(西厓) 선생이 이 책의 편찬에 대해서,

“을미년(乙未年)에 나는 수상(首相)의 직책으로써 왕명(王命)을 받아 경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경도의 도체찰사(都體察使)의 직임을 겸무하였는데, 무술년(戊戌年) 봄에 사직(辭職)하게 되니, 그 국(局, 官廳)도 또한 폐지되었다. 모든 계초(啓草, 啓辭의 草稿)와 문이(文移)를 청리(廳吏) 방수(方秀)로 하여금 베껴 내게 하여서 책 이름을 《군문등록》이라 했는데, 흩어져서 수록(收錄)되지 못한 것이 3분의 2나 되었다.

나는 노둔(駑鈍)하고 용렬한 재간(才幹)으로서 나라의 정사(政事)가 어렵고 위태한 시기를 만나 내외(內外)의 중직(重職)을 겸무(兼務)하였으나, 한 가지 일도 돕고 보충됨이 없이 그만 그 직위를 떠나게 되었으니, 현명하신 군주(君主)께서 나의 재능을 알고서 후하게 대우해 주심을 욕되게 하였다. 지금 이 기록을 살펴보니 마음이 어수선하여 스스로 부끄러워지기 때문에 이내 두 서너 말을 책머리에 기록하여, 이 책을 보는 사람들에게 나의 죄를 알도록 하려고 한다.”

하여, 《군문등록》의 의의(意義)를 서술(敍述)하였으며, 다시 책 말미(末尾)에서는

“수년(數年) 동안이나 경영(經營)한 것이 다만 쓸모가 없는 빈 말이 되고 말았구나. 지나간 것이 이와 같을진대 오는 것도 다시 그렇게 될 것이니, 한정이 없는 세월에 지사(志士)의 슬픈 마음만 증가(增加)시킬 뿐이다. 금년에 내가 눈〔雪〕 속에서 얼어 죽는다면, 내년에 어떤 사람이 큰 주발의 밀국수를 먹을는지도 알 수가 없겠구나.”

라고 하였으니, 이것은 서애선생이 자기가 사도 도체찰사(四道都體察使)의 직무에 있을 당시의 모든 포치(布置)와 시책(施策)이 자기 후임의 집정자(執政者)가 계승 실천하지 못할 것을 한탄한 말이다.

이보다 앞서 서애선생은 42세 때인 선조(宣祖) 16년(癸未, 1583) 정월에 홍문관(弘文館) 부제학(副提學)으로 임명된 후, 휴가를 얻어 고향인 안동부(安東府)로 가서 모부인(母夫人)을 뵙고자 하였는데, 2월에 북쪽 오랑캐 이탕합(尼湯哈)이 함경도의 변방을 침범하자, 이 일 때문에 왕명에 의하여 빨리 서울로 돌아왔다. 이때 왕의 교지(敎旨)에 응하여 ｢북변헌책의(北變獻策議)｣란 제목으로 북쪽 오랑캐를 방비하는 계책인,

“화란(禍亂)의 근원을 막는 일〔杜禍源〕, 나아가 오랑캐를 공격하느냐, 물러나 영토를 지키느냐를 결정하는 일〔定戰守〕, 오랑캐의 실정(實情)을 살피는 일〔察虜情〕, 군사들이 먹을 식량을 공급하는 일〔給饋餉〕, 흉년에 백성들을 구제(救濟)하는 일〔修荒政〕” 등

5개 사항으로 된 장책(長策, 훌륭한 計策)을 올렸으나 조정에서는 북변(北邊) 방비에 대하여 이와 같은 주도 정밀(周到精密)한 탁견(卓見)을 채용 실천한 바가 없었다. 또 이 《군문등록(軍門謄錄)》에 수록된 서애선생의 모든 포치(布置)나 시책(施策)도 선생이 직위를 떠난 후에는 조신(朝臣) 중에서 어느 누구도 계승 실천한 사람이 없었기 때문에 선생의 이 모든 북변(北邊) 방비의 계책은 결국 백지화(白紙化)되고 말았던 것이다.

우리나라 조정에서 만약 서애선생이 앞서 계미년(癸未年)에 올렸던 ｢북변헌책의(北邊獻策議)｣와, 뒤의 서북 사도(西北四道) 도체찰사(都體察使) 당시에 각 군문(軍門)에 시달(示達)한 방비 정책이 착실히 실천되었더라면, 선생이 직위를 떠난 지 39년, 선생이 별세(別世)한 지 29년 후인 인조(仁祖) 14년(丙子, 1636)에 발생한 병자호란(丙子胡亂)은 미연(未然)에 방지(防止)하였든지, 또는 굴욕적인 삼전도(三田渡)의 ‘성하지맹(城下之盟)’은 피할 수가 있지 않았을까 하는 생각이 들기도 한다. 즉 세력이 강성(强盛)한 이웃 나라와의 외교에 대해서는 시세(時勢)와 국력을 잘 헤아려 강경(强硬)과 온건(穩健)의 두 방책으로써 대처(對處)해야만 하는데도, 우리나라 인조반정(仁祖反正) 후의 서인 정권(西人政權)은 강경 일변도(一邊倒)로 후금국(後金國)에 대항하였기 때문에 결국 그들의 침범을 초래하였던 것이다. 오늘날 우리들의 생각도 이 문제에 미치게 되면, 서애선생께서 항시 쓰시던

“식견이 있는 사람과는 국사(國事, 나라의 政事)를 말할 수가 있어도, 속인(俗人)과는 국사를 말하기가 어렵다〔可與識者道 難與俗人言〕.”

라는 문구(文句)가 새삼 되새겨지기도 한다.

이때 서애선생이 서북사도 도체찰사(西北四道都體察使)로 임명된 경위(經緯)는 대개 다음과 같은 북방의 정세(情勢) 때문이었다. 즉 을미년(乙未年)에 건주위(建州衛)의 거추(巨酋) 누루하치(老乙可赤, 後日의 靑太組)가 왜적에게 쫓겨 월경(越境)한 우리나라 사람 10여 명을 보호하였다가 무사하게 돌려 보내준 일이 있었는데도, 우리나라에서는 같은 해 10월에 국금(國禁)을 어기고 몰래 들어와서 인삼(人蔘)을 채취(採取)한 호인(胡人) 여러 사람을, 우리나라의 변장(邊將)이 이들을 잡아 목을 베어 죽인 일이 있었다. 우리의 이러한 처사에 대단히 분개한 누루하치는 이 원한(怨恨)을 갚기 위해 강성한 군병(軍兵)을 동원하여 국경 침범을 꾀하고 있다는 변경(邊境)의 급보(急報)가 조정에 날아 왔던 것이다.

이러한 급보를 받은 우리 조정에서는 허둥지둥하면서 어찌할 바를 몰라서, 때마침 휴가를 얻어 고향인 안동부(安東府)로 가서 모부인(母夫人)을 뵈오려고 경기도의 여주(驪州)까지 가 있던 서애선생을 빨리 불러와서 서북사도 도체찰사로 임명하여 침습(侵襲)에 대비하도록 하였다. 이러한 중책(重責)을 맡은 서애선생은 서북방의 호인(胡人)을 방비(防備)하는 일도, 동남방의 왜적(倭敵)을 방비하는 일보다 못하지 않은 만큼 소홀히 할 수 없음을 우려하여, 서북방의 변장(邊將)을 시켜 호인들을 타일러 회유(懷柔)하는 한편, 서북 변방의 요지(要地)에 있는 성채(城砦)의 보수(補修)ㆍ증설(增設)을 비롯하여 군졸의 훈련, 군량의 비축(備蓄), 병기(兵器)의 수리ㆍ보완(補完) 등 만반의 대비책(對備策)을 각도(各道)의 감사(監司)ㆍ순찰사(巡察使)ㆍ병사(兵使)ㆍ방어사(防禦使)ㆍ첨사(僉使) 등에게 지시하여, 일반 민중(民衆)들에게도 전달되도록 하였으니, 그 상세한 지시사항이 이 《군문등록》 속에 빠짐없이 기재되어 있다.

《군문등록》도 《진사록(辰巳錄)》과 같이 초본(草本)과 간본(刊本)이 있는데, 《초본 군문등록》은 《초본 진사록》과 같이 보존(保存)이 완전하였기 때문에 《간본》과의 비교 대조가 용이한 편이다.

《초본 군문등록》이 《간본 군문등록》과 다른 점은, <초본>에는 국왕에게 올린 계사(啓辭)와 각 군문(軍門)에 시달(示達)한 문이(文移, 公文)가 구록(具錄)되어 있는데도, <간본>에는 계사는 1건(件)도 없고 문이만이 수록(收錄)되어 있을 뿐이다. 그런 까닭으로 <초본>에는 계사가 61건, 문이가 106건이 수록되었는데, <간본>에는 문이 41건만이 <초본>에서 선별 수록되었을 뿐이다. 그리고 책의 체재(體裁)도 변개(變改)된 점이 많아서, <초본>의 연월일(年月日)의 순차(順次)에 따른 배열(排列)을 하지 않았으며, 문사(文辭)도 산삭(刪削)한 곳이 많이 보인다. 특히 <초본>에서는 곳곳에 이두 문자(吏讀文字)가 산현(散見)되는 데도, <간본>에서는 이것을 모두 삭제(削除)하여 그 흔적도 찾아볼 수가 없다. 따라서 《간본 군문등록》은 《초본 군문등록》과는 그 체재(體裁)와 내용에 너무나 큰 차이점이 있기 때문에, 본 역주본(譯註本)에서는 《초본 군문등록》을 대본(臺本)으로 하여 번역을 하였다.

이상이 《군문등록》의 편찬 경위(編纂經緯)인데, 다음에 그 내용에 대해서는 몇 건(件)의 문이(文移)만을 간략하게 설명하여 그 전체의 개요(槪要)를 파악하도록 하겠다.

이 《군문등록(軍門謄錄)》에는 경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경 사도(四道)의 감사(監司)ㆍ순찰사(巡察使)ㆍ병사(兵使)ㆍ방어사(防禦使)ㆍ첨사(僉使) 등에게 군병의 훈련, 군량의 비축(備蓄), 성채(城砦)의 수축(修築), 병기(兵器)의 수선 등 각종 문제에 관하여 각기 알맞게 지시한 사항을 수록하고 있다. 이중 사도(四道)의 순찰사(巡察使)에게 통유(通諭, 共通的인 諭示)한 이문(移文, 公文)에 대해서는 다음과 같은 것이 있다.

을미년(乙未年) 10월에 서애선생이 경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경 사도(四道) 체찰사(體察使)의 임명을 받은 즉시 사도(四道) 순찰사(巡察使)에게 다음과 같이 시달(示達)하였다.

“… 오늘날 조치할 일은 비록 가닥이 많다고는 하지만, 폐해와 변통되는 점을 정리, 개혁하는 데에 지나지 않는 것이다. 미천(微賤)한 백성들을 사랑하고 보호하여, 나라의 근본을 다시 튼튼하게 해야만, 군량을 조치하며, 병졸을 훈련시키고, 성지(城池)를 수선할 수가 있을 것이며, 또 지세(地勢)의 험준하고 평탄한 것을 살펴서 험준한 곳에 방수(防守)할 계획을 세우고, 병기(兵器)를 조치 준비하고, 봉화(烽火)를 신칙(申勅, 團束)해야 할 것이니, 이것이 큰 절목(節目, 條目)이다.

만약 감사(監司)는 수령(守令)을 감독하고, 곤수(閫帥, 地方의 兵使와 水使)는 변장(邊將)을 신칙(申勅)하여, 그 마음과 힘을 다하여 밤낮으로 정성껏 힘써서 수습하고 부족한 데를 보충한다면, 나랏일이 비록 위급하더라도 아직 구제될 희망이 있겠지만, 만일 구습(舊習)을 그대로 행하여, 할 일을 그만 두고서, 흥뚱항뚱하면서 시일만 보낸다면 나랏일이 어찌할 수 없는 지경에 이르게 될 것이다.

체찰사의 명령이 감사(監司)와 병사(兵使)에게 시행되지 않으며, 감사와 병사의 명령이 진관(鎭管)의 절제사(節制使)에게 시행되지 않으며, 진관 절제사의 명령이 첨사(僉使)와 도위(都尉) 이하에게 시행되지 않으며, 첨사ㆍ도위의 명령이 초관(哨官)에게 시행되지 않으며, 초관의 명령이 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)에게 시행되지 않는다면, 비록 좋은 계책이 있더라도 아침저녁으로 이러니저러니 하면서 한 가지도 도움이 되지 않을 것이다. 오늘날의 폐단은 국가의 기강(紀綱)이 서지 않고 상하의 체통(體統)이 환산(渙散, 解弛)해져서 이 지경에 이르게 되었기에, 지금 주상(主上)께서는 명령이 시행되지 않은 까닭으로 실제의 효과가 없는 폐단을 깊이 징계하시어, 특별히 주상의 뜻으로써 대신(大臣)으로 하여금 여러 도(道)의 일을 나누어 통솔하게 하였으니, 일이 우연히 발생한 것은 아니다.

본직(本職)은 비록 자질이 매우 우둔하여 능히 성상(聖上)의 뜻을 받들어 시행하여도, 도움됨이 없을 것을 스스로 알고 있으나, 이미 그 직책에 있기 때문에 사피(辭避)할 길이 없게 되었으니, 기강(紀綱)을 세우고 체통(體統)을 지키는 일로써 먼저 각도(各道)에 명령을 내려 알리지 않을 수가 없는데, 이 밖에 응당 행해야 할 일의 내용도 곧 뒤따라 자세히 지휘할 것이다.

지금부터는 모든 군정(軍政)은 일체 조종조(祖宗朝)에서 법을 설치한 뜻에 의거하여, 반드시 진관(鎭管)으로 하여금 소속된 고을을 감독, 통솔하도록 하고, 소속된 고을에서는 또한 진관의 명령을 받들어 감히 어긋남이 없도록 하고, 감사(監司)와 변장(邊將)들도 또한 체찰사(體察使)의 명령을 받들게 하여 상하의 체통이 대강 서도록 하고, 국가의 기강이 대강 서도록 하여, 호령이 통행(通行)하게 함으로써 어렵고 위태한 형세를 구제할 계획이다.

이와 같이 하는데도 수령(守令) 이하의 관원들이 그래도 생각을 변동하지 않고서, 그전처럼 느릿느릿 한다면, 그때는 국법(國法)이 있으니 체찰사는 사정(私情)을 쓸 수가 없을 것이다. 이와 같은 패문(牌文, 通文)의 사연(辭緣)을 자세히 살펴서 거행하도록 하며, 즉시 기일을 한정하여 여러 고을에 전달하여 지체함이 없도록 할 것이다.”

다음은 병신년(丙申年) 4월에 사도(四道)의 순찰사(巡察使)에게 시달(示達)한 공문 보고〔文報〕의 규례(規例, 規程)에 관한 일이다.

“나라에서 기강(紀綱)을 유지하는 것은 다만 윗사람과 아랫사람이 서로 받들고, 예절과 공경으로써 서로 접촉하는 사이에 있는 것인데, 근래에는 기강이 해이(解弛)해지고 온갖 법도가 폐지되어, 내외와 상하 사이에 예절과 체면이 모두 없어져서 다시 공경하고 근신하는 뜻이 없으니, 기강이 퇴폐된 것은 실로 여기에 있는 것이다. 우선 문서 보고〔文報〕의 한 가지 일로서 말하더라도, 관찰사(觀察使, 監司)는 체찰사(體察使)에게, 수령(守令)은 관찰사에게, 계급의 질서가 있으므로 서로 혼동할 수가 없는 것이다. 중국 조정의 공문(公文) 체재(體裁)로서 보더라도, 군문(軍門, 明代 統兵官의 尊稱)의 호령은 총병(總兵)ㆍ제독(提督)에서 포정사(布政使)의 아문(衛門)에 이르기까지, 모두가 공경하고 조심하여 감히 서로가 평등하게 대할 수 없으니, 비록 서로 왕래하는 공문일지라도 말이 상사(上司)에게 미칠 적에는, 반드시 모두 다른 글줄에 글자를 올려서 쓰고 죽 잇달아 쓰지는 않으니, 기강(紀綱)의 시행되는 것이 비록 문자의 사이에 있어서도, 감히 가벼이 여기고 소홀히 하지 않음을 알 수가 있을 것이다.

요즈음 여러 곳의 감사(監司)가 덧붙여〔粘付〕 보낸 보고 문서를 살펴보건대, 수령이 그의 상사 아문(上司衛門)에 보낸 문서에는 의례히 모두 죽 잇달아 쓰고, 글의 내용도 거만하여, 공경하고 조심하는 뜻은 조금도 없으며, 매우 업신여기고 소홀히 하니, 이런 일이 이와 같을진대 다른 일도 미루어 알 수가 있겠다. 이런 일 때문에 조정의 명령은 외방(外方, 서울 밖의 모든 地方)에 시행되지 않으며, 감사의 명령은 수령에게 시행되지 않으며, 수령의 명령은 민간에 시행되지 않으며, 장수(將帥)의 명령은 편비(褊裨, 營門의 副將)에게 시행되지 않으며, 편비의 명령은 군졸(軍卒)에게 시행되지 않으므로, 아랫사람이 윗사람을 업신여겨서, 윗사람의 권위가 떨어져 상하의 차례가 없어지고 수습할 수가 없게 되었으니 진실로 한심할 만한 일이다.

본부〔體察使〕는 외람되게 중임(重任)을 맡아서, 다른 일도 전연 정돈하지 못했는데도, 문서 보고의 일을 먼저 말하게 되니, 중대한 것을 버려두고 경미(輕微)한 것을 먼저 말하게 되므로, 진실로 사리(事理)의 경중을 분간하지 못한다는 비난을 면하지 못할 것이다. 그러나 작은 일을 오히려 바로잡지 못한다면 어찌 큰 일을 바로잡기를 바랄 수가 있겠는가. 지금부터는 모든 공문 관계의 일은, 감사 이하의 관원은 그 일체를 지난날에 내린 사도 체찰사(四道體察使) 입계(入啓)에 정한 규례(規例)에 의거하여 시행하되, 수령의 문서 보고 중에 만약 규례를 준행(遵行)하지 않고서, 그전과 같이 거만한 태도로 행하는 것이 있으면, 관찰사는 그 문서를 상급 관청에 올려 보내지 말도록 해야 할 것이다.”

이 밖에 병신년(丙申年) 10월에는 사도(四道)의 순찰사와 남북도(南北道)의 병사(兵使)에게 수령(守令)의 전최(殿最, 守令의 實績考査)를 엄중히 밝히라는 지시(指示)가 있었으며, 또 함경도 순찰사와 남북도 병사(兵使)에게 민폐(民弊)를 덜어 주는 일을 지시한 것이 있는데, 민폐에 대해서는 각 조항(條項)에 따라 덜어주는 방법을 지시하고, 맨 끝부분에 가서는 다음과 같은 말로써 끝맺음을 하였다.

“바로 지금 서북방의 걱정은 날로 더욱 심해지는데, 우리나라는 전쟁의 상처(傷處)를 받은 후에 두 강한 도적(盜賊, 倭人과 女眞)의 사이에 끼어 있으니, 병졸이 아니면 적국(敵國)을 제어할 수가 없으며, 백성이 아니면 나라를 방위(防衛)할 수가 없는 것은, 지혜 있는 사람을 기다리지 않더라도 알 수가 있는 것이다. 그런데도 어째서 변장(邊將)과 수령(守令) 중에서는 이런 일을 아는 사람이 드물고, 방자하게 백성들을 학대하며, 또한 아직도 그전의 습관을 이어 받은 사람이 매우 많아서, 변방의 백성과 오랑캐의 마음을 더욱 이산(離散)하도록 하는가. 진실로 마음이 아픈 일인데, 비록 좋은 계책이 있더라도 시행할 만한 길이 없으니 본도에서 충분히 신칙하여, 탐욕이 많아서 백성을 해치고 유약하여 직무를 감당하지 못하는 사람은 파면하여 백성에게 폐해가 되지 않도록 하고, 여러 해 동안 폐해되는 일을 차례대로 개혁하여 민정(民情)이 순순히 복종한다면, 변방의 방비가 저절로 튼튼해질 것이다.

듣건대 고령(高嶺) 등의 진(鎭)에 들어가 방비하는 군사가 회령(會寧)에 거처하고 있는데, 본도(本道)에서 강제로 배정(配定)하여 받아 올리는 물건이 많이 있을 뿐만 아니라, 북방의 백성들은 추워도 입을 것이 없으므로, 다만 개를 길러서 개 가죽을 옷으로 입기 때문에 큰 이익이 되었는데, 변장과 수령들은 매양 호인(胡人, 女眞族)을 대접할 때는 토병(土兵)의 개를 거두어 가서 수백여 마리를 죽여서 그 고기도 먹고 그 가죽까지 빼앗는다고 하니, 고기는 호인들을 대접하는데 다른 데서 판출(辦出)할 길이 없기 때문에 하는 수가 없어서 하는 것이겠지만, 가죽은 돌려주어야 하는데도 이것마저 모두 가져간다면, 토병으로서 옷이 없는 사람은 무엇으로써 몸뚱이를 가리겠는가? 이제부터는 일체 엄중히 금지시켜 가죽은 낱낱이 본 주인에게 돌려주도록 해야 할 것이니, 변장(邊將)으로서 감히 개 가죽 한 장이라도 사사로이 빼앗는 사람이 있으면 번번이 중죄로 논단(論斷)할 것임을 아울러 명령을 내려 일러주며 시행하도록 해야 할 것이다.”

이상과 같이 이 《군문등록(軍門謄錄)》에 수록된 계사(啓辭)와 문이(文移)는 그 당시 외적(外敵)을 방어하고 나라를 지키는데 필요 절실(切實)한 행정 지침(行政指針)이라 할 것이다.

2001년 삼일절(三一節)에

후학(後學) 문학 박사(文學博士) 이재호(李載浩)

범례(凡例)

이 책은 아래와 같은 요령으로 정리하여 엮었다.

1. 번역문은 고등학교 졸업 정도의 학력이면 이해할 수 있도록 될수록 평이(平易)한 현대어로써, 원문(原文)의 뜻에 충실하도록 힘썼다.

2. 본문은 한글로 표시하고 한자(漢字) 표기(表記)가 필요한 용어는 (  ) 안에 한자를 병기(倂記)하였다.

3. 독자의 이해를 돕기 위하여 국역문 바로 뒤에, 원문(原文)을 띄어쓰기를 하고서 아울러 수록하였다.

4. 주석(註釋)은 ① 짧고 간략한 것은 본문 사이의 간주(間註)로써 ② 고사(故事)ㆍ숙어(熟語) 등과 긴 설명이 필요한 어구(語句)는 각주(脚註)로써 표기하였다.

5. 이 책에 나오는 부호(符號)는 다음과 같다.

ㄱ) 〔 〕 : ① 음(音)은 다르나 뜻이 같은 한자. ② 원문에는 없으나 번역에 있어서 문맥상 필요하여 보충한 어구.

ㄴ) 《 》 : 서적명(書籍名)을 표시.

ㄷ) “ ” : 대화(對話) 또는 인용문(引用文)을 표시.

ㄹ) ‘ ’ : 대화 속의 대화를 표시.

6. 권말(卷末) 부록으로 ① 색인(索引), ② 이두(吏讀) 일람표, ③ 임란(壬亂) 관계 지도 등을 수록하였다.

차례(次例)

간행사(刊行辭)	1

해제(解題)	3

범례(凡例)	15

차례(次例)	17

군문등록(軍門謄錄)	1

서문(序文)	1

경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경 등 도(道)의 도체찰사의 군문등록(軍門謄錄) 兼京畿黃海平安咸鏡等道都體察使 軍門騰錄	2

계사와 문이 啓辭 文移	2

을미년(乙未年) 10월 13일 乙未十月十三日	2

계사(啓辭)	2

을미년 10월 16일 乙未十月十六日	4

비변사 낭청이 영상(領相)의 뜻으로써 임금에게 올린 계사(啓辭)
備邊司郞廳 以領相意啓	4

을미년 10월 18일 乙未十月十八日	5

경기도 도순찰사에게 지시(指示)하는 공문(公文) 移京畿都巡察使文
경기도에 군병(軍兵)의 교련을 지시하는 공문 京畿敎鍊軍兵移文	5

을미년 10월 19일 乙未十月十九日	7

경기도ㆍ황해도의 순찰사와 황해 병사(黃海兵使)에 지시하는 공문 移京畿黃海道巡察使及黃海兵使文 경기도와 황해도에 군무(軍務)를
지시하는 공문 京畿黃海道軍務移文	7

평안도 순찰사와 절도사에게 지시하는 공문(公文) 移平安道巡察使
節度使文	11

경기도와 황해도의 관찰사에게 지시하는 공문 移京畿黃海觀察使文	16

경기도 순찰사와 수군절도사에게 지시하는 공문 移京畿道巡察使
水軍節度使文	19

을미년 10월 21일 乙未十月二十一日	21

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 都體察使意從事官啓	21

군량을 조치하고자 하는 계사 措置糧餉啓	21

또 올린 계사 又啓	22

을미년 10월 22일 乙未十月二十二日	22

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 都體察使意從事官啓	22

을미년 10월 23일 乙未十月二十三日	23

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文 남한산성
(南漢山城)에 창고를 설치할 것을 지시하는 공문 南漢山城設倉移文	23

을미년 10월 24일 乙未十月二十四日	24

황해도 관찰사에게 지시하는 공문 移黃海道觀察使文	24

을미년 10월 26일 乙未十月二十六日	26

사도(四道)의 순찰사에게 통유(通諭)하는 공문 通諭四道巡察使移文	26

또 올린 계사 又啓	29

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	30

함경도 순찰사 및 남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문
移咸鏡道巡察使及南道兵使文	31

을미년 10월 27일 乙未十月二十七日	34

평안도 병마절도사에게 지시하는 공문 移平安道兵馬節度使文	34

을미년 10월 29일 乙未十月二十九日	35

평안도 병마절도사에게 지시하는 공문 移平安道兵馬節度使文	35

을미년 11월 초4일 乙未十一月初四日	40

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	40

을미년 11월 초8일 乙未十一月初八日	41

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	41

경기도 관찰사에게 지시하는 공문 移京畿觀察使文	43

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	44

을미년 11월 초9일 乙未十一月初九日	45

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	45

을미년 11월 12일 乙未十一月十二日	48

함경도 순찰사에 지시하는 공문 移咸鏡道巡察使文	48

을미년 11월 14일 乙未十一月十四日	49

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	49

을미년 11월 15일 乙未十一月十五日	50

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	50

을미년 11월 18일 乙未十一月十八日	51

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	51

을미년 11월 20일 乙未十一月二十日	52

경기도 순찰사와 방어사에게 지시하는 공문 移京畿道巡察使
防禦使文	52

을미년 11월 21일 乙未十一月二十一日	54

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	54

함경도 순찰사와 남도 병사(南道兵使), 북도 병사(北道兵使)에게

지시하는 공문 移咸鏡道巡察使 南北道兵使文	55

을미년 11월 22일 乙未十一月二十二日	57

황해도 순찰사와 소강첨사(所江僉使)에게 지시하는 공문
移黃海道巡察使 所江僉使文	57

을미년 11월 26일 乙未十一月二十六日	59

임금에게 올리는〔上使〕 계사 上使啓辭 평안도 연안(沿岸)을

방수(防守)하는 절목(節目)과 그 편의(便宜)에 관하여 아뢴 계사

陳平安道沿江防守節目便宜啓	59

경기도 관찰사에 지시하는 공문 移京畿觀察使文	65

함경도(咸鏡道) 감사(監司)와 병사(兵使)에게 지시하는 공문
移咸鏡監兵使文	69

을미년 12월 초6일 乙未十二月初六日	71

경기 종사관에게 지시하는 공문 移京畿從事官文	71

임금에게 올리는 계사 上使啓	71

을미년 12월 초9일 乙未十二月初九日	72

임금에게 올리는 계사 上使啓	72

을미년 12월 14일 乙未十二月十四日	73

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	73

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	75

을미년 12월 16일 乙未十二月十六日	77

임금에게 올리는 계사 上使啓	77

을미년 12월 18일 乙未十二月十八日	78

경기도 순찰사에 지시하는 공문 移京畿巡察使文	78

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	80

을미년 12월 19일 乙未十二月十九日	83

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	83

을미년 12월 20일 乙未十二月二十日	84

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	84

양주 목사에게 지시하는 공문 移楊州牧使文	86

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移南道兵使文	87

병신년 정월 초3일 丙申正月初三日	89

수령(守令)과 장관에게 약속하는 공문 約束守令將官文	89

병신년 정월 초4일 丙申正月初四日	96

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	96

같은 날(正月 初四日)에 올린 계사 同日啓	97

같은 날에 올린 계사 同日啓	97

같은 날에 올린 계사 同日啓	98

같은 날에 올린 계사 同日啓	101

같은 날에 올린 계사 同日啓	103

병신년 정월 초5일 丙申正月初五日	104

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	104

병신년 정월 초8일 丙申正月初八日	105

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	105

병신년 정월 초9일 丙申正月初九日	107

경기도 방어사와 각 영장(各營將)에 지시하는 공문 移京畿防禦使
各營將文	107

병신년 정월 초10일 丙申正月初十日	108

경기도 순찰사에 지시하는 공문 移京畿巡察使文	108

병신년 정월 16일 丙申正月十六日	109

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	109

병신년 정월 17일 丙申正月十七日	110

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	110

병신년 정월 20일 丙申正月二十日	110

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	110

병신년 정월 21일 丙申正月二十一日	111

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文	111

병신년 정월 25일 丙申正月二十五日	112

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移南道兵使文	112

병신년 정월 27일 丙申正月二十七日	114

남병사(南兵使)에게 지시하는 공문 移南兵使文	114

병신년 정월 30일 丙申正月三十日	115

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文	115

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文	118

병신년 2월 초1일 丙申二月初一日	119

수원 부사에게 지시하는 글 移水原府使文	119

남도 병사(南道兵使)에 지시하는 공문 移南道兵使文	121

병신년 2월 초2일 丙申二月初二日	122

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	122

같은 날에 올린 계사 同日啓	124

병신년 2월 초3일 丙申二月初三日	125

경기도 순찰사와 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使
左防禦使文	125

병신년 2월 초5일 丙申二月初五日	126

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	126

평안도 병마절도사에게 지시하는 공문 移平安道兵馬節度使文	129

병신년 2월 초8일 丙申二月初八日	133

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文	133

병신년 2월 11일 丙申二月十一日	134

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	134

같은 날에 올린 계사 同日啓	135

같은 날에 올린 계사 同日啓	136

병신년 2월 16일 丙申二月十六日	140

임금에게 올리는 계사 上使啓	140

병신년 2월 22일 丙申二月二十二日	141

황해도 순찰사와 소강첨사(所江僉使)에게 지시하는 공문
移黃海道察巡使 所江僉使文	141

병신년 3월 16일 丙申三月十六日	142

경기도 순찰사, 통진 현감 및 파총(把總) 이여양(李汝讓)에게

지시하는 공문 移京畿巡察使 通津縣監及把總李汝讓文	142

병신년 3월 22일 丙申三月二十二日	144

호조(戶曹)에게 지시하는 공문 移戶曹文	144

병신년 4월 초4일 丙申四月初四日	145

황해도, 경기도, 평안도, 함경도의 순찰사에게 지시하는 공문
移黃海京畿平安咸鏡等道巡察使文	145

병신년 4월 초7일 丙申四月初七日	147

황해 감사 및 종사관에게 지시하는 공문 移黃海監司及從事官文	147

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	147

병신년 4월 11일 丙申四月十一日	151

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 都體察使意從事官啓	151

같은 날에 올린 계사 同日啓	152

같은 날에 올린 계사 同日啓	153

황해도 종사관에 지시하는 공문 移黃海道從事官文	154

평안도 순찰사와 병사(兵使)에게 지시하는 공문

移平安道巡察使兵使文	154

병신년 4월 12일 丙申四月十二日	156

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海巡察使文	156

병신년 4월 13일 丙申四月十三日	156

임금에게 올리는 계사 上使啓	156

병신년 4월 14일 丙申四月十四日	157

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文 종사관에게 마땅히 행하여야

할 사항을 분부하는 공문 分付從事官應行事宜條	157

병신년 4월 17일 丙申四月十七日	163

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 都體察使意從事官啓	163

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 都體察使意從事官啓	164

병신년 4월 22일 丙申四月二十二日	165

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移南道兵使文	165

병신년 4월 29일 丙申四月二十九日	165

남도 병사와 순찰사에 지시하는 공문 移南道兵使及巡察使文	165

병신년 5월 초1일 丙申五月初一日	166

경기도 순찰사와 좌우 방어사(左右防禦使)에게 지시하는 공문
移京畿巡察使 左右防禦使文	166

경기도 순찰사와 황해도 순찰사에 지시하는 공문
移京畿道巡察使 黃海巡察使文	170

병신년 5월 초8일 丙申五月初八日	171

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	171

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	172

병신년 5월 초10일 丙申五月初十日	173

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文	173

병신년 5월 13일 丙申五月十三日	174

황해도 관찰사에 지시하는 공문 移黃海道觀察使文	174

병신년 5월 15일 丙申五月十五日	177

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	177

같은 날에 올린 계사 同日啓	178

병신년 5월 18일 丙申五月十八日	149

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	179

병신년 5월 27일 丙申五月二十七日	180

남도 병사에게 지시하는 공문 移南道兵使文	180

병신년 6월 초4일 丙申六月初四日	181

계사 啓辭	181

전라도 관찰사에 지시하는 공문 移全羅道觀察使文	182

병신년 6월 초9일 丙申六月初九日	183

함경도 순찰사에게 지시하는 공문 移咸鏡道巡察使文	183

병신년 6월 14일 丙申六月十四日	184

호조에게 지시하는 공문 移戶曹文	184

병신년 6월 15일 丙申六月十五日	185

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	185

함경도 순찰사와 북도 병사(北道兵使)에게 지시하는 공문
移咸鏡道巡察使 北道兵使文	186

병신년 6월 19일 丙申六月十九日	187

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文	187

병신년 6월 20일 丙申六月二十日	188

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	188

병신년 6월 23일 丙申六月二十三日	190

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	190

같은 날에 올린 계사 同日啓	191

병신년 6월 26일 丙申六月二十六日	192

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	192

병신년 6월 28일 丙申六月二十八日	194

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	194

용진 별장(龍津別將)에게 지시하는 공문 移龍津別將文	196

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海巡察使文	197

병신년 6월 29일 丙申六月二十九日	198

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	198

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	200

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	201

병신년 7월 초4일 丙申七月初四日	203

함경도 순찰사와 절도사에게 지시하는 공문
移咸鏡道巡察使 節度使文	203

병신년 7월 초7일 丙申七月初七日	205

함경도 순찰사와 북도 병사(北道兵使)에게 지시하는 공문
移咸鏡道巡察使 北道兵使文	205

병신년 7월 초8일 丙申七月初八日	207

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文	207

병신년 7월 초9일 丙申七月初九日	208

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	208

병신년 7월 11일 丙申七月十一日	210

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	210

같은 날에 올린 계사 同日啓	210

같은 날에 올린 계사 同日啓	211

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	212

병신년 7월 13일 丙申七月十三日	213

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	213

병신년 7월 20일 丙申七月二十日	214

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	214

병신년 7월 22일 丙申七月二十二日	215

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	215

같은 날 올린 계사 同日啓	216

병신년 7월 27일 丙申七月二十七日	219

충주ㆍ원주ㆍ경기도의 순찰사에게 지시하는 공문
移忠州原州京畿巡察使文	219

병신년 8월 초2일 丙申八月初二日	219

충청도 관찰사에게 지시하는 공문 移忠淸道觀察使文	219

병신년 8월 13일 丙申八月十三日	220

황해도ㆍ평안도ㆍ함경도의 순찰사에게 지시하는 공문
移黃海平安咸鏡道巡察使文	220

병신년 8월 20일 丙申八月二十日	221

은율 현감에게 지시하는 공문 移殷栗縣監文	221

병신년 윤8월 초9일 丙申閔八月初九日	222

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	222

병신년 윤8월 26일 丙申閏八月二十六日	224

봉산에 거주하는 이옹(李蓊)에게 지시하는 공문 移鳳山居李蓊文	224

병신년 윤8월 27일 丙申閏八月二十七日	224

소강 첨사에게 지시하는 공문 移所江僉使文	224

병신년 9월 초3일 丙申九月初三日	225

평안도 순찰사와 병사(兵使)에게 지시하는 공문
移平安道巡察使 兵使文	225

병신년 10월 초3일 丙申十月初三日	232

경기도 순찰사와 좌우 방어사 그리고 황해도 순찰사에게 지시하는

공문 移京畿巡察使 左右防禦使 黃海道巡察使文	232

병신년 10월 초9일 丙申十月初九日	233

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	233

병신년 10월 11일 丙申十月十一日	236

경기도와 황해도의 순찰사, 평안도 순찰사와 병사(兵使), 함경도

순찰사, 함경남도와 북도의 병사에게 지시하는 공문
移京畿黃海巡察使 平安道巡察使兵使 咸鏡道巡察使 南北道兵使文	236

병신년 10월 17일 丙申十月十七日	238

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	238

또 올린 계사 又啓	239

병신년 10월 21일 丙申十月二十一日	241

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	241

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	242

병신년 10월 22일 丙申十月二十二日	243

함경도 순찰사와 함경남도와 북도의 병사(兵使)에게 지시하는 공문

移咸鏡道巡察使 南北道兵使文	243

병신년 10월 24일 丙申十月二十四日	246

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사體察使意從事官啓	246

같은 날에 올린 계사 同日啓	247

병신년 10월 29일 丙申十月二十九日	248

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	248

병신년 11월 초5일 丙申十一月初五日	249

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	249

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	251

병신년 11월 초10일 丙申十一月初十日	252

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	252

병신년 11월 12일 丙申十一月十二日	253

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	253

병신년 11월 16일 丙申十一月十六日	256

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	256

같은 날에 올린 계사 同日啓	257

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文	257

병신년 12월 초4일 丙申十二月初四日	258

경기 우방어사에게 지시하는 공문 移京畿右防禦使文	258

병신년 12월 초5일 丙申十二月初五日	259

경기도 순찰사와 좌방어사에게 지시하는 공문
移京畿巡察使 左防禦使文	259

병신년 12월 초6일 丙申十二月初六日	263

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	263

병신년 11월 16일 丙申十一月十六日	265

황해도의 순찰사와 병사(兵使), 소강 첨사에게 지시하는 공문
移黃海道巡察使 兵使 所江飯使文	265

병신년 12월 18일 丙申十二月十八日	266

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓	266

황해도 관찰사 이정암(李廷馣)에게 도내의, 방수(防守)하여야 할 사항을

분부하는데 관한 계사 分付黃海道觀察使李廷馣道內防守事宜啓	266

병신년 12월 20일 丙申十二月二十日	272

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文	272

병신년 12월 21일 丙申十二月二十一日	273

경기 수사에게 지시하는 공문 移京畿水使文	273

병신년 12월 27일 丙申十二月二十七日	274

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿道巡察使文

광주(廣州) 남한산성의 수축을 지시하는 공문 修築廣州南漢山城移文	274

군문등록의 뒤에 적다 書軍門謄錄後	278

군문등록(軍門謄錄)

군문등록

서문(序文)

을미년(乙未年, 宣祖 28年 1595)에 나는 수상(首相, 領議政)으로서, 임금님의 명령을 받아 경기(京畿)ㆍ황해(黃海)ㆍ평안(平安)ㆍ함경(咸鏡) 사도(四道)의 도체찰사(都體察使)의 직임(職任)을 겸무하다가, 무술년(戊戌年, 宣祖 31年 1598) 봄에 사직(辭職)하게 되니, 그 국(局, 官廳)도 또한 폐지되었다. 모든 계초(啓草)와 문이(文移)를 청리(廳吏) 방수(方秀)를 시켜 베껴 내어 《군문등록(軍門謄錄)》이라고 명칭하였는데, 그 중에 산락(散落)되어 수록되지 못한 것이 또한 3분의 2나 된다.

啓草 : 啓辭의 草稿. 啓辭는 各種 政策을 王에게 建議 上奏하는 文書.

文移 : 上級 관청에서 下級 관청에 指示, 傳達하는 公文이다. 때로는 檄文이나 布告文의 性格을 가지기도 한다. 文은 通諭文, 移는 移文.

나는 노둔(駑鈍)하고 용렬(庸劣)한 재간(才幹)으로서, 나랏일이 어렵고 위태로운 시기를 만나, 내외(內外)의 중대한 직책을 겸임하였으나, 한 가지 일도 도움됨이 없이 그 직위를 떠나게 되어, 임금께서 나를 후하게 대우(待遇)해주심을 욕되게 하였었다.

지금 이 기록을 보니 마음이 어수선하고 스스로 부끄러워지므로, 이내 서너 말을 책머리에 적어서, 이 책을 보는 이로 하여금 나의 죄를 알도록 하려고 한다.

군문등록(軍門謄錄)

경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경 등 도(道)의 도체찰사의 군문등록(軍門謄錄)
兼京畿黃海平安咸鏡等道都體察使 軍門謄錄

계사와 문이 啓辭 文移

을미년(乙未年, 宣祖 28年 1595) 10월 13일
乙未十月十三日

계사(啓辭)

비망기(備忘記)에 이르기

備忘記 : 임금이 命令을 적어서 承旨에게 傳하는 文書.

“모든 일은 주관하는 사람이 있어야만 경략(經略, 計劃하고 經營함)하는 것이 조리(條理)가 있게 될 것이다. 오늘날의 나랏일은, 북로(北虜, 북쪽 오랑캐)의 형세는 논할 것도 없고, 큰 도적〔大賊, 倭賊〕이 우리 땅에 〔남아〕 있게 되어서 하삼도(下三道)는 이미 우상(右相, 右議政 李元翼)에게 위임하였으니, 그 나머지 사도(四道)를 단독으로 맡도록 하여, 남방과 북방에서 서로 대응(對應)하면 아마 일이 적당(適當)하게 될 것이다.”

下三道 : 서울 아래에 있는 三道 곧 忠淸ㆍ全羅ㆍ慶尙의 三道를 이른다.

라고 하였다.

〔여럿이〕 의논하여 아뢰기를

“북로에 대한 근심은 전대의 왕조〔前朝, 高麗王朝〕에서도 상세히 말했는데, 전대 왕조의 기록을 상고(相考, 서로 比較하여 考察함)한다면 모든 책응(策應)하는 일은 〔여기에〕 의거하여 행할 수 있으니 또한 마땅히 아울러 참작(參酌)하여 시행토록 해야 할 것입니다.”

策應 : 軍用語인데 左右 또는 前後의 兩軍이 서로 呼應하여 作戰하는 일.

라고 하였다. 이 일을 비변사(備邊司)에 말하니,

비변사에서 회계(回啓, 王의 下問을 再審하여 上奏하는 것)하기를,

전교(傳敎) 의〔矣〕

矣〔의〕 : 吏讀〔의〕. 뜻 ; ① 所有格 토, ② 處所格 토, ③ 時問的 토로 쓰인다.

“조종조(祖宗朝)에서는 혹은 대신(大臣)으로서 여러 도(道)의 체찰사(體察使)를 나누어 겸무(兼務)하도록 하고서, 평상시에는 조정에 있으면서 그 도(道)의 일을 전관(專管)하도록 하고, 때로는 지방으로 나가서 여러 곳으로 돌아다녀 본 후에 돌아오게 하였다.”

는, 임금님의 생각이 여기에까지 미쳤으니, 신(臣) 등으로서는 감히 다른 의론이 있을 수가 없습니다. 전대의 왕조〔前朝〕에서 북로(北虜)를 방어한 일에 대해서는, 우리나라 사람은 비록 장수가 된 사람일지라도 능히 알 수가 없으므로, 그 성패(成敗)의 자취를 상고할 수가 없습니다. 그러므로 신 등이 전일에도 또한 이런 뜻이 있어 본사(本司, 備邊司)의 낭청(郞廳, 郞官) 정경세(鄭經世)로 하여금 이 일을 맡아 수집(收輯, 거두어 모음)하도록 하였으나, 아직 다 편수(編修)하지 못하였으니, 지금 전지(傳旨)에 의하여 다시 다른 사람으로 하여금 빨리 추려내도록 하여, 서책(書冊)을 완성시키는 것이 어떻겠습니까.

鄭經世 : 明宗 18年(1563)~仁祖 11年(1633). 文臣. 學者, 字는 景任, 號는 愚伏, 本貫은 晉州이다. 柳成龍의 門人. 宣祖 19年(1586) 謁聖文科에 及第, 檢閱ㆍ奉敎를 歷任하였다. 25年(1592) 壬辰倭亂이 일어나자 義兵을 모집, 功을 세워 正言ㆍ校理ㆍ正郞ㆍ司諫을 歷任하고 31年(1598)에 慶尙道觀察使가 되었다. 光海君 때 鄭仁弘과 不和하여 削職을 당했으나 仁祖反正(1623) 후에 副提學으로 起用되고 仁祖 7年(1629)에 吏曹判書兼大提學에 任命되었다. 性理學과 禮論에 밝았다. 諡號는 文莊, 著述은 《愚伏集》이 있다. 《宣祖實錄》, 《仁祖實錄》, 《國朝人物考》.

비답(批答)하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

批答〔答〕 : 신하들이 올린 上疏나 啓辭 등에 대한 임금의 下答이다.

啓辭〔啓〕 : 신하가 여러 가지 政策을 王에게 建議, 上奏하는 文書. 啓는 口頭로 아뢰는 것이 아니라, 文書로써 建議한다는 뜻이다.

을미년 10월 16일 乙未十月十六日

비변사 낭청이 영상(領相)의 뜻으로써 임금에게 올린 계사(啓辭) 備邊司郞廳 以領相意啓

신(臣)이 이미 사도(四道)의 체찰사(體察使)가 되었으니, 무릇 도내(道內)에 관계되는 일은 마땅히 처치(處置)가 있어야 할 것이므로, 속관(屬官)을 두지 않을 수가 없으니 한준겸(韓浚謙)과 최관(崔瓘)을 종사관(從事官)이라 칭호(稱號)하고서 직무를 보살피게 하소서. 또 군사(軍事)에 관하여 서로 의논하여 조치(措置)하는 일은, 번번이 병조(兵曹)와 더불어, 서로 관계가 있으니 병조판서(兵曹判書) 이덕형(李德馨)을 부사(副使, 副體察使)라 칭호하고서 편의(便宜)에 따라 일을 의논하게 하는 것이 어떻겠습니까.

韓浚謙 : 明宗 12年(1557)~仁祖 5年(1627). 文臣. 字는 益之, 號는 柳川, 本貫은 淸州이다. 宣祖 19年(1586) 別試文科에 及第, 檢閱ㆍ正字ㆍ典籍을 歷任하였다. 25年 壬辰倭亂이 일어난 후에 持平으로서 都體察使 柳成龍의 從事官이 되었으며, 이어 校理ㆍ執義ㆍ司諫을 歷任하였다. 31年(1598) 倭亂이 끝난 후 大司成ㆍ慶尙道觀察使를 歷任하고 38年(1605)에 戶曹判書가 되었다. 光海君 5年(1613)에 癸丑獄事에 連累되어 忠州로 付處되었으나 13年(1621) 後金兵의 侵入에 對備할 適任者로 꼽혀 流配地에서 知中樞府事에 任命되고, 五道都元帥를 兼任하여 國境守備에 힘썼다. 仁祖反正으로 그의 딸이 王妃로 冊封되자, 領敦寧府事로서 西原府院君에 封해졌다. 諡號는 文翼. 著述은 《柳川遺稿》가 있다. 《宣祖實錄》, 《光海君日記》, 《仁祖實錄》.

從事官 : 各 軍營과 捕盜廳에 딸린 從六品 벼슬 또는 通信使를 따라가는 臨時官職인데, 여기서는 體察使를 隨行, 輔佐하는 臨時官職으로 採用된 것이다.

李德馨 : 詳細한 經歷은 國譯本 《懲毖錄》 第49面에 나와 있다.

비답(批答)하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

을미년 10월 18일 乙未十月十八日

경기도 도순찰사에게 지시(指示)하는 공문(公文)

移京畿都巡察使文

경기도에 군병(軍兵)의 교련을 지시하는 공문

京畿敎鍊軍兵移文

1. 군병을 교련(敎鍊)하는 일이다.

국가에서는 남방과 북방의 국경(國境)에서 발생하는 근심이 그치지 않으므로, 군졸(軍卒)을 교련시켜 뜻밖에 일어나는 사변(事變)에 대비(對備)하는 것이(이 아래에 ‘之事’라는 두 글자가 있으나 이를 지워버리다) 하루가 더 시급하다.

다만, 하는 일이 그 방법이 적합하지 못하여 민간(民間) 사람들을 어수선하게 하고, 간사한 관리는 술책(術策)을 부려서 어떤 때는 관문(官門)으로 모이게 하고, 또 어떤 때는 진관(鎭管)으로 모이도록 하여, 양식을 싸가지고 갔다 왔다 하면서 가는 곳마다 오래 머물게 되니, 백성에게 끼치는 폐해가 가지 수가 많으므로, 원망이 이 일 때문에 일어나서, 일은 효과를 보지 못하면서 백성의 힘만 먼저 곤궁하게 되었다. (이 아래에 ‘極爲可慮乙仍于’라는 일곱 글자가 있으나 이를 지워버리다.)

鎭管 : 여러 고을을 管轄하는 軍鎭.

이번에〔節〕 〔나온〕 병조(兵曹)의 무학사목(武學事目)은〔內〕, 이런 폐해를 깊이 염려하여 군병을 교련하는 규정을 간편(簡便)하게 마련(磨鍊)하고, 각 고을 사대면(四大面)의 각촌(各村)으로 하여금 (이 아래에 ‘良中’이란 두 글자가 있으나 이를 지워버리다) 언행(言行)을 조심하고 계산을 잘하며, 부지런하고 재간(才幹)이 있어 일을 맡길 만한 사람을 별도로 정하여 초관(哨官)으로 삼아, 그들로 하여금 몸소 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)을 뽑도록 하고서, 이내 마을의 지세(地勢)가 편리하고 가까운 곳에 연무장(鍊武場)을 설치하고(이 아래에 ‘設爲貫革布條’라는 여섯 글자가 있으나 이를 지워버리다) 매양 농사에 바쁘지 않은 한가한 시기에 편리한 대로 연습하도록 할 일은, 또한 이미 임금님의 재가(裁可)를 받아서 알려주도록 하였으니〔爲有昆〕 진관(鎭管)과 각 고을의 수령(守令)들은 사목(事目)의 뜻에 따라서 마음을 다하여 시행하되, 먼저 초관을 뽑고 또 기총과 대총을 뽑아서 각기 그곳에 있으면서 병졸을 교련시킨다면, 날마다 먼 곳으로 왔다 갔다 하는 폐단이 없을 것이고, 또 병방 색리(兵房色吏)들의 농간(弄奸), 침징(侵徵, 威勢를 부려 不法으로 남의 物件을 빼앗아 들이는 것)하는 근심도 없을 것이니, 수고롭지 않고도 성공할 수가 있을 것이다〔爲乎事是置〕.

節 : 吏讀〔지위〕. 뜻 ; 이때, 이번, 이 대목, 이 機會.

磨鍊 : 일이나 물건을 이리저리 마름질하여 計劃을 세우는 것.

哨官 : 各軍營의 尉官의 하나. 軍隊 1哨를 거느리는 從九品 武官.

旗總 : 1旗의 兵士를 統率하는 責任者.

隊總 : 1隊의 兵士를 統率하는 責任者.

爲有昆 : 吏讀〔하잇곤〕. 뜻 ; ~하였기에, ~하였으니.

兵房色吏 : 兵房의 事務를 담당하는 衙前. 色吏는 담당 衙前이란 말.

爲乎事是置〔齊〕 : 吏讀〔하온 일이졔〕. 뜻 ; ~하온 일이다.

가벼이 여기지 말고 자세히 살펴서 받들어 시행하되〔爲乎矣〕 올해는 벼농사가 조금은 풍년이 들었으니 민간에서는 다행히 식량이 모자랄 걱정은 없을 것이다. 또 농사에 바쁘지 않고 일이 없는 시기를 만났으므로, 병졸을 교련시키고 활쏘기를 연습시키는 일에는 참으로 좋을 것이니, 지금 이 시기를 놓치고 일을 하지 않는다면 다시 어느 때를 기다리겠는가.

爲乎矣 : 吏讀〔하오되〕. 뜻 ; ~하오되, ~하되.

이번〔節〕 방어사(防禦使)가 이 일 때문에 내려가므로〔爲去乎〕, 진관(鎭管)과 수령 이하의 관원들은 전일의 습관을 그대로 따르지 말고, 방어사의 지휘(指揮, 指示)를 받아 편리한대로 처치(處置, 닥치는 일을 處理하는 것) 한다면, 민심(民心)이 즐거이 따라와서 군정(軍政, 軍事에 관한 行政事務)이 잘 시행될 것이다. 초관 중에서 만약 맡은 일에 마음을 다하여, 자기가 맡은 군졸을 잘 교련시켜 성취한다면〔爲在如中〕 먼저 논공(論功)하여 상(賞)을 주도록 임금님께 계문(啓聞)하고서, 실직(實職)을 제수(除授, 任命)하도록 하여, 〔앞으로〕 격려하고 권장(勸獎)하는 바탕으로 삼을 일이므로〔爲乎乎事是昆〕 아울러 자세히 살펴서 거행해야 할 일〔向事〕이다.

爲去乎 : 吏讀〔하거온〕. 뜻 ; ~하므로, ~하오니.

爲在如中 : 吏讀〔하견다해〕. 뜻 ; ~하건대, ~할진대.

實職 : 實務를 맡아 보는, 實際의 官職. 例를 든다면 果川郡守가 同時에 5人이 있고, 獻陵參奉이 10人이 있을 경우 그 중 1人만이 實務를 맡아 보는 따위.

爲乎事是昆 : 吏讀〔하온 일이곤〕. 뜻 ; ~하온 일이므로, ~하온 일이기에.

向事 : 吏讀〔안 일〕. 뜻 ; ~안 일, ~할 일.

을미년 10월 19일 乙未十月十九日

경기도ㆍ황해도의 순찰사와 황해병사(黃海兵使)에 지시하는 공문 移京畿黃海道巡察使及黃海兵使文
경기도와 황해도에 군무(軍務)를 지시하는 공문
京畿黃海道軍務移文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

국가에 백 년 동안이나 태평세월이 계속되어 와서 백성들이 전쟁을 알지 못하고 있었는데, 미친 도적의 침범을 한 번 만나게 되매 능히 이를 대적(對敵)하지 못하여 전화(戰禍)가 이 지경에 이르게 되었다. 오늘날, 지나간 일을 징계하여 훗날의 걱정을 조심하는 계책은, 오직 병졸을 교련시키는 한 가지 일에 있거니와〔是在果〕, 하는 일이 그 방법을 얻지 못하여 간사한 관리가 그 중간에서 조종(操縱, 마음대로 다룸)한다면, 백성들의 심정(心情)에 불안한 점이 있을 것이니 또한 시행할 만한 계책이 아니다.

是在果 : 吏讀〔이견과〕. 뜻 ; ~이거니와, ~인 것과.

그런 까닭으로〔乙仍于〕 별도로 무학사목(武學事目)을 만들어 각기 그 면(面)에 있으면서 형편에 따라 병졸을 조련(操鍊)하도록 할 것을 또한 공문(公文)으로 알려 주었으며, 경기방어사(京畿防禦使)가 내려갈 때에도〔良中置〕 또한 이 뜻으로 신칙(申勅)하였거니와〔爲有在果〕 대체로 조종조(祖宗朝) 군정(軍政)의 대강령(大綱領)은 오로지 진관(鎭管)을 설립하여 통속(統屬)이 있도록 하는데 있었으나, 태평세월이 계속된 후에는 이 제도〔鎭管의 制度〕가 폐지되어 군정(軍政)이 통속(統屬)이 없고, 병졸이 부오(部伍, 軍中의 隊伍)가 없어지니, 창졸히 사변(事變)을 만나게 되면 장수는 조정에서 나오고 병졸은 민간에서 나오게 되매, 일이 얽혀서 통제가 없어지고, 마치 뭇양〔群羊〕을 몰아서 시석(矢石)이 쏟아지는 전장(戰場)에서 대적하도록 하는 것과 같게 되니, 어찌 패전하지 않겠는가?

乙仍于 : 吏讀〔을지즈로〕. 뜻 ; ~으로 말미암아, ~을 탓으로.

操鍊 ; 軍隊에서 夜操ㆍ城操ㆍ水操 등에 대한 能力을 익히기 위하여 訓鍊을 하는 일.

良中置 : 吏讀〔아ᄒᆞㅣ두〕. 뜻 ; ~에도, ~ 곳에도, ~ 때에도.

爲有在果 : 吏讀〔하잇견과〕. 뜻 ; ~하였거니와.

統屬 : 統率하고 있는 下級官吏라는 말. 또는 所屬의 官司를 管掌하고 다스리는 일.

지금 조정에서는 이러한 폐단을 깊이 징계하여 진관의 법을 거듭 명시(明示)한 것이 한두 번에 그치지 않았는데도, 지방의 병졸 교련하는 규정은 아직도 문란하여, 순서를 어긴 것이 많으니 진실로 한심(寒心)한 일이다.

지난번, 충청도(忠淸道)에서는, 병졸을 교련하는 일을 조정에서 특별히 어사(御史)를 파견하여 시행하였으며, 한결같이 훈련도감(訓鍊都監)의 분부를 따라서 시행하였으니, 그런 까닭으로 그 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總)의 법이, 질서 정연하게 분명하여 한번 보고도 알 수가 있게 되었던 것이다.

분수(分數)는 곧 병가(兵家)의 중요한 법이니 분수가 이미 밝혀진 후에라야 조련(操鍊)을 할 수가 있으며, 호령(號令)을 시행할 수가 있는 것이다.

分數 : 成績의 等級을 매기는 것을 分數라고 한다.

경기도(京畿道)에는 수원(水原)ㆍ광주(廣州)ㆍ양주(楊州)ㆍ장단(長湍)의 4개 진관(鎭管)이 있는데, 강화(江華)와 교동(喬桐)은 바다 가운데 있는 까닭으로 육군에 소속시키지 않고서 별도로 1개의 진관을 만들었으며, 황해도(黃海道)는 해주(海州)ㆍ황주(黃州)의 2개 진관이 있으니, 이것은 조종(祖宗)의 영구적인 계획이므로, 이번의 병졸 교련시키는 규정은〔段〕 이것을 버리고서 다른 데서 구할 수가 없는 것이다.

段 : 吏讀〔딴〕. 뜻 ; 딴은, ~인즉, ~은, ~는.

경기도는 각 진관에 소속된 군명(軍兵)을(乙) 별도로 명부(名簿)를 만들어, 그 수효의 많고 적은 것에 따라서 각면(各面)의 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總)을 합쳐서 서면(書面)으로써 상관에게 보고하여서, 후일의 참고로 삼도록 할 것이며〔爲旀〕 황해도의 두 진관도〔段置〕 그 군졸(軍卒)의 수효를 또한 이것에 의거하여 같은 모양으로 명부(名簿)를 만들어서 서면으로써 상관에게 보고해야 할 것이다. 충청도 어사(御史)가 올려 보낸 군안(軍案) 1책을, 견양(見樣)은 다음에 내려 보내려 하거니와, 이것에 의하여 분부하니 매우 빨리 올려 보내도록 해야 할 것이다.

乙 : 吏讀〔을〕. 音을 취하여 썼다.

爲旀 : 吏讀〔하며〕. 뜻 ; ~하며.

段置 : 吏讀〔딴두〕. 뜻 ; ~딴도, ~것도, ~일도.

軍案 : 軍籍을 이르다. 軍人의 住所ㆍ姓名ㆍ學歷ㆍ經歷 등을 적어 軍人으로서 의 地位나 身分을 밝히는 名簿.

見樣 : 겨냥이란 말. 겨눌 目標를 정하는 것, 또는 겨누어 정한 치수(寸數)와 樣式.

여기에〔此亦中〕 황해도 해변(海邊)의 각 포소(浦所)는 소강(所江)에 소속되고, 첨사(僉使)는 그 진관(鎭管)이 되고 있는데, 대개 황해도에는 수사(水使)가 없는 까닭에 첨사로 하여금 진관으로 삼아서 각 포소의 형편으로써 통속(統屬)이 있도록 했던 것이니, 법을 제정한 본뜻은 실로 우연히 그렇게 한 것이 아닌 데도, 지금은 첨사(僉事)가 이미 자기가 진관(鎭管)이 된 것도 알지 못하고 있으며, 소속된 각 포소(浦所)도 또한 소강(所江)에 소속된 것도 알지 못하여, 일이 통령(統領)된 데가 없으니, 어떻게 외적(外敵)을 방어할 수가 있겠는가. 매우 한심(寒心)스러운 일이다.

此亦中 : 吏讀〔이여해〕. 뜻 ; 이 경우에, 이 機會에, 여기에.

浦所〔浦〕 : 海岸地域 또는 鴨綠江 같은 江邊地域의, 船舶이 著發하기 좋고 外國人과 交易하기 便利한 浦口.

이제라도〔節乙良置〕 소강 첨사(所江僉使)는 소속된 포소의 일을 맡아서, 한 해 동안에 입번(入番)한 수군의 수효와, 현재 있는 전함(戰艦)의 수효와, 상시로 배를 개조(改造)할 때에 재목(材木)을 가져다 쓰는 곳과, 군사 몇 명으로서 조작(造作)하는지〔爲臥乎喩〕를, 상고(相考)하여 처치(處置)할 수 있도록 매우 서둘러 보고해야 할 것이다.

節乙良置 : 吏讀〔지위으란두〕. 뜻 ; 이제라도, 이번에라도.

入番 : 番 드는 일. 番 차례가 되어 服務하기 위하여 들어가는 일.

爲臥乎喩 : 吏讀〔하누온지). 뜻 ; ~하는 지, ~하는 것.

평안도 순찰사와 절도사에게 지시하는 공문(公文)
移平安道巡察使 節度使文

1. 국경(國境)을 방비(防備)하는 일이다.

본도(本道, 平安道)에서는 4년 동안이나 군사(軍士)를 징발(徵發)하고 군량(軍糧)을 운반해 온 뒤라, 백성의 힘이 다 되고 저장된 군량도 죄다 없어지고 병졸(兵卒) 또한 적어지고 약해졌는데, 이 같은 시기에 또 서쪽 국경의 경보(警報)가 있게 되니, 비록 사변(事變)이 늦거나 빠른 것은 미리 헤아릴 수가 없는 것이지만, 그것이 걱정이 되는 바는 대단한 것이다.

조정에서 방략(方略)을 지시하는 것이 비록 많더라도 그때그때의 형편에 따라 책응(策應)하는 것은, 오로지 순찰사(巡察使)와 절도사(節度使)의 손에 달려 있으므로, 낱낱이 천리 밖의 먼 곳에서 통제할 수는 없는 것이다.

우선 그 대세(大勢)만 들어서 말한다면, 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊) 지역은 일대(一帶)가 죄다 텅 비었으니, 북로(北虜)가 만약 그 무리들을 많이 거느리고서 우리 국경의 텅 빈 틈을 타서 갑자기 이르게 된다면, 피곤하고 약한 군사로써, 군사를 나누어 파수(把守)하더라도 수 백리 사이에서 형세가 서로 미치지 못할 것이고, 만약 편편한 들판의, 의거할 데 없는 곳에서 힘을 서로 겨룬다면, 우리 군사는 마음속으로 먼저 겁을 내게 되며, 적은 수효로써 많은 수효를 대적할 수가 없으므로 승패의 형세를 미리 기필할 수가 없으니, 반드시 지형(地形)의 험준하고 평탄한 것과, 방비의 긴급하고 긴급하지 않은 것을 살펴서, 성(城)이 있는 곳에는 소보(小堡)의 군사를 합쳐서, 협력하여 굳게 지켜야 할 것이다.

또 군대의 화기〔火器械〕인 조총(鳥銃)과 승자포(勝字砲) 등 여러 가지의 화포(火砲)를 준비하여 오랑캐의 빠르게 움직이는 기세(氣勢)를 꺾을 것이고, 비목 성지(城池)가 없더라도 적군이 반드시 지나갈 수가 있는 곳에서는, 또한 마땅히 험준한 곳에 웅거하여 적군이 이길 수 없도록 하는 태세(態勢)를 우리가 먼저 갖추어 기회를 기다리게 하고, 또 수풀과 산골짜기 사이에 의병(疑兵)을 많이 설치하여 북을 치고 나팔을 불어서 서로 호응(呼應)하고 깃발을 흔들어 갈피를 잡을 수 없도록 하여, 적군에게 우리 군사의 수효가 많고 적은 것을 헤아려 알지 못하게 한다면, 능히 이길 수가 있을 것이다. 옛말〔古語〕에

疑兵 : 敵軍을 賊惑시키기 위하여 軍士가 있는 것처럼 보이게 하는 것. 敵軍의 눈을 속이는 軍卒.

古語 : 중국 前漢 宣帝 때의 武將 趙充國이 한 말.

“오랑캐〔羌, 오늘의 티베트族〕는 계책을 써서 부수기는 쉬우나, 군사를 써서 부수기는 어렵다.”

고 했는데, 이 말은 곧 병가(兵家)의 신묘(神妙)한 비결(祕訣)이니, 장수가 된 사람은 충분히 깊이 생각하지 않으면 안 될 것이다.

연강(沿江, 鴨綠江 沿邊) 일대(一帶)는 전부가 강계(江界)에서 의주(義州)에 이르기까지 모두 합하여 6개의 진(鎭)으로 되어 있는데, 위원(渭原) 이북의 지역은 우후(虞候)로써 조방장(助防將)의 임무를 맡기고, 벽동(碧潼) 이남의 지역은 벽동 군수(碧潼郡守)로써 조방장을 겸임(兼任)케 하고는, 병사(兵使)는 주장(主將, 여러 將帥 중에 으뜸되는 將帥)으로서 모두를 통솔, 지휘하게 하였으니, 조정이 지시한 방략(方略)은 실로 우연히 만들어낸 것이 아니다.

虞候 : 各道에 配置된 兵馬節度使 또는 水軍節度使의 補佐官으로서 兵馬虞候는 從三品, 水軍虞候는 正四品 軍職이다.

助防將〔助防〕 : 防禦使 밑에서 그를 補佐하는 武官.

다만 듣건대 강변(江邊)의 여러 고을에서는 사변이 발생한 이후에 군량이 매우 적어졌다고 하니, 마땅히 식량을 계산하여 군사를 모아야 할 것이고, 군사는 있는 데도 식량이 없어서는 안 될 것이다. 내지(內地)의 군사는 별도로 장정(壯丁)을 골라 뽑아서 여러 곳을 나누어 지키게 할 것이고, 또 청천강(淸川江) 북쪽의 지역에는 포수(砲手)와 살수(殺手)를 많이 첨가하여 방비하도록 하는 것은, 진실로 그만 둘 수가 없는 일이다. 그런데 염려되는 것은 군량이 부족하여 군사는 모였는데도 먹을 식량이 없는 그것이다. 조정에서 염려하는 것도 오직 이 일에 있을 뿐이니, 이런 등류의 내용은 본도에서 충분히 상심(詳審)하여 시기에 맞추어 조치하고, 급할 때에 다다라 미치지 못하는 후회가 없도록 할 것이다.

內地 : 海岸이나 邊地에서 깊숙이 들어간 안쪽 地方.

강변(江邊) 남쪽의 고을인 삭주(朔州)ㆍ귀성(龜城)ㆍ태천(泰川)ㆍ운산(雲山) 등 지역의 수령(守令)들도 또한 죽 잇달아 병졸을 정돈하도록 하고, 미리 약속을 정하여 변란(變亂)이 난 것을 들으면 달려 와서 구원하도록 할 것이고, 내지(內地)의 군사들도 또한 같은 모양으로 약속을 정하여, 차례대로 적군을 막아 끊고, 계획을 먼저 정하고 부서(部署)를 상세히 밝힌다면, 군사들의 마음이 요동하지 않아서 위급한 경우에 힘을 얻을 수 있을 것이므로〔是昆〕 아울러 상세히 살펴서 이를 시행하도록 할 것이다〔爲齊〕.

是昆 : 吏讀〔이곤〕. 뜻 ; ~이고는, ~이므로, ~이오니.

爲齊 : 吏讀〔하계〕. 뜻 ; ~하라, ~할 일(시키는 말의 맺음씨).

각도(各道)의 진관(鎭管)은 그 수효가 4, 5개에 지나지 않으나, 본도에서는 6개의 진관이 있는데, 평양 진관(平壤鎭管)에 소속된 것이 7읍이 있고, 영변 진관(寧邊鎭管)에 소속된 것이 4읍이 있고, 안주 진관(安州鎭管)에 소속된 것이 4읍이 있고, 의주 진관(義州鎭管)에 소속된 것이 2읍이 있고, 성천 진관(成川鎭管)에 소속된 것이 10읍이 있고, 귀성 진관(龜城鎭管)에 소속된 것이 2읍이 있다. 당초에 나누어 소속시킨, 많고 적은 수효는 모두가 깊이 생각한 뜻이 있는 것이고 실로 우연히 만든 것은 아니다.

대개 전조(前朝, 高麗 王朝)로부터 서방의 변고(變故)가 어떤 때는 강〔鴨綠江〕의 상류에서 발생하기도 하고, 어떤 때는 강의 하류에서 발생하기도 하였으며, 어떤 때는 한꺼번에〔여러 곳에서〕 같이 발생하기도 하여서, 그 발생하는 곳이 일정하지 않았기 때문에, 한 도(道)의 병졸을 그들의 편리하고 가까운 곳에 따라 각기 나누어 소속하도록 하여, 평상시에는 진관의 수령(守令)들이 법에 따라 조련(操鍊)하였으며, 난리가 나면 각기 그 소속된 병졸을 거느리고서, 주장(主將)의 호령에 따라서 어떤 수령은 전쟁하는 곳으로 달려가서 구원하기도 하고, 어떤 수령은 작전의 요해지(要害地)를 막아 끊기도 하여서, 적군이 비록 한두 곳에서는 제 마음대로 되더라도, 내지(內地)에 있는 군사들이 개의 어금니〔犬牙〕처럼 들쭉날쭉하고 뒤섞여 서로 대치(對峙)하고서〔犬牙錯峙〕, 광대뼈와 잇몸처럼 서로 의지하게 되어〔輔車相依), 적군을 우리 땅에 깊이 들어오지 못하도록 하였으니, 뒷일을 헤아려 생각한 것이 이보다 더 나을 수는 없었던 것이다.

犬牙錯峙 : 犬牙相制와 같은 말. 땅의 경계가 개의 어금니와 같이 들쭉날쭉하여 서로 制御한다는 말인데, 여기서는 땅의 경계 대신 軍士의 配置狀態를 말하였다.

輔車相依 : 輔는 광대뼈, 車는 齒齦 곧 잇몸. 광대뼈는 外骨이고 잇몸은 內骨이어서, 이 두 뼈가 서로 움직여서 作用하는 것이므로, 서로 依持하고 輔助하지 않으면 그 存在를 保全하기 어려운 關係에 比喩하여 이르는 말이다.

요즈음 본도의 군졸은 이미 훈련을 거쳤으므로, 포수(砲手)의 기능(技能)은 자못 볼 만한 것이 있으나, 다만 주장으로 하여금 먼저 계책을 결정하여, 침착하고 진정(鎭靜)하여 요동하지 않으며 책응(策應)하는 것이 적당하게 된다면, 일을 실패할 걱정은 없을 것이다. 그 밖의 자질구레하고 그때그때의 형편에 따라 처치(處置)할 일은〔乙良〕 본도에서 충분히 상심(詳審)하고 처치하여서, 조금도 실패가 없도록 할 것이다. 도내(道內) 병졸의 수효와 각 진관에 소속된 군읍(郡邑)과 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總)은, 모두 책자(冊子, 文書)를 만들어 올려 보내어서, 후일의 참고에 제공하도록 해야 할 것이다.

乙良 : 吏讀〔으란〕. 뜻 ; ~을랑, ~은, ~인즉.

안주(安州)는 형세(形勢, 山形와 地勢)가 매우 좋으며, 또 청천강(淸川江)으로 가는 길가에 있으니 만약 중요한 요지(要地)로 만들어서, 영변(寧邊)과 더불어 입술과 이〔脣齒〕처럼 서로 의지하는 형세를 이룬다면, 한 도(道)의 형세(形勢)는 저절로 튼튼하게 될 것이다. 다만 성(城)의 내면이 너무 넓어서 수비(守備)하기가 어려운 까닭으로, 조정에서는 성의 동면(東面)을 헐어서 향교(鄕校)의 뒷산에 있는 사창(司倉) 담 밖으로 옮겨서 쌓고자 하나, 지금 백성의 힘이 매우 곤궁한 때이므로, 다시 이 역사를 하기가 어려울 듯하니 만약 삼포 수군(三浦水軍)의 입번(入番)한 사람들로 하여금 번(番)드는 것을 면제해주면서 성을 쌓도록 하여, 한 달의 번 드는 것을 그 날짜를 감하여 20일 동안만 성을 쌓고서 돌아가도록 한다면, 백성들의 마음도 또한 편안하게 여길 듯하다.

司倉 : 社倉의 잘못인 듯하다. 司倉은 新羅 倉部의 職名이다.

지금의, 땅이 얼어붙은 철에는 비록 경솔히 일을 시작할 수가 없지만 미리 살피고 헤아려서, 그 일의 크고 작은 내용을 알고, 그 인부(人夫)와 공역(功役)이 많이 들고 적게 들 것을 계산하여, 내년 봄에 쌓기 시작하는 것도 또한 지장(支障)이 없을 것이니, 아울러 참작하여 서면(書面)으로 보고할 것이다.

도내(道內)에 현재 있는 병기의 수효와, 새로 제조한 조총(鳥銃)과 화약(火藥)의 많고 적은 것도 모두 상세히 서면으로 보고할 것이며, 각처(各處)의 둔전(屯田)에서 생산된 곡식도 모두 그 수효를 알아내어 서면으로 보고해야 할 것이다.

경기도와 황해도의 관찰사에게 지시하는 공문
移京畿黃海觀察使文

1. 군량(軍糧)을 마련하는 일이다.

전쟁이 일어난 지 4년 만에 각 도(各道), 각 고을의 창고 곡식은 한결같이 모조리 없어졌으니, 닥치는 앞날에 또 전쟁에 필요한 물자를 징발(徵發)할 일이 있을 것인데〔爲在如中〕 군량이 나올 곳이라고는 전혀 조치할 길이 없으니, 군량이 모자라게 된다면 비록 많은 병졸과 많은 말, 높은 성(城)과 깊은 못(池)이 있더라도 장차 소용이 없을 것이다.

爲在如中 : 吏讀〔하건다해〕. 뜻 ; ~하건대, ~할진대.

오늘날의 조치는 군량에 대한 한 가지 일이 가장 시급히 서둘러야 될 일이므로 조금도 소홀히 할 수가 없거니와〔是在果〕, 군량을 조치하는 길도 또한 다른 계책은 없으며 전세(田稅)라든가, 또는 공물 작미(貢物作米)라든가, 둔전 소출(屯田所出)이라든가, 노비 신공 작미(奴婢身貢作米)라든가, 조예번가미(皁隷番價米)라든가, 병사가 자원 납미(自願納米)하여 방수역(防戍役)을 면제받는 것이라든가, 소금을 달여 곡식과 무역하는〔煮鹽貿穀〕 것 등에 지나지 않을 것이다. 이 밖에 각 고을의 환상(還上)은 비록 본 고을의 창고 곡식에 관계되는 것이지만, 또한 그 수량을 알지 않으면 안 될 것이다〔是置〕.

貢物作米 : 貢物 대신으로 바치는 米穀.

屯田所出 : 屯田에서 生産되는 米穀.

奴婢身貢作米 : 奴婢의 身貢으로 바치는 米穀. 身貢은 奴婢가 身役 대신에 바치는 貢物.

皁隷番價米 : 皁隷는 官衙의 下隷이며, 皁隷가 番드는 代價로 바치는 米穀.

還上 : 春窮期에 백성들에게 貸與한 政府의 穀物을 秋收 후에 一定한 利息을 붙여 받아들이는 일.

是置 : 吏讀〔아두〕. 뜻 ; ~이다, ~이오.

경기도에서는 금년의 논밭의 구실〔田稅〕을 거두어들이는 것을 감하고〔除良〕, 쌀과 콩〔米豆〕을 거두어 군량으로 만들 것이거니와〔爲乎兪在果〕 각기 그 고을에서 받아들이더라도, 각 고을의 성(城)이 없는 곳에는 허술한 창고에서〔良中〕 분산 저장된 자질구레한 쌀을, 필요한 때에 맞추어 거두어 쓰기는 어려울 것이니 또한 영구적인 계획은 아닐 것이다.

除良 : 吏讀〔더러〕. 뜻 ; 덜어서, 감하여.

爲乎喩在果 : 吏讀(하온지 견과, 하온지 결과〕. 뜻 ; ~하온 것이거니와, 하올 것이거니와.

良中 : 吏讀(아ᄒᆞㅣ). 뜻 ; ~에, ~에게, ~에서.

우선 대개(大槪)의 사세(事勢)로 말한다면, 광주 진관(廣州鎭管)에 소속된 곡식은 남한산성(南漢山城)에 간직하여 두고, 수원 진관(水原鎭管)에 소속된 곡식은 수원 본창(水原本倉)이라든지, 혹은 독성산성(禿城山城)에 간직하여 두고, 양주(楊州)의 곡식은 풍양산성(豐壤山城)에 간직하여 두고, 장단(長湍)의 곡식은 장단 본 고을에 간직하여 둘 것이다. 그 배치〔布置〕의 대략(大略)은 마땅히 이와 같이 해야 할 것이나, 또한 일률적으로 할 수는 없으니 다만 마땅히 그 편리하고 적당한 것과 민정(民情, 民心)의 원하는 바에 따라서 해야만 할 것이다. 또한 산성의 창고는 튼튼한가, 튼튼하지 못한가를 살펴보고서 간직하여 둘 것이나, 분별 처리하는 것은 본도(本道, 京畿道와 黃海道)에 달려 있으니, 편리한대로 처치(處置)한 후에 그 연유(緣由, 事由)를 서면으로 보고할 것이다.

그 밖의 공물 작미(貢物作米) 등의 항목(項目)은 동일하게 처리하되, 여러 가지 곡식을 한 창고 안에 섞어 두어서 검사, 조사하기를 어렵게 해서는 안 될 것이니, 모두 별개의 창고에 저장하도록 하고, 창고 문 밖에 표첨(標籤, 標示의 쪽지)을 써서 모종(某種) 곡식 몇 섬이 입고(入庫)되었다고 붙여 놓도록 하였는데〔是如爲有去等〕 도(道)에서는 뜻하지 않을 때에 종사관(從事官)을 별도로 보내어 두량(斗量, 되나 말로 穀食을 되어서 셈하는 일)의 부정행위를 조사하여 허실(虛實)을 징험(徵驗)할 것이니, 가벼이 보지 말고 명령을 내리고 알려서 시행하도록 할 것이다.

是如爲有去等 : 吏讀(이다하잇거든). 뜻 ; ~이라고 하였거든, ~이라고 하였는데.

둔전(屯田)에서 생산되는 곡식은 모두가 피곡(皮穀, 겉곡식)이므로 마땅히 군량으로는 쓸 수가 없을 것이나 또한 반드시 수량을 알아서 서면으로 보고하도록 하여, 쌀과 콩의 모자라는 것에 대비(對備)한다면 식량에 뒤이어서 쓸 수가 있을 것이다. 조예가미(皁隷價米)도 지금의, 가을 곡식이 다 없어지지 않는 시기에 맞추어 수량대로 거두어들이되, 수량을 알아서 서면으로 보고할 것이며, 군사들이 방수(防戍, 國境의 守備)의 대가(代價)로 자원하여 바치는 양곡은, 경기도에서는 이러한 예가 없는 것 같으나, 만일 자원하여 바치는 사람이 있다면 거두어들이고 서면으로 보고하는 것도 무방(無妨)할 것이다. 각 항목(各項目)의 곡식을 비록 자질구레하게 모으더라도 그 소득이 끝내 넉넉지 못할 것이니, 많은 군사를 징발(徵發)하는 수용(需用)에는 당해낼 수가 없을 것이므로 매우 염려가 된다.

옛날부터 전쟁이 일어나는 시기에는 반드시 소금과 쇠를 전매(專賣)하는 이익으로써 군비(軍費)와 국용(國用)을 넉넉하게 하였는데, 우리나라는 사면(四面)이 모두 바다이므로, 소금이 바닷물에서 생산되는 것은 그 이익이 한정이 없지마는, 다만 이를 주관(主管)하여 잘 처리하는 사람이 없었기 때문에 한 가지도 잘 조치, 처리되는 일이 없었던 것이다.

지금 경기도 한 도(道)의 형세로 말한다면, 한강(漢江)의 물은 충주(忠州)의 지경에 이르게 되고, 임진강(臨津江)의 물은 이천(伊川)ㆍ안협(安峽)ㆍ삭녕(朔寧)ㆍ토산(兎山)의 지경까지 이르게 되는데, 산골짜기 백성들은 늘 소금이 금(金)과 같이 귀하니, 만약 바닷가에서 소금의 생산을 조치하고, 또 배를 준비하여 두 강(漢江과 臨津江)을 따라서 충청도ㆍ강원도ㆍ경기도ㆍ황해도의 백성들에게 분산, 무역한다면 관청과 민간의 양편이 모두 편리하게 될 것이며, 한 해 동안에 소득되는 곡식도 그 수량이 많아서, 이루 다 기록할 수도 없을 것이니 군비(軍費)와 국용(國用)의 경비 지출도 모두 마땅히 이것에 힘입게 될 것이다.

이것은 곧 시폐(時弊)를 구제하는 영구적인 계획으로서 예사롭고 자질구레한 규모가 아니거니와, 또한 본도(本道)의 처리하는 일에 달려 있으므로, 〔그 일을〕 낱낱이 들어서 명령을 내려 알려주니, 각별히 상심(詳審)하여 시행할 것이다. 전달하는 공문(公文) 중에 다 말하지 못한 사의(事意)는 본도에서 또한 좋은 방법에 따라 잘 처리한 후에 거행한 연유(緣由)를 우선 서면으로 상관(上官)에게 보고해야 할 것이다.

경기도 순찰사와 수군 절도사에게 지시하는 공문
移京畿道巡察使 水軍節度使文

1. 수군(水軍)의 전선(戰船)을 조사 보고하는 일이다.

수영(水營)에 소속된 각 포소(浦所)에 상시로 입번(入番)하는 수군은 원수(元數)가 몇 명이나 되는지, 난리가 발생한 뒤에 죽고 도주하여 현재 입번(立番, 番을 섬)한 군사가 몇 명인지〔是喩〕 빨리 상고(相考)하여 책자(冊子, 名簿)를 만들어서, 서면으로 상관에게 보고하되 변장(邊將)의 양료(糧料, 糧食)와, 군관(軍官)의 양료와, 〔그리고〕 마직(馬直)과 각 차비영(差備營) 및 각 진포(鎭浦)에 몇 명이나 입번을 면제하였는지, 모두 상고하여 서면으로서 상관에게 보고할 것이다. 〔또한〕 수영(水營)의 판옥선(板屋船)과 크고 작은 맹선(猛船, 날랜 배)이 몇 척이나 되는지, 배가 튼튼하여 쓸 수 있는 것이 몇 척이나 되는지, 부서져서 쓸 수 없는 것이 몇 척이나 되는지, 새로 만든 것이 몇 척이나 되는지, 낱낱이 착실하게 상고(相考), 개록(開錄)하여 서면(書面)으로서 상관에게 보고하도록 할 것이다.

是喩 : 吏讀〔인디ㆍ인지ㆍ일지〕 뜻 ; ~인지, ~일지.

馬直 : 內需司와 各 宮房의 下人.

差備營 : 差備軍(各 營에 所屬된 軍隊)이 있는 軍營.

板屋船 : 甲板 위에 한 층을 더 올려 널빤지로 지붕을 덮은 戰船.

開錄 : 임금에게 올리는 文書의 末尾에 意見을 列記하는 일.

경기도 수군(水軍)의 역사(役事)가 매우 괴로울 것이니, 마땅히 폐단을 제거하여 꼭 소복(蘇復, 蘇生回復)시킨 뒤에야 그들에게 방수(防戍)하는 일을 책임지울 수가 있을 것이므로, 군사들의, 각 항목(各項目)마다의 침해당한 일을 여러 방면으로 찾아 물어서 실상대로 개록(開錄)할 것이며, 경기도 내의 여러 섬 가운데 자연도(紫燕島)ㆍ대부도(大富島)ㆍ덕물도(德物島) 등에 선재(船材, 배를 만들 만한 木材)의 있고 없음과, 생선과 소금이 생산될 만한 곳을 아울러 찾아 물어서 개록하는 일이 아주 급박하니 서면으로 상관에게 보고하되, 더디고 느려서 기한에 미치지 못한다면, 색리(色吏, 擔當한 衙前이란 뜻) 뿐더러〔以乎新反〕 주장(主將)까지도 모두 중죄로 다스릴 것이므로, 가볍게 여기지 말고 명령에 따라 시행하도록 할 것이다.

以乎新反 : 吏讀〔이온새레〕. 뜻 ; ~이기는 새로에, ~이기는커녕, ~으로는커녕.

을미년 10월 21일 乙未十月二十一日

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사
都體察使意從事官啓

군량을 조치하고자 하는 계사 措置糧餉啓

오늘날 나아가 싸우고, 물러나 지키는 계책은 양향(糧餉, 軍糧)ㆍ군병(軍兵)ㆍ성지(城池)ㆍ기계(器械, 兵器) 등의 몇 가지 일에 지나지 않을 따름입니다. 그러나 반드시 먼저 군량을 준비한 후에야 다른 일을 차례대로 시행할 수가 있으므로, 경기도(京畿道)의 군량은 본도(本道)의 감사(監司)와 더불어 서로 의논하여 방금, 우선 조치하였습니다.

금년의 전세(田稅)는 보통 때의 준례에 따라서 쌀과 콩으로 받아들여서, 수원(水原)ㆍ광주(廣州)의 산성(山城)과 여주(驪州)의 파사성(婆娑城) 등처에 나누어 두고서 군량으로 삼을 것이며, 재상(災傷)으로 인한 수속(收贖) 〔작미(作米)〕도 또한 민정(民情, 民心)의 원하는 바에 따르고, 해조(該曹, 該當官司)의 결정에 따라 쌀과 콩으로 대신하여 받아들이며, 그 나머지의, 조예번미(皁隷番米)와 각 사(各司)의 노비 신공작미(奴婢身貢作米)도 또한 곡식이 많이 생산되어 값이 떨어져 쌀 때에, 시기에 맞추어 거두어 들여서 여러 곳에 나누어 두고, 군량에 대비(對備)토록 하는 것이 어떻겠습니까.

災傷 ; 가뭄이나 水害 등의 天災로 인하여 穀食이 損傷되는 것.

收贖 : 犯罪者로부터 贖錢(罪를 면하기 위하여 바치는 돈)을 받는 일.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

또 올린 계사 又啓

경기도와 황해도ㆍ평안도ㆍ함경도에는 사변(事變)이 발생한 후로는 병기(兵器)가 모조리 없어졌으므로, 지금 각 고을에 나누어 배정(配定)하여, 장인(匠人)을 한 곳에 모아서 병기를 만들어 나누어 보내고자 합니다.

그런데 다만 전죽(箭竹, 화살을 만들 대나무)은 이 지역에서 생산되는 물건이 아니므로, 충청도 해변(海邊)의 각 고을 중에서 대나무가 생산되는 곳에는 경기도에서 별도로 배를 배정하여 장차 대나무를 싣고 올 예정입니다. 다만 다른 도(道)의 일은 아마 뜻대로 되지 않을 듯하오니, 청컨대 본도(本道)의 병사(兵使)와 수사(水使)에게 임금님께서 분부를 내려, 넉넉한 수량을 시기에 맞추어 싣고 오도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

을미년 10월 22일 乙未十月二十二日

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사
都體察使意從事官啓

호군(護軍) 김억추(金億秋)는 활쏘기를 잘 할 뿐만 아니라, 여러 번 평안도의 수령(守令)이 되어 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊)의 일을 익숙하게 알고 있사온데, 지금 돌아와서 전라도의 본가(本家)에 있으니, 쓸 만한 무사(武士)를 이런 때에 어찌 시골에 물러나 있도록 하겠습니까.

빨리 재촉하여 서울로 올려 보내도록 할 것을, 전라감사(全羅監司)에게 임금께서 분부(分付)를 내리시는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

을미년 10월 23일 乙未十月二十三日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文
남한산성(南漢山城)에 창고를 설치할 것을 지시하는 공문 南漢山城設倉移文

1. 산성(山城)에 창고를 설치하는 일이다.

남한산성에 창고를 설치할 기지(基址, 터)는, 방어사(防禦使)와 본주(本州, 廣州)의 목사(牧使)가 창고 설치에 적당한 곳을 자세히 살펴본 후에 서면으로 보고하도록 하였거니와, 이것은 곧 시급한 일인 데도 아직도 조치(措置)를 하지 못하고 있다.

지금 역사(役事)를 시작한다면 땅은 얼었고 힘은 약하여, 시기에 맞추어 성취시키지 못해서 큰 계획을 그르칠까 매우 염려되므로, 본도(本道)에서는 각별하게 형편에 따라 조치하여, 공역(功役)이 얼마나 들 것인가를 참작하고, 편의(便宜)한대로 방략(方略)을 지시하여 성공하도록 하되, 거행한 연유(緣由)를 우선 서면으로 상관에게 보고해야 할 것이다.

이런 경우에 만약 본주 백성의 힘이 부족하거든 그곳에서 상번(上番)하거나, 혹은 입번(入番)하는 수군(水軍)이나 또는 다른 요역(徭役, 나라에서 구실 대신으로 시키는 勞動)이 있는 사람에게, 요역을 면제해 주고 일을 시키는 것도 무방(無妨)할 듯하니, 아울러 상고(相考)하여 서면으로 상관에게 보고하도록 해야 할 것이다.

을미년 10월 24일 乙未十月二十四日

황해도 관찰사에게 지시하는 공문 移黃海道觀察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

각 항목(各項目)의 응당 시행할 조건은 이미 공문으로 전달하였으며 명령을 내려 알려주었거니와, 이제 종사관(從事官)이 내전(內殿, 王妃)을 시위(侍衛)하는 일로 인하여 내려가니, 본도(本道)의 여러 가지 조치할 일은 감사(監司) 일동과 대면(對面)하여 상의(相議)하고 회보(回報)하도록 또한 분부(分付)하였으므로, 뒤에 기록한 조건을 상고(相考)하여 낱낱이 개록(開錄)하고서, 서면으로 상관에게 보고하여야 할 것이나, 먼 곳의 일을 멀리서 헤아리기는 어려우니 사세(事勢)가 미치기가 어려울 것이다.

다른 나머지 응당 실행해야 할 미진(未盡)한 일은, 본도에서 다시 상의(商議)하고 확정하여, 서면으로 일이 지나간 뒤에 보고하도록 할 것이다.

1. 군병(軍兵)의, 부오(部伍)를 나눈 수효(數爻)와 조련(操鍊)의 규모(規模)를 서면으로 보고할 것.

1. 도내(道內)의 군량의, 현재 남아 있는 것과 추후에 조치, 준비할 수량이 얼마인가? 각 고을에서 병졸의 수효를 먼저 계산하고 나서 〔담당관에게〕 책임 지워, 각기 군량을 준비하도록 할 것.

1. 도내의 염장(鹽場, 鹽田)을 해변가〔水上〕에 설립하고 잇따라 곡식과 무역하여 군량을 준비하도록 할 것.

1. 도내의 쇠가 생산되는 곳에서 병기(兵器)를 조비(措備)하는 장인(匠人)에게 요식(料食)을 내어 줄 것.

料食 : 自己 몫으로 規定되어, 나뉘어 받는 食糧.

1. 서흥(瑞興)의 연(鉛)을 채취(採取)함에 있어서, 편의(便宜)를 강구(講究)하여 금년 겨울까지 많은 수량을 채취하도록 할 것.

1. 해주(海州)ㆍ황주(黃州) 두 진관(鎭管)의 절제사(節制使)에게는 책임지고 병졸 교련의 잘하고 잘하지 못한 것을 검사하여 신칙(申勅)하도록 할 것.

1. 병졸을 교련시키는 일에 뽑힌 인원(人員)은 도내의 출신(出身)한 무사(武士), 과거(科擧) 보러 간 사람으로서 초시(初試)에 합격한 사람, 전직 무사로서 시골에 물러나 있는 사람, 임진년 사변(事變)이 발생한 후에 의병(義兵)으로서 병사를 거느려 군공(軍功)이 있는 사람, 군사(軍士)로서 싸움에 익숙한 사람들로 하되 영중(營中)의 문서를 상고(相考), 분류하여, 수효를 알아서 명부를 만들어 서면으로 상관에게 보고할 것.

出身 : 文武科에 及第하고 아직 出仕하지 않은 사람.

1. 도내(道內) 산성(山城)의 형세(形勢, 山形과 地勢)는 어느 지역이 가장 좋으며, 공역(功役)이 얼마나 들 것인가를 상고(相考)하여 서면으로 상관에게 보고할 것.

1. 도내에 있는 병기는, 그 수량을 알아서 서면으로 상관에게 보고할 것.

1. 장산곶(長山串)에서 불에 타버린 선재(船材)에 대해서는, 비변사(備邊司)에서 보낸 공문(公文)에 의거하여 상세히 그 부정행위를 조사할 것.

1. 각 포소(各浦所)가 수군영(水軍營)에 편입된 것은 장부(帳簿)에 적어 두고, 상고(相考)하여 문서를 만들어 서면으로 상관에게 보고할 것.

을미년 10월 26일 乙未十月二十六日

사도(四道)의 순찰사에게 통유(通諭)하는 공문
通諭四道巡察使移文

1. 경기(京畿)ㆍ황해(黃海)ㆍ평안(平安)ㆍ함경(咸鏡) 사도(四道)의 순찰사(巡察使)에게, 도체찰사인 류성룡(柳成龍)은 교지(敎旨)를 삼가 받들어 군병을 교련시키는 일을 준수(遵守)하도록 하고자 한다.

이 해 10월 13일자 성상(聖上)의 교지에,

“모든 일은 주관하는 사람이 있어야만 경략(經略, 計劃하고 經營함)하는 것이 조리(條理)가 있게 될 것이다. 오늘날의 나랏일은 북로(北虜)의 형세는 논할 것도 없고 큰 도적〔大賊, 倭賊〕이 우리 땅에 있으므로, 하삼도(下三道)는 이미 우상(右相, 右議政 李元翼)에게 위임하였으나 또한 도체찰사(都體察使)를 임명하여 그 나머지 사도(四道)를 단독으로 맡도록 하여, 남방과 북방에서 서로 대응(對應)하도록 하라.”

는 분부가 있었삽기에〔是自有亦〕 본직(本職)은 경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경 사도(四道)의 사무를 체찰(體察, 자세히 살핌)하는 임무를 받잡고 경략(經略)하는 것을 단독으로 맡게 되었으므로, 병조판서 이덕형을 부사(副使, 副體察使)로 삼고, 시강원 보덕(侍講院輔德) 최관(崔瓘)과 시강원 필선(侍講院弼善) 한준겸(韓浚謙)을 종사관(從事官)으로 삼아서, 지금 막부(幕府)를 열고서 계획을 세우며 조치(措置)하고 있는데, 나라의 형세가 어렵고 위태함이 날로 더 심하고, 남방과 북방의 흔단(釁端, 서로 다투는 始初)이 번갈아 일어나게 되니 그 형세는 진실로 매우 위태로운 것이다.

是自有亦 : 吏讀〔이ᄉᆞᆸ이신이여〕. 뜻 ; ~이었사오므로, ~이었삽기에.

侍講院輔德 : 世子侍講院의 從三品 官職.

侍講院弼善 : 世子侍講院의 正四品 官職.

幕府 : 將帥가 執務하는 官府.

오늘날 조치할 일은 비록 가닥이 많다고는 하지만, 폐해와 병통되는 점을 정리, 개혁(改革)하는데 지나지 않는 것이다. 미천(微賤)한 백성들을 사랑하고 보호하여, 나라의 근본을 다시 튼튼하게 해야만, 군량을 조치하며, 병졸을 훈련시키고, 성지(城池)를 수선할 수가 있을 것이며, 또 지세(地勢)의 험준하고 평탄한 것을 살펴서 험준한 곳에 방수(防守)할 계획을 세우고, 기계(器械, 兵器)를 조치 준비하고, 봉화(烽火)를 신칙(申勅, 團束)해야 할 것이니, 이것이 그 큰 절목(節目, 條目)이다.

만약 감사(監司)는 수령(守令)을 감독하고, 곤수〔閫帥, 地方의 兵使와 水使)는 변장(邊將)을 신칙(申勅)하여, 그 마음과 힘을 다하여 밤낮으로 정성껏 힘써서 수습하고 부족한 데를 보충한다면, 나랏일이 비록 위급하더라도 아직 구제될 희망이 있겠지만, 만일 구습(舊習)을 그대로 행하여 일을 그만두고서, 흥뚱항뚱하면서 시일만 보낸다면 나랏일이 어찌할 수 없는 지경에 이르게 될 것이다.

邊將 : 邊方의 一定한 地域의 守備를 맡은 將帥. 僉使ㆍ萬戶ㆍ權管을 통틀어 일컫는 말.

체찰사의 명령이 감사(監司)와 병사(兵使)에게 시행되지 않으며 감사와 병사의 명령이 진관(鎭管)의 절제사(節制使)에게 시행되지 않으며, 진관 절제사의 명령이 첨사(僉使)와 도위(都尉) 이하에게 시행되지 않으며, 첨사ㆍ도위의 명령이 초관(哨官)에게 시행되지 않으며, 초관의 명령이 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)에게 시행되지 않는다면, 비록 좋은 계책이 있더라도 아침저녁으로 이러니 저러니 하면서 한 가지도 도움이 되지 않을 것이다. 오늘날의 폐단은 국가의 기강(紀綱)이 서지 않고, 상하의 체통(體統)이 환산(渙散, 解弛)해져서 이 지경에 이르게 되었기에, 지금 임금께서는 명령이 시행되지 않는 까닭으로 일이 실제의 효과가 없는 폐단을 깊이 징계하시어, 특별히 임금의 뜻으로써 대신(大臣)으로 하여금 여러 도(道)의 일을 나누어 통솔하게 하였으니, 일이 우연히 발생한 것은 아니다.

僉使〔僉〕 : 兵馬 또는 水軍 僉節制使의 略稱이다. 西班 從三品인 武官으로서 各 地方 巨鎭의 鎭將이다.

都尉 : 中國 秦漢時代의 官名인데, 邊方 고을에 두는 武官이다.

본직(本職)은 비록 자질이 매우 노둔(駑鈍)하고 용렬(庸劣)하여 능히 성상(聖上)의 뜻을 받들어 시행하여도, 도움됨이 없을 것을 스스로 알고 있으나, 이미 그 직책에 있으므로 사피(辭避)할 길이 없게 되었으니, 기강(紀綱)을 세우고 체통(體統)을 지키는 일로써 먼저 각 도(各道)에 명령을 내려 알리지 않을 수가 없는데, 이 밖에 응당 행하여야 될 일의 내용도 곧 뒤따라 자세히 지휘(指揮)할 것이다.

지금부터는 모든 군정(軍政, 軍事上의 政務)은 일체 조종조(祖宗朝)에서 법을 설치한 뜻에 의거하여, 반드시 진관(鎭管)으로 하여금 소속된 고을을 감독, 통솔케 하고, 소속된 고을에서는 또한 진관의 명령을 받들어 감히 어긋남이 없도록 하고, 감사(監司)와 변장(邊將)들도 또한 체찰사(體察使)의 명령을 받들게 하여, 상하의 체통이 대강 서도록 하고, 국가의 기강이 대강 서도록 하여서, 호령이 통행(通行)하게 함으로써 어렵고 위태로운 형세를 구제할 계획이다.

이와 같이 하는데도 수령(守令) 이하의 관원들이 그래도 생각을 변동하지 않고서, 그전처럼 느릿느릿하다면〔泄泄〕, 그때는 국법(國法)이 있으니 체찰사는 사정(私情)을 쓸 수가 없을 것이다. 이와 같은 패문(牌文)의 사연(辭緣)을 자세히 살펴서 거행하도록 하며, 즉시 기일을 한정하여 여러 고을에 전통(傳通, 傳達)하여서 지체함이 없도록 할 것이다.

泄泄 : 弛緩 즉 느릿느릿하다는 뜻, 發音은 ‘예예’이다.

牌文 : 上級官廳에서 下級官聽으로 내려 보내는 通文.

을미년 10월 26일 乙未十月二十六日

또 올린 계사 又啓

경기도는 쇠잔(衰殘)하고 파괴된 것이 비록 다른 도(道)보다 더 심하다고는 하나, 금년에는 조금 풍년이 들었으며, 또한 농한기(農閑期)를 만났으므로 이제 방어사(防禦使) 변응성(邊應星)으로 하여금 편리하고 적당한 데에 따라 속오군(束伍軍)을 연습시키도록 해야 할 것입니다. 다만 일을 시작하는 초기에는 마땅히 상품(賞品)이 있어야만 인심(人心)을 격려, 권장할 수가 있는 데도 상품이 나올 만한 곳이 없으므로, 형세가 이를 시행하기 어려울 듯합니다.

束伍軍〔束伍〕 : 宣祖 26年에 訓鍊都監을 設置하고, 地方에서 身役이나 官職이 없는 15歲 이상의 良民과 兩班을 골라서 조직한 軍隊. 平常時에는 軍布를 바치도록 하고 事變이 일어날 때에는 軍役을 치르게 하였다.

군자감(軍資監)에 간직되어 있는 보병용(步兵用)의, 쓰고 남은 무명〔木綿〕 32필(匹)은 별도로 긴요하게 쓸 곳이 없으니, 청컨대 해조(該曹)로 하여금 상고(相考), 지급(支給)하도록 하여〔上下〕 상격(賞格, 賞品)의 수용(需用)으로 삼도록 하는 것이 어떻겠습니까.

軍資監 : 軍需品의 備蓄ㆍ出納에 관한 事務를 맡아 보는 官衙.

上下 : 吏讀〔차하〕. 뜻 ; 官廳에서 백성에게 支拂 또는 支出하는 것. 치러 주다, 대주다.

비답하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 기계(器械, 兵器)를 미리 준비하는 일이다.

오늘날의 일은 조치(措置)하고 계획하는 것이, 한 시각이 더욱 시급한데, 그 편의(便宜)를 생각하여, 밤낮으로 조치하고 준비하여 조금이라도 늦출 수가 없거니와, 중앙과 지방의, 여러 곳의 외적(外敵)과 싸우고 국토를 지키는 기구(器具)가 모두 싹 없어졌으니 조총(鳥銃)과 크고 작은 화포(火砲)를 모두 마땅히 많이 준비하여 위급한 사태(事態)에 대비해야 할 것이다.

서울에는 탄석(炭石)과 철물(鐵物)이 골고루 있지 않으므로, 뜻이 있어도 성취하지 못하며, 세월은 쉽사리 지나가니 시기가 늦어져서 일이 제때 이루어지지 못할까 매우 염려가 된다.

도내(道內, 黃海道內)의 은율(殷栗), 풍천(豐川) 등 쇠가 생산되는 곳에서, 만약 장인(匠人)들을 많이 모아서 편리한 데에 따라 쇠를 채취(採取)하도록 하고, 출참(出站)과 쇄마(刷馬)의 요역(徭役)은 감면해 주고서 화기(火器)를 많이 만들게 한다면, 몇달 사이에 점차 성취가 있을 것이니, 방비가 긴급한 곳에 나누어 주는 것이 매우 편리하고 이익이 될 것이므로, 풍천 부사(豐川府使) 김계현(金繼賢)과 은율 현감(殷栗縣監) 김기남(金起南)을 군기 조성 차사원(軍器造成差使員)으로 차정(差定)하였으니, 풍천부사는 좌변주성(左邊鑄成)을 맡고, 은율 현감은 우변주성(右邊鑄成)을 맡으며, 장인(匠人)은 각자가 스스로 불러 모아서 편의(便宜)를 많이 베풀고서 시일을 정하여 조성(造成)하도록 하고, 달마다 수량을 알아서 서면으로 상관(上官)에게 보고하도록 한다면〔是去等〕 잘하고 못하는 것을 빙고(憑考, 여러 가지를 비추어 相考함)하여 상벌(賞罰)을 시행하도록 할 것이므로, 본도(本道)로서도〔以置〕 각별히 방략(方略)을 지시하여 즉시 거행할 것이다. 서흥(瑞興)에서 연(鉛)ㆍ철(鐵)을 채취(採取)하는 일은 모두 지난날에 공문(公文)으로 전달하였으니, 상고(相考)하여 시행해야 할 것이다.

出站 : 使臣ㆍ監司를 맞이하고, 모든 錢穀ㆍ驛馬를 支供하기 위하여, 그가 宿泊하는 가까운 驛에서 사람을 내보내는 일.

刷馬 : 各 地方에 配置된 官用의 말. 節使가 中國으로 갈 때에 方物과 咨文을 실고 갔으며, 中國使臣 등의 往來에도 刷馬를 提供하였다.

是去等 : 吏讀〔시거든〕. 뜻 ; ~이거든, ~이었는데.

以置 : 吏讀〔로두〕. 뜻 ; ~로도, ~으로도.

함경도 순찰사 및 남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移咸鏡道巡察使及南道兵使文

1. 백성에게 끼치는 폐해(弊害)를 정리, 개혁하여 나라의 근본을 튼튼하게 하는 일이다.

옛날부터 정치를 하는 방법은 너그러움과 사나움을 번갈아 써서 적당함을 얻는데 힘쓰는 것이며, 〔두 가지 중에〕 한 가지도 폐지해서는 안 되는 것이다. 그러나 난리가 난 후에 백성들이 흩어져 고향을 떠나는 시기에는 반드시 죽은 사람은 조상(弔喪)하고 살아 있는 사람은 위문하며, 사랑하고 불쌍히 여겨 민심(民心)으로 하여금 다시 살아 갈 뜻을 가지도록 하여, 나라의 근본이 동요될 걱정이 없도록 해야만, 다른 나머지 조치하는 일도 차례대로 거행할 수가 있을 것이다.

하물며 본도(本道, 咸鏡道)는 도리(道里, 里程)가 멀리 떨어져 있어 제왕의 교화(敎化)가 미치지 못하였으니, 남도(南道)의 삼수(三水)ㆍ갑산(甲山)과 북도(北道) 육진(六鎭)의 여러 고을 같은 곳에는 지경(地境)이 산융(山戎)과 인접하여 풍속이 강경(强勁)하므로, 용사(龍蛇)가 되느냐 또는 적자(赤子)가 되느냐는, 무수(撫綏, 어루만지고 安靜시킴)를 어떻게 하느냐에 달려 있는데, 지금의, 사변(事變)이 발생한 후에는 얼마 안 되는 인민들이, 전쟁에 죽고 흉년에 죽은 이가 진실로 10분에 8, 9는 되는 셈인 것이다.

六鎭 : 世宗 때에 우리나라 最北端인 함경도의 鍾城ㆍ穏城ㆍ會寧ㆍ富寧ㆍ慶源ㆍ慶興의 六郡에 設置한 國防 要塞. 女眞族의 侵入을 防備하기 위하여 設置한 것이다.

山戎 : 北戎이라고도 한다. 春秋時代 지금의 河北省 北方 遷安縣 山間에 居住하던 蕃族을 말한 것이나, 여기서는 北虜 곧 女眞族을 指稱한 것이다.

龍蛇 : 非凡, 非常한 사람을 比喩한 말인데, 여기서는 國法에 服從하지 않는 暴民을 말한 것이다.

赤子 : 임금의 治下에서 그 恩澤을 받는 백성 즉 順民을 말한다.

이런 때를 당하여 수령(守令)과 변장(邊將)이 만약 마음을 다하여 위무(慰撫)하며, 백성을 대하기를 자기 몸이 다친〔傷〕 것처럼 하지 않고서, 다시 번거롭고 까다로운 정사로서 다스린다면, 다만 변방(邊方)의 백성들의 원망이 반드시 더 클 뿐만 아니라, 변방 오랑캐의 배반하고 복종하는 형상(形狀)도 또한 이것 때문에 다름이 있을 것이니, 그것이 기관(機關, 運用의 緊要한 대목)에 관계되는 것이므로 매우 중요한 부분이 될 것이다.

조정은 천리 밖의 먼 곳에 있으므로, 비록 백성을 사랑하는 교령(敎令)과 만물을 사랑하는 은택(恩澤)이 있더라도 미치도록 할 길이 없으니, 먼 지방의 백성들〔赤子〕로 하여금 변진(邊鎭)의 가렴(苛斂), 침해(侵害)하는 가운데서 〔조정을〕 원망하게 한다면, 나라의 근본이 어떻게 튼튼해지겠으며, 백성에게 폐가 되는 일이 어떻게 없어지겠는가? 도내(道內)의 일은 감사(監司)와 병사(兵使)가 있으므로, 마땅히 듣고 보는데 따라서 편의한대로 처리하여, 백성의 고통을 덜어 주어야 할 것이다. 그러나 수령(守令)과 변장(邊將)은 하루 동안에도 백성들에게 폐해를 끼치는 것이 우모(牛毛)ㆍ잠사(蠶絲)와 같으므로, 감사와 병사도 혹시 다 알지 못하는 것이 있을 것이며, 조정에서 별도로 어사(御史)를 내보내어도 귀와 눈으로 다 살피지 못하는 것이 많을 것이니, 이것이 모두 걱정이 되는 일이다.

牛毛蠶絲 : 事務가 자질구레하게 많고 法令이 細密함을 比喩하는 말.

본직(本職)은 이 같은 중대한 임무를 맡았으나, 먼 곳에서 조치하는 일은, 미루어 헤아리기가 어려울 것이며, 또한 반드시 본도에서 이미 시행한 것이므로 번거롭게 알려서 말할 필요가 없는 것이거니와, 만약 변방 군민(軍民)의 폐막(弊瘼, 없애기 어려운 弊害)이 아직 다 없어지지 않았다면, 비록 윗사람을 친애(親愛)하도록 하고 그를 위하여 죽는 일을 요구하려고 하더라도, 그렇게 할 길이 없을 것이므로, 이것을 먼저 명령을 내려서 알리도록 하니, 다시 여러 고을에 신칙(申勅)하여 이에 따라서 시행할 것이다. 다른 나머지인, 도내(道內)의 군량 저장이 얼마인 것과, 조치한 곡절(曲折)과, 병졸의 연습하는 형지(形止, 形狀)와, 여러 고을의 군사 수효를 우선 상고(相考)하여 서면으로서 상관에게 보고하도록 할 것이다.

여기에 육진(六鎭)과 각 보(堡)에 입방(入防)한 군사와 토병을 징궐(徵闕, 缺員을 徵集함)하는데 따른 폐해가 가장 백성들에게 해독이 된다고 하니, 각별히 금단(禁斷)할 것이다. 전문(傳聞)에 따른다면 변장(邊將)의 관속(官屬)들이 요역(徭役)을 면제받고서 소를 내지(內地)에서 무역하고는, 이내 또 그 소로써 오랑캐 땅에서 말과 무역하여 또한 백성에게 폐해를 끼친다고 하는데, 이것이 모두 전문된 말이므로 지금도 또한 과연 이런 일이 있는지는 알 수가 없거니와, 고쳤다면〔못하도록〕 애써 권할 것도 없으나, 약속(約束, 軍命)의 분명함을 교계(敎戒)하는 것도 방해될 것이 없을 터이며, 다른 나머지 폐단도 모두 일체 금단(禁斷)하도록 하니, 이를 어긴 사람은 중죄(重罪)로 다스리고 용서하지 않을 것이다.

병졸을 훈련하는 일은 비록 가닥이 많지만 마땅히 속오군(束伍軍)으로 먼저 시작하여, 대오(隊伍)가 이미 정해지고 부분(部分, 部署)이 분명해지면, 평상시에는 호령하기가 쉽고, 난리가 나서도 징발(徵發)할 수가 있으니, 이것이 곧 군정(軍政)의 먼저 할 일이다. 지금 대오 횡간책(隊伍橫看冊, 隊伍明細書)을 보내니, 도내의 훈련한 병졸의 명수(名數, 戶籍)를 상고하고, 이것에 의거하여 마련(磨鍊)하고 개록(開錄)하여서, 서면으로 상관에게 보고하도록 하여 후일의 참고에 빙고(憑考)하도록 할 것이다.

을미년 10월 27일 乙未十月二十七日

평안도 병마절도사에게 지시하는 공문
移平安道兵馬節度使文

1. 진관(鎭管)에 관한 일이다.

본도(本道, 平安道)의 병졸을 훈련하는 일에 있어서, 모두 진관에서 여러 고을을 검사, 신칙(申飭, 단단히 타일러 警戒함)하도록 하였더니, 통솔이 있는 듯하다고 했는데〔是如爲去等〕, 이것은 곧 군정(軍政)의 큰 강령(綱領)이다. 지금부터는 여러 고을에서 조련(操鍊)하는 일의 잘하고 잘못하는 것은, 마땅히 진관(鎭管)에게 책임을 맡겨서 상벌(賞罰)을 시행할 것이므로, 도내(道內) 각 진관의 관원들은 소속된 여러 고을에서 병졸 훈련의 부지런함과 태만함을 낱낱이 실적(實跡, 實際의 形跡) 고사(考査)하여 개록(開錄)하고, 서면으로 상관에게 보고하도록 한다면 순행(巡行)할 때에, 개량하는 데에 잘하고 잘못한 점을 고험(考驗, 考査)할 일을 말하겠다.

是如爲去等 : 吏讀〔이다 하거든〕. 뜻 ; ~이라고 하거든, ~이라고 했는데.

상원 군수(祥原郡守) 김정목(金庭睦)은 병졸을 교련하는 등의 일을 마음을 다하여 하고 있어서〔是如〕 자못 성적(聲績, 名聲과 功績)이 있는 까닭으로, 조정에서는 각별히 계청(啓請)하였던바, 성천 진관(成川鎭管)의 고을은 통솔하는 속읍(屬邑)의 수효가 도내(道內)에서 가장 많으니, 진관절제사(鎭管節制使)에 적임자를 얻어 그 성공을 책임지도록 하는 것이, 관계되는 바가 매우 중요하므로, 특별히〔진관절제사와〕 서로 바꾸어서 승진 임명하였으니, 모두 책려(責礪)하고 신칙(申勅)하여 그들로 하여금 그 임무에 힘쓰도록 하여서, 기필코 성효(成效)가 있도록 하여야 할 것이다.

是如 : 吏讀〔이다〕. 뜻 ; ~이다, ~이라고, ~이라는.

責礪 : 勸獎, 激勵한다는 뜻.

을미년 10월 29일 乙未十月二十九日

평안도 병마절도사에게 지시하는 공문
移平安道兵馬節度使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

본도(本道, 平安道)의 모든 조치(措置)할 일은 오로지 감사(監司)와 병사(兵使)가 처리하는 데에 있으니, 번거롭게 말할 필요가 없을 것이나〔是沙餘良〕, 어사(御史)가 내려갈 때에 방비 문제의 대개(大槩)는 이미 상세히 방략(方略)을 지시하여 보냈는데, 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊) 지역 일대는 토병(土兵, 그 地方出身의 兵卒)의 수효가 적고, 군량미가 모자라며, 기계(機械, 兵器)가 준비되지 않았고, 성지(城池)가 낮고 얕으므로 매우 걱정이 되니, 빨리 조치하여 기회를 잃지 말아야 할 것이다.

是沙餘良 : 吏讀〔이사나마〕. 뜻 ; ~이나마, ~이나마나.

성(城)을 지키는 데는 포루(砲樓)를 설치하는 한 가지 일이 매우 중요하므로, 이미 군기시 첨정(軍器寺僉正) 이원(李源)을 보냈는데, 일에 익숙한 화포장(火砲匠)을 거느리고 내려가도록 하였다. 창졸한 시기에, 비록 돌을 다듬어 포루를 만들기가 어려울지라도〔爲乎喩良置〕, 나무를 베어서 형체를 만들고 방패(防牌)가 될 만한 물체를 튼튼하게 설치하여 그 복판에 구멍을 뚫어야만, 겨우 화포(火砲)를 쏠 수도 있으며 또한 적군도 막을 수가 있을 것이니, 빨리 신칙(申勅)하여 거행하여야 할 것이다.

爲乎喩良置 : 吏讀〔하올지라두〕. 뜻 ; ~하올지라도, ~하올 것이라도.

지난 날 우의정(右議政, 李元翼)이 본도에 있을 때에, 평양 일부(一府)에서도 또한 포루(砲樓) 몇 좌(坐)를 설치했는데, 판관(判官)이 만든 포루는 아직까지도 준공이 되지 못하였다. 이곳은 곧 한 도(道)의 근본이 되는 중요한 곳이니, 만약 이 포루(砲樓)를 준공하고서, 천(天)ㆍ지(地)ㆍ현(玄)ㆍ황(黃)의 화포(火砲)와 불랑기(佛狼機) 대포(大砲)를 많이 갖추고, 각기 포루 속에 장치하여 두고서 미리 화포 쏘는 것을 연습하도록 한다면, 한번 수고한 후에 영구히 편안할 것이니, 반드시 만세(萬世)에 걸쳐 이익이 될 것이다. 지금은 날씨가 춥고 물이 얼어서 공역(工役)을 시작하기가 어려울 것이나, 미리 재목을 준비하였다가〔爲有如可〕 내년 봄에 독려하여 포루(砲樓)를 만들도록 해야 할 것이다.

判官 : 각 監營ㆍ留守營 및 큰 고을에 둔 從五品 官職.

佛狼機 : 大砲의 名稱. 明나라 때 中國에 通商하러 온 葡萄牙人이 가져온 銃砲를 模倣하여 만든 것이다.

爲有如可 : 吏讀〔하잇다가〕. 뜻 ; ~하였다가.

도내(道內)의 각 고을, 각 진(鎭)마다 군량이 다 떨어져서, 강변(江邊)의 진보(鎭堡)에는 현재 있는 곡식으로는 다만 전미(田米, 좁쌀) 수십여 석(石)이 있을 뿐이고, 적은 경우는 5, 6석(石)이 있을 뿐이니, 군량이 모자란다면 많은 군병(軍兵)들을 어떻게 첨가시켜 수비할 수가 있겠는가? 이것은 작은 근심거리가 아니므로, 조정에서도 몹시 걱정하여 중강(中江)에 은량(銀兩)을 내려 보내어 곡식을 무역하게 하고, 전세(田稅)로 작미(作米)하도록 하는 등류의 일을 이미 명령을 내려 알려 주었으나, 지금 강물이 얼게 되어서 의주(義州)에서 무역한 곡식은 운반해 가기가 어려울 것이며, 전세(田稅)로 작미하도록 한 것도 모두가 내지(內地)의 곡식이므로, 여러 곳에 흩어져 있다면 사변(事變)이 발생한 후에 한꺼번에 곡식을 모아서, 병사를 먹이는 것도 또한 반드시 그렇게 되기를 기대하기가 어려울 터이니 모두가 염려가 되지만, 먼 곳의 일을 멀리서 헤아리기가 어렵기 때문에 낱낱이 방략(方略)을 지시할 수가 없으니, 이런 등류의 일의 내용을 충분히 계획하고 시기에 맞추어 시행하여서, 뒤늦게 되는 폐단이 없도록 해야 할 것이다.

대체로 3년 동안 먹을 저축이 없으면, 옛날 사람이 말하기를

“나라가 나라 구실을 할 수가 없다.”

라고 하였으니, 가령 금년에 아무런 사고가 없을지라도, 지금 전쟁이 지식(止息)되지 않은 시기에 도내(道內)에서 곡식 얻을 계획을 충분히 분별, 처리하여 군량을 공급할 계획을 세우지 않을 수가 없을 것인데, 다만 군량을 공급하는 계책은 없고, 〔단지〕 둔전(屯田)을 널리 개척하는 일 뿐인 것이다.

도내의 비옥하고 넓은 땅으로서는 안주(安州)의 삼천 평(三千坪)과, 정주(定州), 박천(博川) 경내(境內)의 노전(蘆田, 갈대 밭)과, 그리고 다른 경작할 만한 곳이 한두 곳이 아니니, 내년에 개간 경작하면 곡식을 얻을 수가 있겠으나, 다만 농군(農軍, 農民)이 나올 만한 곳이 없고 농량(農糧, 농사짓는 동안에 먹을 糧食)과 종자(種子)도 또한 준비하기가 어려우니 이것이 시행하기가 어려운 조건인 듯하다.

지난해 유총병(劉總兵, 名將 劉綎)이 내려갈 때에 그가 거느린 방자(房子, 지방 官衙의 종의 한 가지) 500여 명을 의주(義州)에 버려두고서 가버렸으므로〔是去乙〕 그때 조정에서 별도로 공문을 보내어 그들을 여러 고을에 나누어 있도록 하고, 구제하여 살도록 하였다고 하던데〔亦爲有如手〕 지금 남아 있는 것이 얼마나 되는지 알 수가 없겠으나, 이 무리들을 거두어 모은다면 모두가 농군이 될 수가 있을 것이며, 또 노강(老江)과 선사포(宣沙浦)에 입번(入番)한 수군(水軍)도 농사를 지을 수가 있을 것이며, 농우(農牛)는 도내(道內)에서 모집해 얻은 관우(官牛, 官廳 所有의 소)가 지금 몇 마리〔隻〕가 있는 것인지, 이런 등류의 각 항목(各項目)의 내용을 상세히 계산하여, 서면으로 상관에게 보고하고 시행해야 할 것이다.

是去乙 : 吏讀〔이거늘〕. 뜻 ; ~이거늘.

亦爲有如乎 : 吏語〔여하삽잇다온〕. 뜻 ; ~이라고 하옵셨다 하기에, ~라고 하옵셨더니.

병졸을 교련하는 한 가지 일은 오로지 진관(鎭管)의 법을 정리하여 밝히는데 있을 뿐이니, 이것이 곧 대단히 군정(軍政)과 관계 되는 일이다. 진관의 법이 이미 밝혀지게 되면, 군졸들이 한 진관에 있는 사람이 몇 명이나 있어야 되는지를 알 수가 있을 것이며, 이미 군졸의 수효를 계산하였다면 또한 마땅히 그 수효대로 각기 군량을 준비해야 할 것이니, 만약 한 고을에 교련 받는 군졸이 100명이 있으면 마땅히 그 고을로 하여금 100명분의 몇 달 먹을 식량을 미리 준비하도록 해야 할 것인데, 한 진관(鎭管)의 군졸을 합치며, 그 진관에 소속된 각 고을에 군량이 저축된 것이 얼마가 되는지 합계하고서, 각기 그들의 힘으로써 준비하도록 한다면 일이 두서(頭緖)가 있게 되고, 군량의 준비도 또한 쉬울 것이니 이것이 매우 편리하고 쉬운 계책이고, 영구적으로 시행할 만한 규정인데, 문서(文書)로서는 내용을 다 말할 수 없는 까닭으로, 군관(軍官) 최응택(崔應澤)에게〔亦中〕 상세히 분부하여서 보내니, 그것이 편리한가, 편리하지 않는가를 충분히 헤아려서 서면으로 상관(上官)에게 보고하고 시행해야 할 것이다.

亦中 : 吏讀〔여해〕. 뜻 ; ~에게.

본도(本道) 여섯 진관(鎭管)의 교련한 병졸의 수효는, 포수(砲手)가 몇 명, 살수(殺手)가 몇 명, 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊摠)이 누구누구라는 것을, 명부(名簿)를 만들어 빨리 올려 보내어서 후일의 고사(考査)에 빙고(憑考)하도록 해야 할 것이다. 다만 병졸을 교련하는 데 있어 포수와 살수를 정군(正軍, 正規軍)과 공천(公賤), 사천(私賤)을 논할 것 없이 혼합하여 부대(部隊)를 만든다면, 부대 중의 정군(正軍)은 그 번(番) 드는 차례에 강변(江邊)에 입번(入番)하게 될 터이니, 대오(隊伍)도 갖추지 못하게 되고, 두 가지 역(役)에 침해를 입게 될 것이므로 민정(民情, 民心)이 원망하고 고통스럽게 여길 듯하니, 이 조항(條項)은 어떻게 처리하였는지, 또한 상고(相考)하여 서면으로 보고해야 할 것이다.

도내(道內)에 현재 있는 병기는 궁시(弓矢)이거니와〔是乎在果〕 조총(鳥銃)이 몇 자루, 승자총통(勝字銃筒)이 몇 자루, 대포(大砲)ㆍ소포(小砲)가 몇 자루이며, 어느 곳에 몇 개가 저장되어 있다는 것을 상고(相考), 개록(開錄)하여 서면(書面)으로 보고해야 할 것이다.

是乎在果 : 吏讀〔이오견과〕. 뜻 ; ~이옵거니와.

화약(火藥)은 가장 중요한데, 도내에 현재 있는 몇 근과, 그리고 지난 날 당염초(唐炤消, 中國에서 輸入한 熖硝)를 의주(義州)와 평양(平壤), 영변(寧邊)의 세 곳에 나누어 둔 것을, 개련(改鍊, 다시 製造하는 일)하여 쓸 수가 있는지, 쓸 수가 없는지를 또한 상고(相考)할 것이며, 만약 개련하지 않았다면 이 일에 익숙한 염초장(焰焇匠)을 시켜 시일을 정하여, 있는 대로 모두 개련함으로써 화약을 법에 따라 제조하여 강변(江邊)의, 방비가 긴급하고 화약이 모자라는 곳에 빨리 보태어 보낼 것이며, 이원(李源)이 거느린, 일에 익숙한 화포장(火砲匠)이 있는 곳에 강변(江邊)의 영리한 사람을 가려 뽑아서 보내어, 화포(火砲) 만드는 법을 전수(傳授)하여 익히도록 하여서, 뜻밖에 발생하는 변고에 대비(對備)하도록 해야 할 것이다. 군관(軍官) 최응택(崔應澤)은 본도(本道) 사람으로서 도내의 일을 자세히 알고 있는 까닭으로, 공문을 주어서 내려 보내니 상고하여 시행할 것이다. 모든 일을 우선 서면으로써 보고해야 할 것이다.

을미년 11월 초4일 乙未十一月初四日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사

體察使意從事官啓

광주(廣州)의 남한산성(南漢山城)은 곧 온조왕(溫祚王, 百濟의 始祖王)의 옛 도읍(都邑)이므로 형세(形勢, 山形과 地勢)가 웅장하고 튼튼하며, 서울에서 수십 리 떨어진 지역에 있으니 만약 이곳에 곡식을 쌓아 두어 군병을 주둔(駐屯)시키고, 성(城)을 수선〔修葺〕하여 중진(重鎭, 軍事上의 要害地)으로 삼는다면, 서울의 형세는 저절로 튼튼해질 것입니다.

신(臣) 등은 근일에 본도 감사(本道監司, 京畿監司) 유근(柳根)과 더불어 의논하여, 편리한데 따라 먼저 창고를 그 안에 설치하기로 하고 역사(役事)를 시작한 지가 며칠이 되었으며, 여러 번 군관 등을 보내어 기지(基址)를 가서 보게 하였는데, 전문(傳聞)한 말이 마침내 직접 눈으로 본 것과는 다른 점이 있었습니다.

柳根 : 明宗 4年(1549)~仁祖 5年(1627). 文臣. 字는 晦夫, 號는 西坰ㆍ孤山, 本貫은 晉州이다. 李滉의 門人. 宣祖 5年(1572) 別試文科에 及第, 20年(1587)에 吏曹正郞이 되었다. 25年에 壬辰倭亂이 일어나자 王을 義州까지 扈從하여 吏曹參判에 特進되었다. 26年에 謝恩副使로 明나라에 다녀와 京畿道觀察使가 되었다. 37年(1604) 扈聖功臣 三等에 책정되고 晉原府院君에 封해졌으며, 이어 左贊成이 되었다. 光海君 5年(1613) 仁穆大妃의 廢母論에 反對하여 官職이 削奪되었으나 仁祖反正으로 다시 起用되었다. 諡號는 文靖, 著述은 《西垌集》이 있다. 《宣祖實錄》, 《光海君日記》, 《仁祖實錄》.

일을 시작하는 초기에는 반드시 그 좋은 땅을 얻어야만 될 수가 있으니, 내일 신(臣)이 부체찰사(副體察使) 이덕형(李德馨)과 더불어 수행인 없이 혼자 말을 타고 빨리 달려가서, 형세를 지시해 주고 돌아오겠습니다. 감히 아뢰옵니다.

비답하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

을미년 11월 초8일 乙未十一月初八日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사

體察使意從事官啓

신(臣) 등이 남한산성(南漢山城)을 가서 보니, 지세(地勢)가 매우 좋았습니다. 여러 산들이 솟아 있고 성(城)은 하늘의 한복판 위에 서 있는데, 밖에서는 성이 있는 것을 알 수가 없었으며, 성 안에 평야와 전토(田土)가 있고, 인가(人家)도 또한 있었으며 모두가 갈고 다듬은 돌로써 쌓았는데, 지금은 무너진 곳이 대단히 많았습니다.

가장 높은 곳에 올라가 본다면 경기도의 독성(禿城) 이남의 성(城)과 강화(江華)의 마리산(摩利山, 摩尼山)이 모두 눈 아래에 있으며, 다시 앞을 가로막는 곳이 없었습니다. 성 위에는 봉화대(烽火臺)가 있는데 서울의 남산(南山)과 서로 대응하고 있으니, 만약 편리한 데 따라 수리하여 곡식을 쌓아 두고, 군사를 주둔하여 지킬 계획을 세운다면 영구적으로 이익이 될 것입니다.

지난 임진년(壬辰年, 宣祖 25年 1592)에 이 고을〔廣州〕 사람 권응원(權應元) 등이 향병(鄕兵)을 거느리고서 광주(廣州) 있었는데, 적병(賊兵)이 오므로 많은 수효를 쏘아 죽였습니다. 7월에 이르러 변언수(邊彦誘)가 와서 그 병졸들을 모아서 평지에 진(陣)을 치고 있었으므로, 응원이 그에게 산성에 들어가 지키도록 권하였으나, 언수는 도망쳐 달아나기에 불편할까 두려워하여, 그대로 있다가 얼마 되지 않아서 적병의 습격을 받아 진군(全軍)이 모조리 패전하여 광주를 지키지 못하였으니, 온 고을의 사람들이 지금까지도 언수의 일에 말이 미치게 되면 탄식하고 통한(痛恨)하지 않는 이가 없습니다.

권응원(權應元)이 지금 산성 창고의 제조를 감독하는 일로 그곳에 있으므로 신(臣)이 불러 보고는, 임진년 사변이 처음 발생할 때의 일을 물어 보았더니, 그 사람이 자못 용감하고 건장하여 겁을 내지 않았으며, 일찍이 혼자 몸으로 적병을 만나 쏘아 죽인 것이 매우 많았으니 적병이 감히 가까이 오지 못하였으므로, 광주 사람들도 또한 그 사람에 대해 말하는 사람이 많습니다.

그 당시의 군공(軍功)을 기록한 계본(啓本, 임금에게 啓達하는 글월)이 간혹 길이 막혀 전달되지 않은 것이 많았기에, 겨우 가설(加設, 所定 官員 외에 더 마련함)된 군자정(軍資正, 軍資監의 正三品職)을 삼고서는 시골에 버려두고 있습니다. 이와 같은, 힘을 다하여 싸운 사람은 마땅히 거두어 써서 전진(戰陣)의 사용에 대비해야 할 것이므로, 신(臣)은 그 사람을 산성별장(山城別將)으로 임명하여 그대로 성 안에 있도록 하고는, 옛날의 의병으로서 남아 있는 사람 약간 명을 불러 모아서 점차 훈련하도록 하고, 육품(六品) 이상의 실직(實職)으로 임명하여 예전의 공(功)을 칭찬하고 새로운 공을 세울 것을 특별히 요구하면서, 산성의 일을 관장하여 백성을 모집하고 산성에 들어와 모이도록 하여서, 명년에는 산 아래 있는 정금평(定金坪)의 비옥한 땅에서 둔전(屯田)을 조금 설치한다면, 몇 해 동안에 경영(經營)하여 점차 모양을 이루게 될 것이니, 이익이 반드시 많아질 것입니다. 다만 관작(官爵)을 임명하는 일은 감히 함부로 제 마음대로 할 수가 없으므로 감히 아룁니다.

비답(批答)하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

경기도 관찰사에게 지시하는 공문

移京畿觀察使文

1. 전세(田稅)에 관한 일이다.

금년 도내(道內)의 전세는 산성(山城)이 있는 곳에서는, 성 안에 들여 간직해 두고서 군량에 대비하도록 해야 할 일은, 이미 공문을 보내어 알린 일이 있거니와, 남한산성(南漢山城)에 창고를 설치할 상황은 몸소 가서 살펴보았는데, 역사를 시작한 후 시일이 늦어져 이미 물이 어는 추운 날씨가 가까워졌으나, 창고를 설치할 곳이 너무 높아서, 물이 없으면 영구적인 방법이 되지 않으므로, 하는 수 없이 내년 봄에 날씨가 따뜻해진 후에 성중(城中)의 지세(地勢)가 편리하고 좋은 곳에 나아가서 설치하여 쌓으라고 명령하였으니〔亦行下爲有昆〕 광주(廣州)에서 동쪽의 전세는, 먼저 각 기 그 고을에서 시기에 맞추어 받아 올렸다가, 처치를 기다리도록 해야 할 것이다.

亦行下爲有昆 : 吏讀〔여행하하잇곤〕. ~하라고 命令하였으니.

황해도 순찰사에게 지시하는 공문

移黃海道巡察使文

1. 출참(出站)과 쇄마(刷馬)를 처리하여 백성에게 끼치는 폐해를 제거하는 일이다.

근년에 전쟁이 일어난 후로는 백성의 힘이 곤궁하고 피폐(疲弊)하여 지탱할 수가 없는데, 그 중에서도 중국 사람의 쇄마(刷馬)와 출참(出站)의 폐해가 더욱 심하므로, 온 도(道)의 백성들이 이 한 가지 일 때문에 장차 고향을 떠나서 흩어지게 되었으니 진실로 불쌍히 여길 만한 일이다. 만약 처치(處置)가 편의(便宜)하여, 드물고 자주 하는 것이 시기가 있도록 한다면 또한 백성에게 끼치는 폐해를 조금이나마 제거할 수가 있을 것이다.

도내의 황주(黃州)ㆍ용천(龍泉)ㆍ평산(平山)의 세 도회지(都會地)에서 각 고을에 각기 쇄마(刷馬)를 정하여, 달마다 복정(卜定)하는 수량이 얼마가 된다고 하며〔是如爲旀〕 출참(出站)에 지공(支供)하는 쌀과 콩도 또한 일정한 수량이 있는 것인지〔爲喩〕, 상고(相考) 처치하여 빨리 보고해야 할 것이다.

卜定 : 指定한 事物에 대하여 變通할 수 없이 꼭 실행하도록 强要하는 일.

是如爲旀 : 吏讀〔이다 하며〕. 뜻 ; ~이라고 하며.

爲喩 : 吏讀〔한지〕. 뜻 ; ~한지, ~한 것.

지난날에 손군문(孫軍門, 孫兵官 孫鑛)의 분부(分付)에 의거하여 각 역참(驛站)에서, 10일마다 중국 사람이 왕래할 때 지대(支待)하는 회수를 낱낱이 상고(相考) 신보(申報)하여, 진위(眞僞)를 조사하도록 비변사(備邊司)에서 공문을 보낸 것이 이미 여러 달이 되었으되〔爲有乎矣〕, 지금까지 이렇다 저렇다는 회보(回報)가 없으니 또한 부당한 일이므로, 모두 상고(相考)하여 서면으로 보고해야 할 것이다.

爲有乎矣 : 吏讀〔하이시오되〕. 뜻 ; ~하였으되, ~하였사오되.

을미년 11월 초9일 乙未十一月初九日

황해도 순찰사에 지시하는 공문

移黃海道巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

다른 나머지 일은 황해도의 종사관(從事官)이 일 때문에 내려갈 때 이미 열록(列錄, 죽 벌려서 記錄함)하여 명령을 내려서 알려 주었으니, 서로 의논하여 회보(回報)하도록 명령하였거니와〔亦行下爲有在果〕, 오늘날 조치의 시급한 것은 수군과 육군이 사용할 기계(器械, 兵器)에 지나지 않는데도, 다만 군읍(郡邑)에서 양곡(糧穀)이 다 떨어지고 물력(物力)이 다 없어졌기 때문에 일을 할 수가 없으며 세월만 헛되게 보내고 있으니, 가령 수만 명의 정병(精兵)과 백장(百丈)의 성지(城池)가 있더라도 만약 군량과 무기가 없다면, 모두가 소용이 없는 물건이나 적군(敵軍)에게 주는 용구(用具)로 될 뿐이니 한심할 일이다.

亦行下爲有在果 : 吏讀〔여행하잇견과〕. 뜻 ; 하라고 命令하였거니와.

풍천(豐川)과 은율(殷栗) 두 고을에는 잡역(雜役)을 면제해 주었으며, 군기 제조 차사원(軍器製造差使員)을 특별히 정하였거니와 다만 군량을 조치 준비할 계책은 온갖 꾀를 다 써 보았으나 되는 길이 없다. 평상시에 전문(傳聞)하건대 본도(本道)의 7개 포소(浦所)의 수군은, 겨울철의 방비(防備)가 긴급하지 않을 때에 혹은 그 수효를 적당히 헤아려 번미(番米)를 덜어내어 군량에 대비하도록 하고, 사변(事變)에 왕래할 때도 또한 이와 같이 하라고 하였다 하는데, 이것은 비록 통행(通行)하는 규정은 아니지만 또한 한 때의 시급한 일은 구제할 수가 있겠다.

雜役 : 正賦 以外의 各種 賦役. 마땅히 해야 할 公役 밖의 갖가지 賦役.

番米 : 入番한 軍士에게 주는 料米.

이 달 보름 뒤부터 오는 12월, 내년 정월, 2월까지 당번(當番)한 수군은, 유방(留防)하여 지키는 사람을 제외한 나머지의, 양곡을 바치기를 자원하는 사람들을 헤아려, 1명마다 쌀 10말〔斗〕씩을 받아 올리되, 수량을 알아서 서면으로 보고하면 이것으로써 혹은 장인(匠人)의 급료로 하여, 화포(火砲) 등 기구(器具)를 조판(措辦)하도록 하고, 혹은 군량으로 하여 긴급한 수용(需用)에 대비하도록 할 것이니, 모두 불가할 것이 없으므로〔爲昆〕 본도(本道)로서도 충분히 헤아려 민정(民情, 民心)을 참작하여 한편으로 시행하고, 한편으로는 서면으로 보고하여야 할 것이다.

留防 : 國境의 軍營에 머물러 있으면서 外敵을 防禦하는 일.

爲昆 : 吏讀〔하곤〕. 뜻 ; ~하므로, ~하고서, ~하오니.

황해도의 해변(海邊)은 비록 방비가 긴급하지 않다고는 하지만 지금은 해적(海賊, 倭賊)이 남쪽 변방에 둔거(屯據)하고 있으니, 돛단배 1척이 순풍(順風)을 따라 어느 곳에서 나타날지는 알 수가 없는 것인데, 7개의 포소(浦所)는 서해(西海)의 열진(列鎭)에서 으뜸인 데도, 주선(舟船) 등 수전의 기구(器具)가 모조리 없어져서 조치할 수가 없으니, 혹시 뜻밖의 변고가 있게 된다면 장차 속수무책(束手無策, 어찌 할 道理가 없음)일 것이므로 더욱이 한심할 일이다. 지금 마땅히 점차 성지(城池)를 수리하고 전선(戰船)과 병기(兵器)를 조치 준비하여 책응(策應)하는 일에 대비해야 할 것이다.

공장(工匠)이 그 일을 잘 하려고 한다면 반드시 먼저 그 기구를 예리(銳利)하게 해야만 하니, 이런 등류의 일은 모두 변장(邊將)을, 적임자를 얻는가 못 얻는가에 달려 있는 것이다.

7개 포소의 진장(鎭將) 중에 그 인품과 재간(才幹)의 우수하고 용렬함과 직위(職位)에 적합한가 적합하지 않는가를 우선 빨리 서둘러 조사하여, 조속히 보고하되, 만약 욕심이 많아 뇌물을 받고 백성을 침해하는 자와 마음이 유약하여 임무를 감당하지 못하는 자가 있으면, 낱낱이 깨끗이 도태(淘汰)시켜 보낸 다음에, 사실을 낱낱이 들어 서면(書面)으로 보고해야 할 것이다.

우리나라의 법이 변장의 요식(料食, 벼슬아치의 給料)에 대한 한 가지 일을 조치하지 않고서, 모두 스스로 군졸들을 내놓아 제 마음대로 먹도록 하니, 그런 까닭으로 비록 청렴하고 근신(勤愼)한 사람일지라도 오히려 백성들을 침탈(侵奪)함을 면하지 못하게 되는 것이다. 한 진(鎭)에 들어온 군졸 중에 사부(斜付)된 사람이 반수 이상이나 되는데도, 다만 수삼명(數三名)의 노약(老弱)한 병졸만 남겨서 텅 빈 성을 앉아서 지키도록 하고 있으니, 이와 같이 하고도 그들이 방비(防備)하기를 바란다는 것은, 뒤로 물러가면서 앞으로 가기를 도모하는 것과도 같은 것이다.

斜付 : 證明書를 作成하여 交付하는 것.

지금 비변사에서 입계(入啓)하여, 변장을 관향(管餉)하는 계책을 강구(講求)하고 경기도에서 우선 경리(經理)하였으니, 본도에서도 이 한 항목(項目)을 가지고 상세히 헤아려서, 만약 시행할 만한 계책이 있으면 아울러 빨리 보고하여 임금의 재결(裁決)을 받아서〔定奪〕 시행하도록 하여야 할 것이다. 경기수사(京畿水使)에게 공사(公事, 官廳의 事務) 1통(通)을 베껴 써서 내려 보내니, 상고(相考)하여 임금에게 보고한 후에 시행하도록 해야 할 것이다.

入啓 : 대궐에 들어가서 임금에게 口頭로 직접 아뢰거나, 啓狀을 올리는 것.

管餉 : 管理하여 먹인다는 말.

定奪 : 임금의 裁決을 말한다. 신하들이 올린 몇 가지의 論議나 計策 가운데서 임금이 可否를 논해서 그중 한 가지만을 裁決하는 일.

을미년 11월 12일 乙未十一月十二日

함경도 순찰사에 지시하는 공문

移咸鏡道巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

지금 북병사(北兵使)가 올린 장계(狀啓) 안에 명천(明川) 등처에서 또 오랑캐의 경보(警報)가 있다고 하였으며, 온성(穩城)ㆍ경원(慶源)ㆍ경흥(慶興) 등지에는 흉년이 너무 심하여서 진구(賑救)하는 일이 바야흐로 시급하다고 하였는데〔是如爲有去等〕, 도내의 일은 반드시 편리한 데에 따라 처치하여서, 그들에게서 내버려지고, 수척(瘦脊)해져서, 병든 사람이 없도록 해야 할 것이다.

是如爲有去等 : 吏讀〔이다하잇거든〕. 뜻 ; ~이라고 하였거든, ~이라고 하였는데.

전문(傳聞)하건대 남도(南道)에서는 바닷물을 달여서 소금을 만드는〔煮鹽〕 일을 민정(民情)이 자못 고통스럽게 여긴다고 하는데, 북도(北道)에서는 소금의 귀하기가 금(金)과 같으니 소금을 달여서 곡식을 사들이는 것이 진실로 오늘날의 시급한 일인 것이다. 다만 남도의 쇠잔함이 너무 심하므로, 미천한 백성들은 영구적인 계획을 알지 못하고서 다만 한 때의, 징발(徵發)되어 부역(赴役)하는 일로써 어렵게만 여기고 있다. 일은 당연히 해야만 할 것이나, 민심도 또한 마땅히 편리한대로 따라서 해야만 할 것이다.

煮鹽 : 바닷물을 달여서 소금을 만드는 일.

더구나 국경의 경보(警報)가 이와 같은데, 인심은 끊임없이 소란하니 본도(本道)에서 충분히 헤아려 생각하여, 이미 소금을 달이는 일 이외에는 잠정적으로 역사(役事)를 정지시키고 민정(民情)을 편안하게 하여서, 고통을 원망하여 고향을 떠나가는 폐단이 없도록 해야 할 것이다.

을미년 11월 14일 乙未十一月十四日

황해도 순찰사에 지시하는 공문

移黃海道巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

조회(照會)하건대〔照得〕, 본직(本職)이 근일에 각도(各道)를 순심(巡審, 巡察)할 계획이므로, 전일에 공문을 보내어 모든 일의 시행하는 곡절(曲折)을 알렸는데, 도내 각 진관(鎭管)에 소속된 군병(軍兵)의 명부를 작성하고 각기 그 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總)이 모두 소명(小名, 어린 아이 때의 이름)으로 정리하여 서면으로 보고해야 할 것이다.

照得 : 照會한다는 말. 公文書의 書頭에 쓰이는 말이다.

기계(器械, 兵器)를 조치, 준비하는 것은 하루 동안에 처리할 일이 아니므로, 반드시 미리 정밀하게 만들어 각처에 나누어 올려 보내서, 시기를 기다려 써야만 할 것이다. 적군(敵軍)과 대적할 때에 한 가지 물건이라도 구비되지 못한다면, 장차 소용이 없는 기구(器具)가 될 것이니 매우 염려가 되는 까닭으로, 전날 은율(殷栗)ㆍ풍천(豐川) 두 고을의 수령(守令)을 차사원(差使員)으로 정하여 그들에게 이 일을 전적으로 맡도록 하였거니와, 군기시(軍器寺)에서 올린 각종 화기(火器)의 견양(見樣)을 각기 일구(一具)씩 내려 보내도록 하였고〔爲遣〕 또 역사(役事)를 시작한 형지(形止, 일이 되어 가는 形使)를 살펴본 다음에, 전현감(前縣監) 김여률(金汝嵂)에게 화패(火牌)를 주어서 내려 보낼 것이니 도내의 모든 일을 낱낱이, 시행되고 시행되지 않은 것을 들어서 회보(回報)하여야 할 것이다.

爲遣 : 吏讀〔하고〕. 뜻 ; ~하고.

火牌 : 符信의 一種. 募集한 兵士를 必要로 하는 地方에 派遣할 경우에 주는 證票. 宿驛에서 口糧 등을 受領하기 위한 證明書이다.

황주(黃州)의 한 경내(境內)가 직로(直路)의, 요충(要衝)되는 곳에 가장 해당하고 있으며, 지난 임진년 사변(事變) 때에는 본 고을의 백성들이 있는 힘을 다하여 적군을 토벌하고 관사(官舍)를 보전하였으니, 그 충의(忠義)를 칭찬할 만하다. 그 때 의병(義兵)을 거느렸던 사람의 성명을 상고(相考)하여 서면으로 보고할 것이다.

直路 : 서울에서 釜山 또는 義州에 이르는 큰 길을 일컫는 말이다.

각 고을의 의병장(義兵將)으로서 현재도 그대로 있는 사람은 각별히 이름을 들어 보고한다면, 다시금 더욱 특이(特異)한 사람을 찾아보고 입계(入啓)하여서, 재능에 따라 임용하여 인심을 흥기(興起)시키게 할 것이므로, 모두 상고하여 시행하도록 해야 할 것이다.

을미년 11월 15일 乙未十一月十五日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사

體察使意從事官啓

경기도는 재상(災傷, 災難과 傷害. 天災로 인하여 농사가 입은 害)이 극심하므로 수속 작미(收贖作米)하여 군량을 보충하도록 하는 일은, 이미 계하(啓下, 임금의 裁可를 받음)하여 공문을 내려 보내서 알려주었습니다. 그 밖의 황해도ㆍ평안도ㆍ함경도에도 또한 이것에 의거하여 시행하였는데, 이 밖에 관리들이 응당 바쳐야 할 수속(收贖)도 모두 작미(作米)하여 받아 올려서 군량을 보충해야 할 것입니다.

금년에는 곡식이 많이 생산되어 값이 떨어져 저렴한 데도 무명〔木綿〕은 매우 값이 비싸므로, 민심(民心)이 모두 이와 같이 하기를 원하니 감히 아룁니다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

하나, 이런 경우에 해조(該曹, 該當官司)에서 작미(作米)로 비준(比準)을 정하였으니 상고(相考, 서로 比較하여 考察함)해야 할 것이다. 무명 1필(匹)에 쌀은 6말〔斗〕로, 콩은 12말〔斗〕로 비준을 정하였으니, 금년 도내의 재상(災傷)에 수속(收贖)하는 무명 몇 필은, 작미(作米) 몇 말이라는 식으로 수효대로 질서 정연하게 장부(帳簿)를 만들어서 우선 올려 보낼 것이며, 관리(官吏)에게 수속(收贖)하는 것일지라도〔乙良置〕 무명 몇 필은 작미(作米) 몇 말이라고 또한 장부를 만들어, 먼저 올려 보내도록 할 것을 공문으로 꾸며서 황해도ㆍ평안도ㆍ함경도의 순찰사(巡察使)에게 보내도록 하라.

乙良置 : 吏讀〔으란두〕, 뜻 ; ~이라도, ~일지라도, ~까지도.

을미년 11월 18일 乙未十一月十八日

황해도 순찰사에 지시하는 공문

移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

여러 종류의 군정(軍丁)에게 있어서, 도주하거나, 죽은 사람에게 대해 융통하여 호(戶)를 만드는 일은, 해조(該曹)에서 지금 마련(磨鍊)하고 있으므로 근일에 마땅히 재촉하여 내려 보낼 계획이지만, 궐번(闕番)한 군사의, 보조하는 양곡은 현재 있는 사람 이외에, 분명히 도망하거나, 죽은 사람에게는 특별히 조세(租稅)의 일부를 면제하여서, 일족(一族)과 이웃에게 징수하도록 하는 폐단을 제거하여야 할 것이다.

戶 : 驛人ㆍ鹽干ㆍ工匠 등 特定의 業種에 從事하는 사람을 말한다. 戶籍에 登錄하여 두고 함부로 그 業種을 變更하지 못하도록 하였다.

다만 민심이 완악(頑惡)하고 간사(奸詐)하여, 어떤 경우에는 있는 사람을 도망한 것으로 인정하고, 살아 있는 사람을 죽은 것으로 인정하는 일이 없지 않는 데도〔不冬爲良置〕, 지금 조세의 일부를 면제시키는 영을 내리고서 사실을 조사하지 않는다면 중간에 반드시 거짓으로 속이는 폐단이 있을 것이니, 각별히 상심(詳審)하고 처치하여서 백성들에게는 실제의 혜택(惠澤)을 입도록 하고, 군량도 또한 허술해지는 걱정이 없도록 해야 할 것이다.

不冬爲良置 : 吏讀〔안들하야두〕. 뜻 ; 아니 하여도.

을미년 11월 20일 乙未十一月二十日

경기도 순찰사와 방어사에게 지시하는 공문
移京畿道巡察使 防禦使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

도내(道內)의 각 고을을 대략적으로 전(前)ㆍ좌(左)ㆍ후(後)ㆍ우(右)의 규목(規目, 規約의 條目)으로 나누고, 정장(丁壯, 壯丁)을 모집하여 점차적으로 병졸을 교련할 계획을 세우되, 각 고을의 초관(哨官)이 와서 나타남에 따라서 차례차례 표기(標旗, 兵曹의 主旗) 1개를 주는데, 기면(旗面)에는 경전(京前)의 일초(一哨)ㆍ이초(二哨)ㆍ삼초(三哨)라고 쓰고, 경후(京後)와 경우(京右)에도 또한 이것을 모방하여 같은 식으로 하여서, 절제(節制, 指揮)하는데 빙고(憑考)하여서 시행할 것이며, 병사의 수효도 모두 장부에 적어 두어서, 상벌(賞罰)을 권장하는 일로 삼아야 것이다.

무학사목(武學事目)과 막중(幕中)에서 방략(方略)을 지시하는 본 뜻은 다만 그 거주하는 곳에 따라 이(里)마다, 방(坊)마다 한 곳에 모아서 연습시켜, 평상시에는 환난(患難)에 대비하도록 하고, 사변(事變)이 있을 때에는 징용(徵用)하도록 하여, 공사(公私)에 편리하도록 하는 계책인 데도, 수령(守令)들 중에 간혹 마음을 쓰지 않는 사람이 많아서 한가한 태도로 느릿느릿하면서〔信信〕 호령을 따르지 않으며, 혹은 방략(方略)을 지시하고 기일을 약속시키는 뜻을 어김으로써, 군사들을 징발ㆍ검속(檢束)하는 것 같이 하면서도 민간에 폐해(弊害)를 끼치는 일이 없지 않으니, 진실로 미워할 만한 일이다. 이런 등류의 곡절(曲折)을 경기도에서도 각별히 체득(體得)하고 헤아려서, 여러 고을 수령들에게 신칙(申飭)하며 명령을 내려 알려서 시행하도록 해야 할 것이다.

信信 : 느릿느릿한 모양. 《說苑》 辨物 “寧則信信如也 動則著矣.”

전날에 병조(兵曹)에서는 이천(利川) 등지의 의병(義兵)으로 종군했던 사람들에게, 자기가 거느릴 군사를 모집하도록 하였는데, 이런 등류의 사람들도 보통과 다른〔別樣〕 군사로 여겨서는 안 되니 방어사(防禦使)가 초관(哨官)을 정할 때에 융통성 있게 임명하여, 똑같이 연습을 시행하도록 해야 할 것이다.

을미년 11월 21일 乙未十一月二十一日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문

移京畿巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

경기도에서 병졸을 교련하는데 있어 읍(邑)에서는 그 면(面)에 책임을 지게하고, 면(面)에서는 그 이(里)에 책임을 지게하며, 이(里)에서는 그 촌(村)에 책임을 지게하고, 촌(村)에서는 그 개인에게 책임을 지우려고 하는 것은 이른바

“대강(大綱)을 들면 세목(細目)이 따르는 것”

으로서 곧 옛날의 비려(比閭)에서 군사를 내는 유의(遺意)인 것이니, 징발(徵發)하여 갔다 왔다 하는 소란도 없고, 군사를 한 곳에 모아서 음식을 먹이는 비용도 안 들며, 한번 군사를 정돈하여 신칙한 후에는 온갖 일이 뜻대로 되는 것이다.

比閭 : 五家가 모여 比가 되고 五比(二十五家)가 모여 閭가 된다. 《周禮》 “令五家爲比 使之相保 五比爲閭 使之相接”

평상시에는 향도(鄕徒, 고을의 步兵)의 활쏘기 연습과 같이 하여, 토적(土賊)을 방비하고 환난(患難)을 막으며, 사변이 있으면 각기 초관(哨官)과 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)으로 하여금 그 군사를 거느리고서 명령을 듣도록 한다면 매우 편리하고 이익이 있게 될 것인데, 하물며 평상시에는 상벌을 연좌(連坐)시키는 법이 있고, 전쟁에 임해서는 몸의 손발처럼 서로 구원해 주는 형세가 있으므로, 저들 초관ㆍ대장(隊長)이 된 사람이 만약 이런 뜻을 깊이 알게 된다면 저절로 힘을 쓰지 않을 수가 없을 것이다.

連坐 : 다른 사람의 罪에 關連되어 坐罪하는 것.

지금 방어사(防禦使)가 병이 있는 데도 진관(鎭管)의 수령들이 또 한마음을 다하여 호령을 받들어 행하는 사람이 보이지 않으며, 초관이 와서 표기(標旗)를 받아 가는 사람도 또한 드무니, 일을 시작하는 처음부터 해이(解弛)하여 행하지 않음이 이와 같다면 마침내 무엇이 성공되겠는가. 본도(本道)에서는 특별히 경계하고 단속시켜서, 각 고을 사면(四面) 이촌(里村)의 초관(哨官)과 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)의 성명을 빨리 보고하여, 호령하는 데에 빙고(憑考)하도록 해야 할 것이다. 용모와 연세(年歲)를 기록할 것과 대오(隊伍)를 기록할 두 권의 책을, 각 고을의 수효를 계산하여 인쇄하여 보낼 터이니, 명령을 내려 알려서 이에 따라 시행하도록 해야 할 것이다.

함경도 순찰사와 남도 병사(南道兵使), 북도 병사(北道兵使)에게 지시하는 공문

移咸鏡道巡察使 南北道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

병졸을 교련하는 〔이〕 한 가지 일은 조정에서 명령을 내렸는데도, 외방(外方, 地方)에서 하는 일은 아직까지 아무런 두서(頭緖)도 없이 시일만 헛되게 보내고 있으니, 진실로 탄식할 만한 일이다. 병조에서 지난날에 마련(磨鍊)한 무학사목(武學事目)은 임금님의 재가(裁可)를 받아 명령을 내려 알려 주었는데, 그 의도는 읍(邑)에서는 그 면(面)에 책임을 지우고, 면에서는 그 이(里)에 책임을 지우고, 이(里)에서는 그 촌(村)에 책임을 지우고, 촌에서는 그 개인에게 책임을 지우려고 하는 것이니 이른바

“그물의 벼리〔綱〕를 들면 그물의 눈(目)이 딸려 간다.”

고 하는 것이다. 즉 옛날에 비려(比閭)에서 군사를 낸 유의(遺意)로서, 병졸을 징발하고서 갔다 왔다 하는 소란도 없고, 한 곳에 모아서 먹이는 비용도 안 들며, 한번 정돈하고 신칙한 후에는 온갖 일이 마음대로 되는 것이다. 평상시에는 향도(鄕徒)의 활쏘기 연습과 같은 〔일을〕하여 토적(土賊)을 방비하고, 환난(患難)에는 서로 구조하고, 위급한 일이 있으면, 각 초관(哨官)과 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)들은 그들이 교련한 군졸을 거느리고서 그 징용에 청종(聽從)할 것이니 진실로 이익이 될 것이다.

이 일을 잘 조치(措置)한다면, 만일에 변방의 환난(患難)을 만나더라도 강용(强勇)한 병졸들이 한꺼번에 동원(動員)되어, 마치 몸에서 손과 발이 서로 구원해주는 형상이 될 것이므로, 군사를 찾아 모으는 일로 백성들을 소란스럽게 하는 폐단은 없어질 것이다.

또 본도의 남쪽 각 고을에는 종군(從軍)하여 힘껏 싸웠던 사람들이 많이 있었으나, 혹은 공(功)은 많은 데도 상전(賞典)이 미치지 못하여서 매우 원망하는 사람도 있으며, 혹은 윗사람으로 있으면서 추천해주고, 일으켜 써주는 사람이 없었으므로, 집에 있으면서 한가롭게 놀고 있는 사람도 또한 적지 않으니, 이런 무리들은 형편에 따라 모두 징발하여 혹은 상품(賞品)과 음식물을 주며, 부역을 면제하고 구호(救護)해주는 은전(恩典)을 베풀어, 인정(人情, 人心)을 권장하여 움직여서 서로 위로하도록 할 것이며, 또 비록 징발 동원되더라도 〔각자를〕 다른 곳으로 보내어 힘을 나누게 하지 말고, 한 부대(部隊)를 만들어 그들로 하여금 한 방면을 맡도록 하여야 할 것이다.

대개 병졸을 정돈하는 일은 헝클어진 실을 정리하는 것과 같으므로 반드시 성심으로써 처리하고 부지런히 진작(振作)시켜야 할 것이고, 또 반드시 상(賞)을 주고 벌(罰)을 주는 권한을 가지고서 자주 재능을 시험하여 권장(勸獎)하는 일이 있어야만 성과를 반드시 기대(期待)할 수가 있을 것이니, 각별히 신칙하여 명령을 내려 알려주어서 시행하도록 할 것이다.

을미년 11월 22일 乙未十一月二十二日

황해도 순찰사와 소강첨사(所江僉使)에게 지시하는 공문

移黃海道巡察使 所江僉使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

소금을 전매(專賣)하는 이익을 일으켜서 국가의 용도(用度)를 돕는 것은 역대(歷代)로부터 벌써 시행했던 정책이다. 옛날 사람들은 소금으로써 나라의 아주 귀중한 보물로 삼고서, 백성들에게 편리한 방법을 가르쳐서 탕패(蕩敗)한 지역(地域)을 풍성한 지역으로 변하게 한 것이 한두 번이 아니었었다. 중국에서는 별도로 자염군(煮鹽軍, 소금을 달이는 軍士)을 두고서 세금을 수입하는 규정을 정하였으니 그 법이 매우 엄중하고 세밀하였으므로, 대단히 많은 군량을 모두 이것에 힘입어 판출(辦出)하게 되었던 것이다.

우리나라의 육지와 가까운 바다에 소금이 생산되는 곳이 많지 않은 것은 아니나, 모두가 사용(私用)이 되어 버렸으니, 이러한 군수(軍需)가 결핍된 시기를 만나서 가만히 앉아서 큰 이익을 잃게 되는 것은 진실로 애석할 만한 일이다.

본도〔黃海道〕의 옹진(甕津)과 해주(海州)는 염분(鹽盆)이 다른 곳에 비해서 가장 많으니, 지금 이곳으로 나가서 별도로 염장(鹽場)을 설치하고서 7개의 포소(浦所)에 들어가 있는 수군을 덜어 내어, 힘이 미치는 대로 소금을 달이고, 또 소강첨사(所江僉使)로 하여금 전력(專力)으로 소금을 달이는 일을 맡게 하여, 백성들에게 폐해를 끼치지 않고도 소금을 많이 얻도록 해야 할 것이다.

鹽盆 : 소금 달이는 가마를 통틀어 이르는 말. 鹽盆에는 土盆ㆍ鐵盆ㆍ鹽釜 등이 있다.

한편으로는 소금을 저장하는 창고를 토산(兎山)의 삼성대(三省臺) 근처에 세우고는, 달인 소금 섬〔石〕을 잇달아 운반해 들여서 저장해 두었다가, 매양 소금이 귀할 시기에 백성들이 와서 평가(平價, 싸지도 않고 비싸지도 않은 公平한 값)로 사가도록 한다면, 가까운 산군(山郡, 山間地帶에 있는 고을)의 백성들은 모두 소금을 얻기가 편리하게 될 것이고, 관가(官家, 官廳)에서도 곡식을 많이 얻게 될 것이다.

당연히 행해야 될 일의 내용을 본도에서 각별히 상세하게 헤아려 회보(回報)하여, 처리 시행에 빙고(憑考, 여러 가지를 서로 比較하여 考察함)하도록 할 것이며, 이미 그전에 배열 설치한 염분(鹽盆)이 대개 몇 좌(坐)이고, 염간(鹽干, 鹽田에서 소금을 만드는 사람)이 대개 몇 명이며, 1년 동안의 세수입이 대개 몇 섬인가를 낱낱이 수량을 알아서 서면으로 보고할 것이다. 또한 봄철의 한창 소금을 달일 시기에는 입방(入防, 防戍에 들어가는 일)하는 군사의 조량미(助糧米)를 덜어서, 〔이것으로〕 소금을 무역하여 창고에 수납(收納)해 두었다가 백성들에게 식량을 무역하는 자본(資本)으로 삼게 한다면, 별도로 소금을 달이는 일이 없더라도, 소금을 또한 많이 얻게 될 것이다. 이러한 곡절(曲折)도 또한 참작하여 상세히 회보하여 처치(處置)에 빙고하도록 할 것이다.

을미년 11월 26일 乙未十一月二十六日

임금에게 올리는〔上使〕 계사 上使啓辭

上使 : 吏讀 〔우에 바리ㆍ상ᄉᆞ〕. 뜻 ; 위에 올리다.

평안도 연안(沿岸)을 방수(防守)하는 절목(節目)과 그 편의(便宜)에 관하여 아뢴 계사

陳平安道沿江防守節目便宜啓

신(臣)의 병세(病勢)가 매우 대단하여 정신이 혼미(昏迷)하므로 생각해 낸 것이 거의 전도(顚倒), 착란(錯亂)된 것이 많았습니다. 서쪽 변방의 일이 밤낮으로 마음에 끌리게 되는데, 삼가 접반사(接伴使) 심희수(沈喜壽)의 장계(狀啓)를 보건대 의주(義州) 등처에는 인심도 또한 소란하다고 합니다. 모든 사람들이 먼저 겁을 낸다면 재지(才智)와 용기가 모두 고갈(枯渴)되므로, 비록 책응(策應)해야 할 일이 있더라도 대부분 기회를 잃게 되어, 일을 성취시킬 수가 없으니, 이것이 염려되는 큰 것입니다.

沈喜壽 : 明宗 3年(1548)~光海君 14年(1622). 文臣. 字는 伯懼, 號는 一松, 本貫은 靑松이다. 盧守愼의 門人. 宣祖 5年(1572) 別試文科에 及第. 獻納ㆍ副應敎ㆍ司成을 歷任하였다. 25年 壬辰倭亂 때 義州로 王을 扈從하고, 戶曹判書가 되어 接伴使로 明나라 經略 宋應昌을 맞이하였다. 32年(1599)에 吏曹判書ㆍ左贊成을 歷任하고 39年(1606)에 左議政이 되었다. 光海君 때에는 領敦寧府事ㆍ判中樞府事에 任命되었으나, 國事를 批判하여 就任하지 않았다. 諡號는 文貞. 著述은 《一松集》이 있다. 《宣祖實錄》, 《光海君日記》.

압록강 연안 일대(一帶)에서 강계(江界)로부터 의주까지의 수백리 사이는 강 위쪽에는 우후(虞候) 박명현(朴名賢)이 있고, 강 아래쪽에는 조방장(助防將) 이시언(李時言)이 있으며, 병사(兵使)가 창주(昌州, 昌城)에 머물러 지키고 있으면서 양쪽을 잇달아 원조하고 있으며, 또 별장(別將) 김응함(金應瑊)ㆍ김종득(金宗得) 등도 지금 곧 내려가려고 하니, 조정에서 방략(方略)을 지시하는 것이 이와 같은데 지나지 않을 따름입니다.

朴名賢 : 武臣. 本貫은 竹山. 宣祖 29年(1596) 李夢鶴이 叛亂을 일으켜 洪州를 威脅할 때 牧使 洪可臣의 麾下에서 武將 林得義와 함께 洪州城을 지켰으며, 賊을 靑陽까지 추격하여 殲滅하였다. 30年(1597) 丁酉再亂 때에는 忠淸道 防禦使가 되어 奮戰하였다. 37年(1604) 淸難功臣 二等에 책정되고 延昌君에 封해졌다. 《宣祖實錄》, 《燃藜室記述》.

李時言 : 詳細한 經歷은 旣刊 國譯本 《懲毖錄》 145面에 나와 있다.

만약 한 도(道)의 병졸의 수효를 합계하여 방어 상태의 긴급하고, 긴급하지 않은 것에 따라서 혹은 첨가하기도 하고 혹은 줄이기도 하여, 미리 약속을 하여 나가서 싸우고 물러나서 지키는 계책을 먼저 정하여, 그때그때의 형편에 따라 처치하는 것은, 마땅히 본도의 일을 맡은 사람에게 전적으로 책임을 지워야 할 것이니, 중간에서 먼 곳의 일을 지휘할 수는 없는 것입니다.

의주(義州)의 경우는 상국(上國, 中國)과 지경이 연접(連接)해 있는 까닭에 방비가 긴급하지 않을 것이라고 여기고는, 그 곳의 병졸을 뽑아내어 강가를 나누어 방비하게 되었으니, 그런 까닭으로 심희수는 방비가 텅 비어 있는 형세를 눈으로 보고서 이러한 장계가 있었던 것이니, 이것도 또한 장래를 염려하는 계획입니다.

고려 시대에는 서방을 방수(防守)할 적에 이미 병마사(兵馬使)가 있고, 또 분도장군(分道將軍)이 있었으니 대개 압록강 일대는 강 위쪽과 강 아래쪽의 형세(形勢, 地勢)가 너무 멀기 때문에, 적군이 나타나는 것이 어느 곳에 있을는지를 알 수가 없는 까닭으로, 분도(分道)의 장군을 설치하여, 그들에게 각기 소속된 병졸을 거느리고서 좌우에서 협격(挾擊)하고 달려가서 구원하는 계책을 삼도록 하였는데, 지금의 별장(別將)도 이것과 서로 같으나, 유독 의주에만 이것이 없으니 마땅히 처리함이 있어야 할 것입니다. 도내(道內)의 한산(閒散)한 무신 중에 조금 쓸 만한 사람으로는 이복남(李福男)이며, 바야흐로 영변(寧邊)에 있다고 하는데, 이 사람이 비록 죄를 지어 폐기된 상태로 있지만, 그 재간(才幹)은 조금은 의지하여 맡길 만하니, 만약 조방장이란 칭호(稱號)를 주어서 그로 하여금 의주로 달려가서 주관(州官)과 진관(鎭管)에 소속된 용천(龍川)ㆍ철산(鐵山)의 포수(砲手)와 협심 동력(協心同力)하여 얼음이 풀릴 때까지 의주에 머물러 지키도록 하는 것이 무방할 듯합니다.

李福男 : 詳細한 經歷은 旣刊 國譯本 《懲毖錄》 202面에 나와 있다.

의주의 성은 너무 넓은데다가 중간에 높은 언덕이 가로막아서 멀리 바라볼 수가 없으니, 이를 지키기가 어려울 듯한 것은 과연 심희수의 장계 내용과 같습니다. 지세도 또한 대부분 험준한 곳에 의거하고 있는데, 다만 북문(北門) 밖에서 서문에 미치고, 서문에서 남문과 동문에 이르기까지는 자못 평지에 있으니, 만약 그 형세를 살펴보고서 포루(砲樓)를 설치하고 화포와 기계(器械, 兵器)를 많이 비치한다면 성을 지킬 수가 있을 것입니다.

대체로 포루(砲樓)의 계책은 곧 이것이 성을 지키는 묘한 방법인데, 일이 시급하면 돌을 쓸 필요도 없고, 또 누각대〔樓〕을 지을 필요도 없으며, 다만 큰 나무로써 기둥을 세우고는 사면(四面)을 널빤지로 막아서 방패(防牌)의 구조와 같게 하고, 복판에 구멍을 뚫는다면 또한 적병을 제어(制御)하여, 한때의 위급한 형세를 구원할 수가 있을 것입니다.

북쪽 오랑캐가 성을 공격하는 것은 남방의 도적〔倭賊〕과는 다른 점이 있습니다. 북쪽 오랑캐는 매양 말 위에서 사람마다 한 부대〔布帶〕의 흙을 가지고 한꺼번에 함께 몰려 와서 성 아래에 흙을 쌓으면 잠시 동안에 성〔높이〕과 같이 편편해지므로, 사람과 말이 이를 밟고서 성을 넘어 오게 되는데, 다만 병졸들이 모두 쇠 갑옷을 입었고, 말도 또한 갑옷을 입었기 때문에 화살이 이를 다치게 할 수가 없으니, 만약 화기(火器)가 아니면 이들을 제어할 수가 없습니다.

의주에서 올린 천자(天字)ㆍ지자(地字)의 화포는 지난해 평양(平壤)을 공격할 때에 많은 수량을 평양으로 실어 왔는데, 지금 도로 싣고 갔는지 알 수가 없으니, 이것도 또한 빨리 거두어 모아서 그 성가퀴〔城堞〕를 계산하여 골고루 나누어 배설(排設)하고, 미리 이 일에 익숙한 화포장(火砲匠)으로 하여금 화포 쏘는 것을 익히게 하여 소리의 위력(威力)을 웅장하게 하고는, 또 먼 지방과 가까운 지방의 사람들로써 그곳에 방비가 있는 것을 알도록 한다면 또한 넉넉히 민심을 진정(鎭定)시키고, 오랑캐의 마음을 두렵도록 하여 복종시킬 수가 있을 것입니다.

만포첨사(滿浦僉使) 유염(柳濂)은 처음부터 진실로 지위에 맞지 않다는 비평이 있었는데도, 호인(胡人)을 연향(宴享, 잔치를 차려 接待하는 것)하는 일이 임박(臨迫)했기 때문에 우선 잉임(仍任, 留任)하도록 했던 것인데, 근일에 자못 듣건대 누루하치(老乙可赤)의 두 장수를 연향하여 명백히 타이를〔開諭〕 때에, 두려워하고 겁내는 태도가 있었으므로 강계 부사(江界府使) 허욱(許頊)이 이를 걱정하고 있었다고 하니 이 말이 확실한지 확실하지 않는지는 알 수가 없지마는, 그 사람의 기국(器局)으로써 헤아려 본다면 응당 혹시 이런 일이 있을 듯도 합니다. 첨사(僉使)의 직무를 감당할 만한 사람을 얻기가 매우 어려울 것이나 신의 생각으로써 헤아려 본다면, 이경준(李慶濬)은 이 직무를 감당할 듯합니다.

누루하치(老乙可赤) : 1539~1626. 勢爾哈赤 또는 奴兒哈赤라 쓰기도 한다. 淸나라를 建國한 君主. 姓은 愛親覺羅, 勢爾哈赤는 그의 이름이다. 滿洲의 五部를 平定하고 皇帝의 자리에 올라 國號를 後金이라 일컬었다. 明나라 萬曆 47年(1619)에 薩爾滸山(瀋陽附近)의 싸움에서 明ㆍ朝 聯合軍을 擊破하고 明ㆍ淸 交替의 端緖를 열었다. 廟號는 太祖이다.

許頊 : 明宗 3年(1548)~光海君 10年(1618), 文臣. 字는 公愼, 號는 負暄, 本貫은 陽川이다. 宣祖 5年(1572) 春塘臺文科에 及第, 여러 벼슬을 거쳐 公州牧使가 되었다. 25年 壬辰倭亂이 일어나자 義兵將 趙憲을 도와 淸州收復에 戰功을 세워 26年에 忠淸道觀察使에 승진되었다. 39年(1606)에 右議政을 거쳐 左議政에 승진되었으나 光海君 卽位年(1608) 綾昌君 佺의 推戴事件에 관련되어 原州로 귀양 가서 죽었다. 淸白吏에 錄選되었으며 諡號는 貞穆이다. 《國朝人物考》.

이러한 기관(機關, 重要한 事務)이 긴급한 즈음에는 적임자를 얻기가 가장 중요합니다. 그런 까닭으로 이복남과 이경준이 모두 죄를 지어 폐고(廢錮) 중에 있기 때문에 신이 감히 어리석은 소견을 진달(進達)하지 않을 수가 없습니다.

廢錮〔錮〕 : 一生 동안 벼슬을 하지 못하도록 하는 處分.

대저 군기(軍機, 軍事上의 要訣)에 관한 일은 싸울 때와 수비할 때를 논할 것 없이 모두 마땅히 부오(部伍, 軍中의 隊伍)를 정돈시키는 것으로써 근본을 삼는데, 우리나라의 장수된 사람들은 성을 지키는 한 가지 일에 있어서, 더욱 어설프고 정밀(精密)하지 못합니다. 그들은 성의 살받이와 성가퀴를 분배(分配)하고 날랜 병졸과 장건(壯健)한 군사(軍士)를 가려 분별하는 규정도 모두 헤아려 처리하지 않고서, 두서(頭緖)가 없이 북적거리며 어수선하고, 임시에 와서는 일이 거꾸로 되어 시장(市場)에 몰려가는 사람처럼 질서가 없으니, 그런 까닭으로 군사는 비록 많지만 성은 능히 지키지 못하게 됩니다. 사변이 발생한 후에 각처에서 성이 함락되는 걱정이 있었던 것은 바로 이같은 일 때문입니다.

강변(江邊, 鴨綠江 沿邊)의 성이 있는 곳에 비록 신칙(申勅)은 하였지마는 《기효신서(紀效新書)》에서 말한 것과 같이, 매(每) 5타(垜, 살받이)마다 1오(伍)로 삼고, 50타(垜)를 2대(隊)로 삼아, 대마다 각기 장수가 있고, 타마다 각기 예정(預定)된 군사가 있도록 하여, 평상시에 병법에 따라 조련(操鍊)하여서, 급한 경우에는 눈에 익은 길을 가는 것처럼 되어 여러 사람의 힘이 한곳에 합쳐지고, 또 고요하고 여유가 있어 흔들림이 없고, 성중(城中)이 고요하여 사람의 소리가 없어져야만 패전(敗戰)할 걱정이 없을 것이니, 이런 등류의 일은 비록 장수들이 스스로 하는 일에 달려있지만 또한 신칙하지 않을 수가 없습니다.

《紀效新書》 : 明나라 名將 戚繼光이 著述한 兵書. 18卷으로 되어 있는데, 그가 浙江參將으로 있을 때 兵卒을 敎鍊하여 倭寇를 防禦하기 위해서 著作한 것이다.

신이 이미 서방(西方)의 임무를 받았으니 마땅히 일찍이 길을 떠나서 노둔(駑鈍)한 재능을 힘써 다해야 할 것입니다. 그런 까닭으로 병을 억지로 참고 길을 떠나려고 했으나 조정의 의론이 이를 어렵게 하였는데, 불행히 오래 묵은 병이 다시 발생하여 위태로운 목숨이 가는 실끝처럼 간신히 붙어, 사실(私室)에서 앓고 있으나 공무(公務)와 사사(私事)에 걱정이 되어, 마음은 애를 태우고 있으면서 어찌할 바를 모르고 있습니다. 정신이 흐린 중에 신의 종사관을 불러서 입으로 불러 글을 짓게 하니 문장이 의사를 전달할 수가 없습니다. 그러나 어리석은 사람의 생각도 많은 생각 가운데는 간혹 좋은 생각이 있는 것과 관련이 있으니, 비변사(備邊司)에 내려서 의논하여 처리하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를

병으로 앓고 있는 동안에도 나랏일을 걱정하는 것이 이와 같으니, 깊이 감동하고 또 깊이 감동하여, 마땅히 계사(啓辭)대로 따르겠다. 다만 이복남(李福男)의 사람된 품은, 전일 체찰사의 장계 속에

“두려워하고 겁을 내어 싸우지 않으려고 한다.”

는 말이 있는 듯하니, 실제로 이와 같다면 임무를 맡길 수는 없을 듯하다. 조방장(助防將)으로 임명하는 것이 어떠하겠는가. 다시 헤아려 시행하도록 하라.

고 하였다.

경기도 관찰사에 지시하는 공문

移京畿觀察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

지금 이 병졸을 교련하는 규정은 백성들에게 편리를 주려고 하는 것이다. 그런 까닭으로 요즈음 다른 도(道)에서 병졸을 교련하는데, 먼 곳에서 왕래하느라고 번거롭고 시끄러운 폐단을 다 없애고, 다만 마을 백성들이 거주하는 곳에 나아가서 그 고을을 떠나지 않고서도, 편리한데 따라 연습하게 하여 쉽사리 성취하도록 하는 것이다. 가령 외적(外賊)이 침범해 오지 않더라도, 사람마다 이미 무예(武藝)를 연습하였다면, 토적(土賊, 지방에서 일어난 盜賊)들도 또한 감히 와서 침범하지 못할 것이므로 여염(閭閻, 民間)에서 편안히 잠을 잘 수가 있을 것이다.

초관(哨官)도 이런 뜻을 먼저 알아야 하며, 또 이런 뜻으로써 각 마을의 백성들에게 상세히 교훈하여, 절대로 놀라고 의심하여 꾀를 부려 피해가는 일이 없도록 할 것이고, 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總) 이하의 관원들도 또한 조금이라도 침해ㆍ소란하여서 백성에게 폐해를 끼쳐서는 안 될 것이다. 윗사람과 아랫사람이 서로 믿고서 참 마음으로써 실상 있는 일을 행하도록 힘쓸 것이고, 공문에 응하여 책임을 메우려고 얼버무리고 구차스럽게 하는 습관을 길러서는 안 될 것이다. 농사철에는 농사짓는 일에 힘을 쓰고 난리가 나면 한 마음으로 적군을 방어한다면, 이로부터 후에는, 아래로는 부모와 처자를 보전할 수가 있고, 위로는 국가를 방위(防衛)할 수가 있을 것이므로, 한량없는 좋은 일이 있게 될 것이다.

〔그런데〕 그렇지 않다면 고향을 떠나 뿔뿔이 흩어져서 가족들이 서로가 돌보고 보호하지 못할 것이니, 혹은 구렁에 빠져서 죽기도 하고 혹은 가업(家業)을 탕진(蕩盡), 실패하여 그 자신도 능히 보전하지 못할 것인데, 하물며 다른 일을 돌볼 수 있겠는가. 이것은 이해(利害)와 득실(得失)이 환하게 드러난 것이니 이것을 각자가 마음을 다하여 시행해야 할 것이다.

이런 경우에 강화(江華)ㆍ교동(喬桐)의 조치할 일은 강화부사(江華府使)에게 전적으로 맡겼으니, 병졸을 교련하는 일에 있어서 부서(部署)를 배치하는 대개(大槪, 전체의 內容을 簡單하게 추린 줄거리)도, 또한 위의 예(例)에 따라 시행해야 할 것이다.

1. 경기(京畿)의 좌면(左面), 경기의 우면, 경기의 전면, 경기의 후면에 모두 군영(軍營)을 설치하고, 1영(營)은 5사(司)를 통솔하고, 1사(司)는 5초(哨)를 통솔하고, 1초(哨)는 3기(旗)를 통솔하고, 1기(旗)는 3대(隊)를 통솔하게 하는데, 1영의 군사 수효는 대개 2,500명으로 기준(基準)을 삼을 것이다.

경기의 좌면은 용진(龍津)에 대영(大營)을 설치하고는 통솔된 5사에서 각기 군졸을 조련(操鍊)시키는데, 도리(道里)의 멀고 가까운 거리가 평균되는 곳에 1사(司)의 교련장(敎鍊場)을 설치하고, 그 사(司)에 통솔된 각 초(哨)에도 또한 백성들이 거주하는 마을 가운데에 사예(射藝, 활 쏘는 技藝)를 연습하는 장소를 설치하여, 평상시에는 초관이 각기 그 군사를 거느리고서 마을 가운데 있는 교련장에서 활 쏘는 것을 연습하거나, 혹은 포(砲)를 쏘기도 하고, 혹은 창을 쓰는 것과 빨리 달리는 등의 일을 연습하기도 하며, 달마다 한 차례씩 본사(本司)의 교련장에 모여서 진법(陣法)을 연습하고, 3개월에 한 차례씩 5사의 군인들이 본영(本營)에 모두 모여서 하루 동안은 진법을 연습하고, 그 다음 날에는 배운 기술을 비교하여 겨루고는 헤어지게 한다.

초관과 기총ㆍ대총 이하의 교관(敎官)을 차등(差等)이 있게 상벌(賞罰)을 시행하되, 그 사(司) 안의 군인 가운데 우등(優等)한 사람 3명 중에서, 수석을 차지한 사람에게는 1년 동안 호역(戶役)을 면제해 주고, 쇄마(刷馬) 등의 일도 일체 면제해 주며, 다음을 차지한 사람에게는 6개월 동안에만 쇄마(刷馬)와 잡역(雜役)을 면제해 주고, 또 그 다음을 차지한 사람에게는 3개월 동안에만 쇄마(刷馬)와 잡역을 면제해 주고, 5사를 통틀어 수석을 차지한 사람에게는 1년 동안 호역과 잡사(雜事)를 면제해 주는 이외에 혹은 물건으로 상을 주기도 하고, 혹은 천인(賤人)의 신분을 면하여 양민(良民)이 되도록 하기도 하고, 혹은 나라에서 부과하는 신역(身役)을 면제해 주기도 하고, 혹은 금군(禁軍)을 삼기도 할 것이며, 초관으로 그 임무를 잘 수행하는 사람에게 각별히 서면으로 보고하여 후하게 상을 주도록 할 것이다.

禁軍 : 禁軍廳이나 龍虎營에 딸려서 宮闕을 지키고 임금이 거둥할 때 護衛와 警備를 맡은, 말 탄 軍士를 이른다.

그 중에 혹시 직무에 태만하거나 혹은 공사(公事)를 빙자하고 사리(私利)를 도모하여 소속된 군사를 침해 소란 시키는 사람에게는, 찾아내어서 사실을 조사하여 중한 자는 군율(軍律)에 따라 중죄로 다스려야 할 것이다.

1. 여염(閭閻)의 민정(民丁)은 마땅히 편오(編伍, 隊伍의 編成) 중에 들어와야만 할 것이며, 이 밖에 출신(出身)한 무사와 금군 등으로 벼슬을 하지 않고서 집에 있는 사람도 또한 현재 있는 수효대로 대강 대오(隊伍)를 편성하여, 유군(遊軍)이라 일컫고는, 그 수효의 많고 적은 것을 제한하지 않고서, 그 때가 되어 징발해 쓰는 데에 대비(對備)하도록 해야 할 것이다.

民丁 : 백성으로 賦役 또는 軍役에 召集된 男子. 壯丁이라고도 한다.

遊軍 : 遊擊戰에 從事하는 軍隊란 말인데, 遊擊은 臨機應變으로 敵軍을 공격하는 것이다.

1. 군중(軍中)에서 정탐하고, 높은 곳에 올라 망을 보는 사람은 그 성품이 영리하고, 도로를 자세히 알고서 산골짜기에 잘 드나들고, 걸음을 잘 걷는 사람을 가려 뽑아서, 1사(司)마다 10명씩을 뽑아 초탐군(哨探軍)이라 명칭하고는, 또한 대장(隊長)을 세워서 이들을 통솔하게 하고, 각기 당보기(搪報旗) 한 개를 주어 징발하여 쓰는데 대비(對備)하도록 할 것이다.

搪報旗 : 搪報手(斥候하는 軍士)가 敵軍의 動靜ㆍ狀況을 살펴서 알릴 때에 쓰는 旗. 바탕은 黃色이고 크기는 한 자(尺) 평방이다.

1. 매 초(哨)마다 형편에 따라 크고 작은 태평소(太平蕭, 날라리)와 나팔(囉叭, 喇叭)을 마련하여, 아무 일이 없을 때는 군인들이 늘 부는 것을 연습하여, 잘 부는 사람은 별도로 기록하여 서면으로서 영장(營將)에게 보고하고, 진법(陣法)을 연습하는 날에는 태평소와 나팔 부는 것을 시험하여 수석을 차지한 사람 3명에게는 또한 활을 잘 쏘는 사람의 예(例)에 의거하여 상을 주고 권장(勸獎)하도록 할 것이다.

1. 경기의 우영(右營)은 독성(禿城)에 설치하고, 경기의 전영(前營)은 죽산산성(竹山山城)에 설치하고, 경기의 후영(後營)은 파주산성(坡州山城)의 아래에 설치하여, 각 영에서 연습하고 군사를 모으는 일은 위의 예(例)에 의거하여 시행하도록 해야 할 것이다.

1. 경기 좌영(左營)의 병기(兵器)는 마땅히 용진(龍津)에 군기영조청(軍器營造廳)을 별도로 설치하고는, 궁전(弓箭)ㆍ조총(鳥銃) 등의 물건을 많이 만들어 군사들에게 나누어 주어서, 연습하는데 쓰도록 대비해야 할 것이며, 경기 우영(右營)의 병기도 또한 독성에 영조청(營造廳)을 설치하고는, 병기를 만들어서 나누어 줄 것이며, 경기의 전영(前營)과 경기의 후영(後營)의 병기를 만드는 일도 또한 이것에 의거하여 헤아려서 시행하여야 할 것이다.

위의 사실을 각 초관들에게 내려서 골고루 명령을 내려 알도록 할 것이며, 기총(旗總)과 대총(隊總)들에게도 모두 듣고서 알도록 하고, 공문을 보내어 촌중(村中)의 군민(軍民)들에게 명령을 내려 알도록 할 것이니, 후일에 지방을 순찰하여 도착하는 곳에서 혹시 군사를 모아서 군중(軍中)의 아무아무 사람을 제비를 뽑아 그 지시한 사실을 들어서 알고 있는가, 그렇지 못한가를 물어서, 만약 듣지 못한 사람이 있으면, 맡아 다스리는 초관ㆍ기총ㆍ대총들은 마땅히 가볍지 않게 죄를 다스려, 이를 받들어 시행(施行)하도록 할 것이다.

함경도(咸鏡道) 감사(監司)와 병사(兵使)에게 지시하는 공문 移咸鏡監兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

무학사목(武學事目)은 지난날에 공문을 보내어 감사(監司)와 병사(兵使)에게 알려 주었었다. 본현(本縣)은 바로 산보(山堡)의 요해지(要害地)에 해당되므로, 병졸을 교련시키는 한 가지 일은 더욱 조금이라도 늦출 수가 없으니 출신(出身)ㆍ양반(兩班)ㆍ서얼(庶孼)ㆍ향리(鄕吏)ㆍ공천(公賤)ㆍ사천(私賤)을 논할 것 없이 장정(壯丁)으로서 실군(實軍, 실제의 軍士)이 될 만한 사람은, 사목(事目)에 의거하여 모두 대오로 편성하여 그 부근의 각리(各里)에 거처하도록 하고, 각각 묶어 몇 대(隊)가 되도록 하며, 한편으로는 병기를 조치 준비하여 새로 훈련을 하도록 할 것이다.

화기(火器)와 철환(鐵丸, 彈丸)이 가장 긴요하고 급하니, 조총(鳥銃)과 소총(小銃)ㆍ장총(長銃)ㆍ승자총(勝字銃)ㆍ삼혈총(三穴銃)ㆍ백자총(百字銃) 등 여러 가지의 총을 많이 주조(鑄造)하고, 단천(端川)의 연철(鉛鐵)도 또한 적당히 헤아려 수입하여서 철환을 넉넉하게 준비하여 이를 사용해서 총 쏘기를 연습하도록 하고, 〔일부는〕 남겨 두어 서울로 올려 보내어 사변에 대비(待備)하도록 할 것이다.

이러한 처지에서, 길주(吉州)의 관노(官奴) 한금이(韓金伊)는 용력(勇力)이 다른 사람보다 뛰어나고, 군공(軍功)도 가장 많다고 사람들이 모두 전하여 말하고 있는데도, 이제 듣건대 죄를 지어 도망쳐 숨었다고 하니, 이런 때를 당하여 용사(勇士) 한 사람이라도 싸우는 일과는 관계가 있으니, 이 사람은 격식(格式)을 깨뜨려 죄를 용서해야 할 것이다. 새로 임명된 현감(縣監) 고경민(高敬民)이 그곳에 오래 있었으니, 이 사람을 만약 경민(敬民)이 병졸 교련하는 곳으로 보내어 같이 일을 하도록 한다면, 반드시 감격하여 함께 원수 갚기를 즐거워할 것이니 아울러 상고하여 시행할 것이다.

을미년 12월 초6일 乙未十二月初六日

경기 종사관에게 지시하는 공문 移京畿從事官文

1. 상고(相考)하는 일이다.

경기(京畿) 각 고을에서, 금년 재상(災傷)에 차이나 착오가 생긴 것과, 관리의 수속(收贖)한 것을, 모두 작미(作米)하여 군량에 보충해야 할 일은, 이미 계청(啓請)한 바가 윤하(允下, 임금의 許可가 내림)되었는데, 해조(該曹)에서 시기에 맞추어 조율(照律, 照會)하지 아니하였으므로〔不冬〕, 지금까지 공문(公文)을 내려 보내지를 않았으니, 초출(抄出, 必要한 部分을 골라서 베껴 냄)하여 경기감사에게 공문을 내려 보내어 알려주도록 할 것이다.

不冬 : 吏讀〔안들〕. 뜻 ; 아니하다.

종사관(從事官)이 두루 다니는 곳에서는 몸소 검사 독려하여 세전(歲前)에 다 받아 올려 별고(別庫, 貢物을 貯藏하는 倉庫)에 저장해 두어야 할 것이다. 근년에는 쌀이 많이 생산되어 값이 싸고 면포(綿布)는 아주 귀하므로, 백성의 고통을 제거하려고 한다면 이러한 거조(擧措)가 있어야만 할 것이니, 민간(民間)에도 명령을 내려 알려 주어서 그들에게 이런 뜻을 알도록 해야 할 것이다.

임금에게 올리는 계사 上使啓

신(臣)이 병을 지니고 거의 죽게 된 중에 정신이 혼미(昏迷)하여, 모든 일을 능히 헤아려 처리할 수가 없는 데도, 즉시 종사관 한준겸(韓浚謙)이 승정원(承政院)에서 비변사의 계사를 베껴 내와서, 부사(副使, 體察副使) 이덕형(李德馨)을 체직(遞職)시키고 그 대임(代任)을 내어 서방으로 보낼 것을 청하고서, 당연히 신(臣)에게 물어야 된다고 해서, 와서 보였는데, 신의 어리석고 용렬함으로 인하여 당초의 처치가 정당하지 못했으며, 또 오랫동안 병이 들어 사무(事務)를 보지 못한 까닭으로 일마다 틀린 것이 이와 같았으니 신은 황공하고 미안함을 견딜 수가 없습니다.

이덕형(李德馨)을 체차(遞差, 遞職)시키고 다른 사람을 차출(差出)시키는 일은 조정의 의논이 나왔으니 반드시 우연이 아닐 것이며, 두 번 계청하기까지 하였으니 신이 어찌 감히 다시 이의(異議)를 말하겠습니까. 〔그러나〕 가만히 삼가 생각하건대, 신의 무상(無狀, 보잘 것 없는 몸)이 진실로 감히 중임(重任)할 수가 없는데도, 병세가 한결같이 이 지경에 이르렀으니 조정의 의논을 다시 하문(下問)하여 신마저 체찰사의 직명(職名)을 체면(遞免)해 주시고, 다른 사람으로 일을 처리하도록 하신다면 사체(事體)가 더욱 온당해질 것이며, 일을 실패하게 될 걱정이 더욱 없어질 것입니다. 황공하여 아울러 아룁니다.

비답(批答)하기를

사직(辭職)하지 말도록 하라. 다른 사람을 차출(差出)하여 내려 보내는 일은 내 생각으로도 또한 옳게 여기지 않는다.

라고 하였다.

을미년 12월 초9일 乙未十二月初九日

임금에게 올리는 계사 上使啓

신(臣)이 어제 병이 대단하여 정신이 흐린 중에, 병을 억지로 참고서 계초(啓草, 啓辭의 草稿)를 지었으니, 문장이 의사를 전달하지 못하게 되었는데, 지금에 와서 생각하니 황공한 마음을 견딜 수가 없습니다.

비변사의 계사는 대개 서방의 일이 바야흐로 위급하며 또한 강이 벌써 얼어붙었는데도, 방비하고 책응(策應)하는 일을 홀로 감사ㆍ병사(兵使)에게만 맡겨 두고서, 통솔하고 절제(節制, 指揮)하는 사람이 없다면 일을 그르치게 될까 두려워한 것이며, 그런 까닭으로 조정의 중론(衆論)에 따라 여러 번 진달(陳達)했던 것이니, 이는 진실로 빈틈없는 계책이므로 신도 또한 감히 이의(異議)를 가질 수가 없다고 아뢰었습니다.

만약 몇 달 동안의 얼음이 풀리기 전까지를, 혹은 원수(元帥)로 일컫든지, 혹은 체찰부사(體察副使)로 일컫든지, 그러한 사람으로 하여금 시기(時機)에 닿도록 내려 보내서 뜻밖에 발생하는 변고에 대비(對備)하도록 한다면, 일에 있어서도 진실로 아주 안전하게 될 것이고, 여러 사람의 마음도 또한 반드시 진정(鎭定)이 될 것입니다. 삼가 원하건대 비변사에 분부를 내려서, 보낼 만한 사람을 빨리 의논하여, 시기에 맞추어 길을 떠나게 하여 기회를 잃지 말도록 하소서. 신은 병으로 앓고 있는 동안에도 변방의 일을 생각해 보니 또한 잠시도 잊을 수가 없으므로 황공하여 다시 아룁니다.

비답하기를

다시 보낼 필요가 없다.

고 하였다.

을미년 12월 14일 乙未十二月十四日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

병졸을 교련하는 일은 반드시 먼저 초관(哨官)을 골라 뽑고, 그로 하여금 스스로 기총(旗總)을 골라 뽑도록 하며, 기총은 대총(隊總)을 정하고, 대총은 군사를 뽑도록 하여 이와 같이 등별로 스스로 골라서 항오(行伍, 軍隊를 編成한 行列)를 편성한 후에, 그들의 잘하고 잘못하는 것을 살펴보고서, 상벌(賞罰)을 시행하고 연좌(連坐)를 적용시켜 차례대로 올라가게 하는 것이니, 그런 까닭으로 일은 번거롭지 않고도 성과는 쉽게 나타나게 된다.

근일에 연습에 관한 한 가지 일은, 공문을 보내어 알려준 것이 한두 번에 그치지 않았는데도, 각 고을에서는 태만하여 무슨 일을 하는지도 알지 못하는 형상(形狀)인 듯하면서, 마음을 다하여 받들어 행하는 사람은 아주 드물게 되니, 이와 같이 하고도 무슨 일을 할 수가 있겠는가.

초관이 왔는데도 명령을 듣는 사람들은 늙고 쇠잔하고 용렬한 사람이 대부분을 차지하고, 영리하고, 장건(壯健)하고, 용감한 사람은 매우 적은데, 이런 무리들은 전적으로 맡겨서 성공을 책임지울 수 있는 사람들인데도, 〔실제로는〕 임무를 받은 사람은 적임자가 아니니 어찌 그 성사(成事)를 바랄 수가 있겠는가. 이것은 틀림없이 고을에서 아직도 방략(方略)을 지시한 본 뜻을 깊이 깨닫지 못하고는, 곧 이 행사를 군사를 찾아내어 명부(名簿)에 적어 두는 등의 일로만 여기고서, 향리(鄕里)에 일제히 모여 형편에 따라 방비 시설을 설치하고, 위급할 경우에 서로 구조한다는 뜻을 생각하지 않기 때문이다.

그런 까닭으로 초관ㆍ기총ㆍ대총이 된 사람들도 또한 혹은 싫어서 피하게 되고, 어리석은 백성들은 간혹 뽑히게 되는 일을 염려하게 되니 진실로 탄식할 만한 일이다. 이런 뜻을 자세히 명령으로 알려 주고, 또 초관을 잘 골라 뽑아서 그 임무를 전적으로 맡도록 해야 할 것이다.

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

오늘날의 형세는 위급하다고 말할 수 있다. 군무(軍務)를 조치하는 일은, 일을 하지 않으면 그만이겠지마는, 일을 한다면 마땅히 시일을 헤아려 사공(事功)을 계산하고 밤낮으로 하더라도, 오히려 시기에 미치지 못할까 두려운 편인데, 만약 혹시 태만하고 느슨하여 평일(平日)처럼 보고서 하루 동안에 할 일을 한 달까지 늦추고, 한 달 동안에 할 일을 한 해까지 늦춘다면, 세월〔光陰〕은 한 정이 있는데도, 사기(事機, 일의 가장 重要한 기틀)는 번갈아 박도(迫到)하니 반드시 시기에 뒤져서 미치지 못하는 뉘우침이 있게 될 것이다. 생각이 이에 이르게 되니 매우 한심한 일이다. 하물며 겨울철이 이미 다 지나가고 봄 밭갈이가 장차 박도하고 있으니 농사일이 만약 시작된다면, 비록 백성들에게 훈련을 권장하려고 하더라도 그것이 되겠는가. 진관(鎭管)의 법은 조정에서 거듭 밝혀서, 명령을 내려 알려준 것이 벌써 서너 해가 지났는데도, 한곳에서도 받들어 시행한다는 것을 듣지 못할 뿐만이 아니다〔叱分不喩〕.

叱分不喩 : 吏讀 〔뿐아닌지〕. 뜻 ; 뿐만 아니라.

근일에 명령을 내려 알려준 연병사목(鍊兵事目)은 지극히 간편하고 쉬워서, 읍(邑)에서는 그 면(面)에 책임을 지우고, 면에서는 그 이(里)에 책임을 지우며, 이에서는 그 촌(村)에 책임을 지우고, 촌에서는 그 개인에게 책임을 지워서, 그 촌락(村落)의 많고 적은 것을 나누어 변통성이 있게 재정(裁定)하여, 초관을 뽑아내도록 하는데, 초관이 이미 뽑혀 나오게 되면 형편에 따라 현재 있는 정장(丁壯)의 군사를 뽑아내어, 그들로 하여금 각기 그곳에 있으면서 교련장(敎鍊場)을 설치하고서 연습하도록 해서, 길에서 왕래하는 폐단도 없고 앉아서 군량을 먹는 비용도 없게 한다면, 민정(民情, 民心)이 반드시 편의(便宜)하게 여길 것이다. 며칠 동안에 군적(軍籍, 軍人의 名簿)를 만들어 관사(官司)에 올릴 수가 있을 것인데도, 조금도 듣고 따르지 않고서, 군무(軍務)의 중대한 일을 가지고서 아이들의 장난처럼 보고 있으므로, 죽산(竹山)ㆍ안성(安城)ㆍ음죽(陰竹)ㆍ양성(陽城)ㆍ진위(振威)ㆍ양지(陽知)ㆍ용인(龍仁)ㆍ광주(廣州)ㆍ이천(利川)ㆍ양근(楊根)ㆍ지평(砥平)ㆍ수원(水原)을 제외하고는, 그 나머지 각 고을에서는 아직까지 이렇다, 저렇다 하는 분별이 없었다.

남양(南陽)에서는 사리(事理)에 어둡고 용렬하여 숙맥(菽麥)인 사람을 초관으로 삼았으며, 또 공사(公事)를 만들지도 않고서 사람을 내세워 보내므로, 병졸을 뽑는 등의 일을 물어도 정신을 잃고 멍하니 있으면서 대답을 하지 못하니, 진실로 마음이 상할 일이다. 이러한 국가의 형세가 위급한 때를 당하여, 병졸을 교련하여 적군을 막는 것이 제일 시급한 사무가 되므로, 임금님의 근심이 소간(宵旰)으로 간절해지고 있는 데도, 수령(守令)들은 다만 임금님과 근심을 나누고, 함께 백성을 다스리는 사람으로서 마음을 쓰지 아니하고, 위에서 선창(先唱)하여도 화답하지 아니하여, 느릿느릿한 모양〔泄泄〕이 이와 같으니, 무슨 일인들 할 수가 있겠는가. 이를 생각하면 마음이 매우 상하며 그 까닭을 알 수가 없는 것이다. 그 중에서도 더욱 태만한 사람에게는 마땅히 한두 가지를 적발(摘發)하여, 주상에게 계문(啓聞)해서 죄를 다스리도록 해야 할 것이다.

菽麥 : 菽麥不辨의 준말. 콩인지 보리인지를 分辨하지 못한다는 뜻으로 事物을 잘 分別하지 못하는 어리석은 사람을 比喩하는 말.

宵旰 : 宵衣旰食의 준말. 날이 새기 전에 일어나 옷을 입고, 해가 진 후 늦게 저녁을 먹는다는 뜻으로 임금이 政事에 부지런함을 이르는 말.

본도에는 각별하게 매우 빨리 나누어 보내어 명령을 알려 주는 것이니, 이달 20일까지 초관은 빠짐없이 명부(名簿)를 만들어서 위에 올리도록 해야 할 것이다. 기한에 미치지 못한다면 하는 수 없이 임금에게 입계(入啓)하여 중죄로 다스릴 것이니, 가볍게 여기지 말고 상고(相考)하여 시행하도록 해야 할 것이다.

을미년 12월 16일 乙未十二月十六日

임금에게 올리는 계사 上使啓

황해도에는 수사(水使)가 없으므로, 소강(所江)의 한 진(鎭)으로써 진관(鎭管)으로 삼고서 7개 포소(浦所)를 통솔하도록 하니, 방어하는 일이 그 임무가 매우 중요하므로, 재간(才幹)과 명망이 평소부터 나타난 사람이 아니면 결단코 임무를 감내하기가 어려울 것입니다. 근일에 신이 7개 포소(浦所)의 변장(邊將)이 그 임무에 맞지 않는 사람이기에 〔이 일을〕 근심하여, 본도의 감사인 유영순(柳永詢)에게 공문을 보내어 그로 하여금 변장들의 실적(實績)을 고사(考査)하여, 용렬하고 무능력한 사람을 깨끗이 도태(淘汰)시키도록 하였는데, 유영순이 회보하기를

“가을포 권관(茄乙浦權管) 오응명(吳應命)은 용렬하고, 오우포 만호(吾又浦萬戶) 김응세(金應世)와 용매 만호(龍媒萬戶) 이응복(李應福) 등은, 모두가 그 임무에 맞지 않은 것이 있으며, 소강 첨사(所江僉使) 안괄(安适)도 또한 관력(官歷, 官職의 經歷)이 보잘 것 없고 인망(人望)이 가벼우므로, 중임(重任)에는 적합하지 않다는 이유로서 이와 같이 장계(狀啓)합니다.”

고 하니 청컨대 병조(兵曹)로 하여금 충분히 골라서 임명하도록 하되, 소강 첨사는 관직 품계(品階)의 높고 낮음에 불구(不拘)하고 적임자를 얻어 차송(差送)하는데 힘써야 함이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

을미년 12월 18일 乙未十二月十八日

경기도 순찰사에 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

지금 이, 병졸을 교련하는 뜻은 각 면(面)ㆍ각 이(里)ㆍ각 촌(村)으로 하여금 장정(壯丁)을 한곳에 모아서 편리한대로 연습하여, 그들로 하여금 각기 향정(鄕井, 鄕里)을 보전케 하려는 것이나, 수령들은 그 뜻을 깊이 살피지 않으며, 초관이 된 사람들도 또한 그것이 무슨 일인지도 알지 못하고는, 군사를 찾아 모아서 전쟁터에 나가는 것으로만 알고서, 피할 수 있는 길만 꾀하고 모면하기를 도모하는 사람들도 또한 있게 되니, 진실로 탄식할 만한 일이다.

당초부터 무학사목(武學事目)을 별도로 만들어 방략(方略)을 지시한 것은, 다만 현재 있는 곳의 속오군(束伍軍)으로 향도(鄕徒)처럼 계(契)를 만들게 하여, 활 쏘는 사람은 사수(射手)가 되고, 포와 창을 쓰는 사람은 포수(砲手)와 창수(槍手)가 되어, 대오(隊伍)가 이미 편성된 후에는 즉시 한차례 돌려서 시험하여 무예(武藝) 연습에 능숙하거나, 초관과 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)으로서 성심껏 일을 잘 처리하는 사람에게는 격식(格式)을 깨뜨리고서 상을 주며, 혹은 가구(家口, 집안 食口)의 쇄마(刷馬)와 잡역(雜役)을 면제해 주어서, 특이한 뜻을 보여야 할 것인데도, 지금 듣건대 군사를 뽑을 때에는 아직도 그 전 습관을 따라 병방(兵房)과 향소(鄕所)의 손에만 맡기고서, 초관ㆍ기총ㆍ대총에게 전적으로 맡겨서 일을 처리하지 않는다고 하니, 병서(兵書) 안의, 일대(一隊)의 군사의 잘하고 잘못한 것을 살피고서 대총ㆍ기총ㆍ초관을 모두 차례대로 연좌(連坐)시켜 상벌을 행해야 할 것이다.

兵房 : 地方官衙의 六房의 하나. 兵典에 관한 일을 맡았다.

鄕所 : 각 고을 守令의 諮問機關으로서 守令을 補佐하고 風俗을 바로잡으며, 鄕吏의 不正을 糾察하여 國家의 政令을 民間에 傳達하고, 民情을 代表하는 自治機構. 任員에는 鄕正 또는 座首한 사람과 別監 若干人을 두었다.

지금 초관과 기총ㆍ대총이 만약 등급별로 자기가 군사를 가려 뽑지 않는다면, 훗날 순행하여 시험 보일 때에 무엇에 의거하여 상벌을 행하겠는가. 또 나이 50세 이하와 15세 이상으로서 몸이 쇠잔하고 병들지 않는 사람에게는 비록 활을 쏠 줄 모르는 사람일지라도 모두 항오(行伍)에 편입시킬 수가 있으며, 또 비록 나이 50세가 넘었을지라도 용력(勇力)이 보통 사람보다 뛰어난 사람에게는 또한 마땅히 나이로써 구애할 것은 없으니, 요컨대 남정(男丁)이면 모두 병졸로 만들어, 상시로 무예를 연습하는 것을 잊지 않아야 할 것이니, 그런 뒤에야 향리(鄕里)를 보전할 수가 있고, 훗날에도 반드시 그 이익이 있게 될 것이다.

《기효신서(紀效新書)》 편오법(編伍法)의 1건(件)을 써서 보내는데 훈련도감(訓鍊都監)에서 사목(事目)을 인출(印出)하였으며, 대오(隊伍)와 용모(容貌)를 적는 책자는 그 각 고을의 수효를 계산하여 인쇄하여서 보내는바, 다시 명백히 분부하고 신칙(申飭)하여 그들로 하여금 환하게 모두 이 뜻을 알도록 해야 할 것이다. 훗날에 친히 순시(巡視)하여 재주를 시험할 때에 마음을 써서 거행했는가, 그렇지 않았는가를 조사하여, 특별히 출척(黜陟)을 시행할 것이니, 아울러 상고(相考)하여 시행하도록 해야 할 것이다.

黜陟 : 無能한 사람을 내쫓고 有能한 사람을 登用하는 일.

이런 경우에 초관과 기총ㆍ대총이 만약 혹시 군사를 찾아 모으는 일을 빙자(憑藉)하고서 조금이라도 여염(閭閻)에 폐단이 있게 된다면, 사목(事目)에 따라서 각별히 엄격하게 죄를 다스려야만 할 것이니, 아울러 신칙(申飭)하여 시행하도록 해야 할 것이다.

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

본도〔黃海道〕의 모든 처치에 관한 대개(大槪)는 전후(前後)에 서면으로 통고한 내용으로 말미암아 이미 잘 알고 있을 것이라 여겨지는데, 모든 정사(政事)를 시행하는 데는 백성의 마음에 따르는 것이 좋으니, 백성의 마음이 따르게 된다면 일은 반드시 성취될 것이다. 빨리 서둘러도 되지 않을 것이며, 천천히 늦추어도 되지 않을 것인데, 하물며 전쟁이 나서 나라가 어지러운 후에 상처(傷處)를 입은 사람은 일어나지 못하고, 고향을 떠난 사람은 모이지 않았으므로, 오늘날의 행정(行政)은 마땅히 소민(小民, 微賤한 백성)을 보호하며, 죽은 사람을 조상(弔喪)하고, 고아(孤兒)를 위무(慰撫)하는 일을 선무(先務)로 삼고, 사랑하는 마음으로 백성들의 마음을 흡족하게 한 연후에야 그 밖에 병졸의 교련, 험준한 곳의 수비, 병기〔器械〕의 수리 등의 일이 차례대로 정돈될 것이니, 이러한 연유(緣由)를 본도에서는 충분히 상심(詳審)해서 시행해야 할 것이다.

산성(山城)을 수축(修築)하는 것이 진실로 오늘날의 급무(急務)이긴 하지만 그러나 형세가 긴급하고, 긴급하지 않은 차이가 있으며, 공역(功役)이 어렵고 쉬운 다름이 있으니 그 긴급한 것과 쉬운 것부터 먼저 하고, 그 긴급하지 않은 것과 어려운 것을 뒤에 한다면 백성의 힘이 피곤해지지도 않으며 방비의 일도 또한 시기에 뒤늦게 될 걱정이 없을 것이다.

요즈음 충청도(忠淸道) 등의 곳에서도 또한 산성을 쌓고 있기는 하나, 곳곳마다 그 적당함을 얻지 못하게 되었으니, 민정(民丁)을 많이 동원하여 과중한 역사(役事)를 한꺼번에 시작하였는데, 감독하는 사람도 또한 적임자를 얻지 못하게 되어, 그 성제(城制, 城의 構造)의 굽고 곧음과 산세(山勢)의 넓고 좁은 데에 있어서, 모두 세심하게 생각지도 않고서 다만 구차스럽게 책임만 메울 생각을 하고 있을 뿐이다. 그런 까닭으로 성을 쌓은 지 얼마 안 되어 곧 무너져서 백성들의 힘만 허비했을 뿐이고, 마침내 수비할 수가 없는 땅이 되고 말았으니 매우 한심한 일이다.

도내(道內)의 산성은 지금 역사를 시작한 곳이 몇 곳이나 되는지 알 수가 없으며, 역사를 감독하는 사람도 어떤 사람인지를 알 수가 없는데, 아무 곳에는 아무 날에 역사를 시작하는데, 공역(工役)이 얼마나 들 것이며, 아무 곳에는 산형(山形)과 지세(地勢) 가 매우 좋기 때문에 성을 수축(修築)하기가 쉬울 것이라는 등 이런 식으로 본도에서는 일을 시작할 초기에 상세히 계획하여, 일을 시작한다면 반드시 성취되도록 할 것이고, 이것이 성취되면 반드시 수비할 수 있도록 해야만 할 것이며, 또한 전쟁에 상처를 입거나, 굶주리고 파리하게 된 뒤인 백성들의 힘을 많이 사용해서 백성의 마음을 소란 시켜서는 안 될 것이니, 빨리 여러 곳의, 성을 쌓는 상황을 상고하여 서면으로서 보고해야 할 것이다.

산성에 스스로 와서 입거(入居)하는 사람에게는 그 신역(身役)을 면제해 주는 것은 한때의 권도(權道, 臨機應變으로 취하는 方便)로서, 마지못해서 하는 일에서 나온 것이니, 만약 한 곳에서 우연히 한 일이라면 그래도 될 수가 있겠지만, 대단히 많은 산성에서 모두 이러한 명령을 적용하게 된다면, 부역(賦役)을 피하는 무리들이 서로 거느리고 몰려들 것이니 또한 계속할 만한 방법은 아니다. 〔이 일은〕 시일이 점점 오래 된다면 혹은 성중(城中)에 들어와 거처하지도 않으면서 거짓으로 핑계하여 부역을 모면하는 사람도 있게 될 것이다. 거짓 행위가 불어나게 되면 군사의, 방수(防戍, 國境의 守備)를 피하고 번(番) 드는 것을 싫어하는 사람, 역졸(驛卒)ㆍ관군(館軍)의 신역(身役)을 모피(謀避)하려는 사람, 아전〔人吏〕ㆍ관속(官屬)의 고역(苦役)을 싫어하고 편한 일을 하려는 사람도 부산하게 몰려들어 그 소란스러움을 견딜 수가 없을 것이니, 이것도 또한 염려하지 않을 수가 없다.

身役 : 나라에서 成丁에게 强制로 賦課하는 賦役, 곧 몸으로 치르는 勞役을 말한다.

館軍 : 地方의 큰 길에는 30里에 한 개의 院舍를, 50里에 한 개의 館舍를 두고서 公務로 旅行하는 官員의 宿泊 또는 臨時休息所로 利用하도록 하였는데, 이 館舍에 所屬되어 警備하는 軍人을 館軍이라 일컬었다.

대체로 산성은 반드시 험준한 땅에 있게 되고, 또한 평야에서 멀리 떨어져 있기 때문에, 평상시에는 사람들이 거주하기를 좋아하지 않으니, 마땅히 창고를 미리 설치하여 그곳에 곡식을 저장하여 두고는 혹은 중들〔僧徒〕로 하여금 거주하여 지키도록 하고, 인근(隣近)에 있는 각 고을의 백성들에게 약속하여 미리 분부하였다가, 때가 오면 각기 지휘(指揮)에 따라 곳곳에서 들어와 지키도록 한다면, 일이 매우 편리하고 적당하여 시행할 수가 있을 것이니, 이러한 사연(辭緣)도 또한 자세히 살펴서 잘 처리해야 할 것이다.

옛날 말에 이르기를

“백번 남에게 듣는 것이 한 번 직접 보는 것만 같지 못하다.”

고 하였는데, 본도는 직접 그곳에 있으니 처치할 즈음에 반드시 적당함을 얻었을 것이다. 다만 모든 일은 왕래하는 것을 싫어하지 말고, 무릇 듣고 본 것이 있으면 서로가 통지하고 의논하여, 반드시 일에 과실이 없어야만 성사(成事)할 수가 있을 것이다. 이와 같이 명령을 내려 알려 주니 다시 상세히 살펴서 회보하도록 해야 할 것이다.

을미년 12월 19일 乙未十二月十九日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

용진(龍津)은 한강(漢江) 상류에 있는 곳이므로, 지금 조치하여 후일에 파수(把守)할 계획으로 삼으려고 하는데, 다만 군인들이 모여서 병졸을 교련하는 곳에는 잠시 영루(營壘)를 설치하여, 진수(鎭守)하는 모양을 만들지 않을 수가 없습니다. 그런데도 진중(陣中)에는 다만 승군(僧軍)으로서 먼 곳에서 온 사람 수십 명만이 있을 뿐인데, 양식도 모자라고 의장(衣裝)도 엷어서 즐거이 붙어 있을 뜻이 없어서, 도망치고 흩어진 사람이 서로 잇닿게 되니 지금 만약 특별히 처치하지 않는다면, 장차 성사가 될 수 없을 것입니다.

용진(龍津) 근처에 있는 양근(楊根)의 남종면(南終面)ㆍ서중면(西中面)과 광주(廣州)의 초두리(草豆里)와 양주(楊州)의 하도리(下道里)에 거주하는 백성들을, 1년을 기한하여 그 호역(戶役)과 결역(結役)을 면제해 주고서 용진에 소속하게 하여 편리한대로 훈련하여 점차 군대로 만들고, 그 한가한 날에는 영루(營壘)를 설치하여 영구적인 계획을 세워야 할 것입니다. 이 일이 매우 중요하고 또한 시급하므로 청컨대 앞의 사목(事目)에 첨입(添入)하여 시행하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

戶役과 結役〔戶結之役〕 : 戶役은 집집마다 賦課하는 賦役이고, 結役은 結稅 중에서 京邸吏ㆍ營邸吏들에게 주는 給料로 充當되는 租稅이다. 結稅는 土地稅의 하나로서 結負法에 따라 田地를 測量하고 田結을 基準하여 여러 가지의 稅를 매기는 稅制이다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

을미년 12월 20일 乙未十二月二十日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

모든, 미리 준비하여 막고〔備禦〕 막아서 지키는〔防守〕 계책은 군병(軍兵)을 훈련하고 병기〔器械〕를 정비하는 일에 지나지 않는데도, 〔그〕 대요(大要, 大綱)는 먼저 백성들의 힘을 펴도록 하는데 있으니, 백성들의 힘이 이미 펴져야만 다른 일을 조치할 수가 있을 것입니다.

근일에 병란(兵亂)이 발생한 후 전쟁으로 상처를 입고 피곤하여 쇠진한 나머지 백성들이 사망하여 거의 없어지고 남은 사람들이 겨우 얼마가 있는데도, 또 중국 군사의 왕래하는데 따른 지공(支供, 飮食을 供給하는 일)과 쇄마(刷馬)의 폐단에 시달리게 되어, 백성들의 원망이 하늘까지 닿아서 이 세상에 난 것을 기뻐하는 뜻이 전혀 없어졌으니, 매우 불쌍하게 되었습니다. 그런데다가 서울의, 모리(牟利, 謀利)하는 무리들이 방납(防納)과 쇄마(刷馬)를 영급(永給, 永遠히 주는 일) 받는다고 말하고서는, 말 한 필의 값이 쌀 4, 50말〔斗〕에 이르게 되는데도, 이르는 곳마다 그 전례(前例)에 따라 바치기를 독촉하니 경기의 백성들이 이 일로써 더욱 곤궁해졌으나, 사정을 호소할 곳도 없게 되었으니 어느 여가에 방비하고 연습하는 일을 독촉할 수가 있겠습니까.

防納 : 貢物 바칠 것을 대신하여 바치고 그 代價를 곱절로 불려서 받는 일. 商人이나 下級官吏가 이것으로 中間에서 利益을 얻었으며, 國家에서 徵收의 便宜를 위하여 이를 許可하기도 하였다.

근일에 경기감사(京畿監司) 유근(柳根)이 서면(書面)으로 보고하는 공문 안에

“중국 관원 여희원(余希元)이 내려갈 때에 영급(永給)하는 말 18필을 접대도감(接待都監)으로부터 경기도에서 책임지고 내도록 하였는데, 경기도의 각 고을에서는 민결(民結)로서 쌀을 거두어서, 말의 대가(代價)를 대신 내도록 하였으며, 그리고 일을 잘 아는 영리(營吏)로 하여금 따라가서 그것을 체대(遞代)하였는가, 체대하지 아니했는가를 엿보도록 하였는데, 그 중의 3필(匹)은 처음부터 내려가지 아니하였으며, 그 나머지는 혹은 양주(楊州)에 도착하여 체대하기도 하고, 혹은 적성(積城)에 도착하여 체대하기도 하였는데, 장단(長湍)에 이르러서는 모두 체환(遞還)시키고서는, 중간에서 협잡하는 사람이 전례(前例)에 따라 〔말의 대가를〕 영급(永給)받았다고 일컬으면서, 과중한 대가를 가난한 백성들에게 독촉해 받아 내는데, 그들의 살가죽을 벗기고 몽치로 골수(骨髓)를 때려 치듯이〔剝膚椎髓〕 백성들을 침해하여 독촉이 성화(星火, 流星의 빛, 대단히 급한 것의 比喩)보다도 더 심하니, 어찌 이와 같은 깜짝 놀랄 일이 있겠습니까.”

接待都監 : 明나라 使臣과 將兵을 接待하기 위하여 臨時로 설치한 官司.

民結 : 一般 백성이 소유한 田地의 結數. 結은 土地面積의 單位.

剝膚椎髓 : 백성의 살가죽을 벗기고 몽치로 骨髓를 때려 친다는 뜻으로 백성의 財産을 몹시 收奪한다는 比喩.

라고 하였습니다.

이 일로써 살펴본다면 그전부터 쇄마를 영급한다고 일컫고서 쌀과 베를 민결(民結)에서 받아내기를 독촉하는 짓이 모두가 이와 같은 종류입니다. 이러한 폐단을 만약 나타나는 대로 죄를 다스려 개혁(改革)하지 않는다면, 지방 백성의 노력(勞力)과 재력(財力)이 장차 며칠 안에 다 없어지게 될 것이니, 진실로 작은 걱정이 아닙니다.

청컨대 지금부터 이후로는 일을 잘 알고 조심성 있는 역관(譯官) 1인을 별도로 정하여, 접대도감의 낭청(郞廳) 한 사람과 더불어 쇄마의 일을 맡아 보아서 전적으로 맡아 처리하도록 하여서, 무릇 날마다 쓰는 중국 사람의 쇄마의 수효를, 낱낱이 사실대로 조사하여 상세히 보고하도록 하고, 아울러 〔명나라 군대나 관원이 통행하는〕 연로(沿路) 각처의 쇄마를 교체하여서, 왕래하는 수효를 비교하고 참고(參攷, 參考)하여 그 허실을 알아내고, 중간에서 속여서 협잡하고 함부로 처리하는 폐단이 없도록 할 것이며, 낭청(郞廳)과 역관(譯官)이 직무에 마음을 다하여 폐단을 조금이라도 개혁한다면 별도로 논공행상(論功行賞)하도록 하고, 그전과 같이 태만하여 민폐(民弊)만 증가시키는 사람은 각별히 중죄(重罪)로써 다스리게 할 것을 승전(承傳, 임금의 뜻을 전함)을 받아서 시행하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

양주 목사에게 지시하는 공문 移楊州牧使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

경기도 각 고을의 병졸을 교련시키는 일은 이미 명령을 내려 알려 주었는데, 방금 이 농한기(農閒期)에 만약 시기에 맞추어 처치하지 않는다면, 수개월 후에는 농사가 바야흐로 시작될 것이므로 군사를 뽑는 등의 일은 모두 할 수가 없으니 매우 염려가 된다.

대체로 지금 이 군사를 교련하는 일은 백성을 편하게 하는 데에 있는데, 1읍(邑)에는 반드시 4개의 대면(大面)이 있고, 1면(面)에는 반드시 아무 아무의 이(里)가 있으며, 1리(里)에는 반드시 아무 아무의 촌(村)이 있을 것이니, 그 이(里)의 수효와 촌락(村落)의 많고 적은데 따라서 지역의 넓거나 좁은 실정을 참작하여 초관(哨官)을 정하고, 그 현재 있는 사람에 따라서 장정(壯丁)을 뽑아내어, 평상시에는 그 마을에 거주하게 하여 각자가 연습하게 함으로써, 〔먼 곳을〕 왕래하여 한 곳에 모이는 노고가 없도록 하고, 사변이 있으면 스스로 이런 상태로 징발(徵發)되어 각각 그 지방을 지키게 될 것이니 백성의 정상(情狀)에 있어 매우 편리하여 조금도 폐단이 없게 될 것이다. 다만 공장(工匠)이 그 일을 잘하려고 한다면 반드시 그 기구(器具)부터 먼저 예리하게 하여야 하는 것이니, 초관은 반드시 임무를 감당할 만한 사람을 신중히 가려 뽑아야만 병졸을 교련하는 일을 성취할 수 있게 될 것이다.

더구나 본 고을〔楊州〕은 서울 동쪽의, 멀지 않은 곳에 있으므로, 그 곳의 백성들은 여러 번 왜적(倭賊)과 서로 싸웠으니 모두가 싸움에 익숙한 날래고 용감한 군사인 것이다. 군관(軍官) 이자징(李自澄)에게 전적으로 맡겨 기송(起送, 사람을 내세워 보내는 일)하니 각 면의 초관과 그리고 군사 수효를 모두 며칠 안에 명부를 만들어 부송(付送)하도록 해야 할 것이다.

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移南道兵使文

1. 병졸의 교련에 관한 일이다.

병졸을 교련하고 대오(隊伍)를 편성하는데 중요한 것은 초관(哨官)을 먼저 골라 뽑아서, 초관으로 하여금 착실하게 일을 맡아 처리하도록 하는 것인데, 초관이 스스로 기총(旗總)을 골라서 뽑고, 기총이 스스로 대총(隊總)을 골라서 뽑으며, 대총이 스스로 같은 대(隊)의 군사를 골라서 뽑게 되므로 무릇 군사들 중에 당연히 상을 받고, 당연히 벌을 받을 사람이 있으면 반드시 대총(隊總)과 함께 연좌(連坐)하게 될 것이다. 이같이 된 후에야 각기 서로 통솔이 되고 권선징악(勸善懲惡)하게 되어 그제야 비로소 연습할 수가 있을 것이다.

지금 이 장부를 만든 명록(名錄)을 낱낱이 조사해 보니, 아무 아무는 다른 곳에 있고, 아무 아무는 이미 죽고 없는데, 듣고 보는 것이 이와 같으므로, 이 밖에 실제 없는 이름을 장부에 적어 둔 것이 어찌 한정이 있겠는가. 그들이 성심으로 골라 뽑지 않고서 일체 하리(下吏)들의 손에 맡겨 둔 것이, 평상시에 군사(軍士)를 찾아 뽑는 형상과 같은 것이므로 매우 놀랄 만하니, 마땅히 임금에게 입계(入啓)하여 추고(推考)하도록 하여야 할 것이다.

공장(工匠)이 그 일을 잘하려고 한다면 반드시 먼저 그 기구(器具)를 예리하게 하여야만 되는 것이니, 병졸을 교련하는 요령도 오로지 초관의 신상(身上)에 달려 있으므로, 초관을 반드시 근신하고 계책이 있어 일을 감당할 만한 사람을 신중히 골라야만 성취가 있을 듯하다. 그렇지 않으면 다만 백성들만 소란스럽게 할 뿐, 이익은 없을 것이니 다시 여러 고을에 신칙(申勅)하여 한결같이 무학사목(武學事目)에 의거하여 시행하도록 할 것이며, 대오책(隊伍冊)은 고쳐 만들어 보낼 것이다. 앞으로 멀지 않은 시일에 마땅히 종사관(從事官)을 보내어, 잘하고 잘못한 것을 시험하여 별도로 출척(黜陟)을 시행할 것이므로, 이러한 뜻을 아울러 명령을 내려 알려 주어서 조심성 있게 시행할 것이다.

남도(南道)의 각 고을에는 종군(從軍)하여 힘껏 싸운 사람들이 많을 것이므로, 이런 무리들은 한 사람이라도 전쟁하는데 관계가 있으니 잘 수습(收拾)하여, 그들의 호소하는 바를 채용(採用)해서 그들의 마음을 위로해 기쁘게 하고, 그들의 잡역(雜役)을 면제해 주어서 후하게 구휼(救恤)하고, 마음을 굳게 맺어 준다면, 훗날에는 반드시 그들의 힘을 많이 얻게 될 것이다.

근일에 전 우후(前虞候) 권호(權灝)가 형장(刑杖)을 함부로 시행하여 목숨을 잃게 된 사람이 자못 많았는데도, 병사(兵使)는 주장(主將)으로서 일찍이 검찰하여 단속하지 않고서 그가 하는 대로 맡겨 두고 있으니 더욱 놀라운 일이다. 이제부터는 각별히 두려워하고 조심하며, 호령을 받들어 이러한 사연(辭緣)을 여러 고을에 신칙하여 시행하도록 할 것이다.

이러한 경우인데도 초관 배천국(裵千國)은 입거(入居)하여 지나친 행동을 한 사람인데, 일찍이 감목관(監牧官)이 되었으나 정범(情犯, 實情을 알고서 罪를 범하는 일)이 지극히 중하여 바야흐로 충군(充軍)하려는 중인데도, 지금은 초관이 되었으니 이것은 누구가 차정(差定)한 것인가? 그 연유(緣由)를 회보하고서 시행해야 할 것이다.

入居 : 平安道ㆍ咸鏡道의 國境 가까운 곳에, 온 家族을 데리고 나아가 살게 하는 일. 특히 大明律의 徒刑ㆍ流刑에 준하는 刑罰로서 罪人을 入居시켰지만, 邊方을 充實하게 하기 위하여 南方의 백성 중에서 自願 또는 强制로 뽑아서 入居시키는 경우도 있었다.

監牧官〔監牧〕 : 地方의 牧場 일을 맡아 보는 從六品의 官職.

充軍 : 犯罪者에 대한 處罰의 하나로서 軍役에 充定하는 일.

병신년(丙申年, 宣祖 29, 1596) 정월 초3일 丙申正月初三日

수령과 장관에게 약속하는 공문 約束守令將官文

1. 먼저 약속(約束)을 행함으로써 각기 스스로 마음을 다하여 준행(遵行)하여서, 군무(軍務)를 성취시키고자 하는 일이다.

옛날 사람이 말하기를

“세상이 비록 편안하더라도, 전쟁을 잊으면 반드시 위태하게 된다.”

라고 하였는데, 하물며 오늘날에 있어서랴. 병졸을 교련하는 일이 급무(急務)가 되는 것은, 비록 길 가는 사람일지라도 모두 그 일은 그만둘 수가 없음을 알고 있을 것인데, 하물며 국토를 지키는 신하와, 일을 맡고 관직에 임명된 사람이 왜 알지 못하겠는가. 그러나 사람들의 마음에 태만함이 쌓여 나랏일에 관심이 없는 사람이 많으므로, 왕왕 이러한 일을 형식적인 문서만 갖추고 책임만 메우는 일로만 생각하여, 일을 선창(先唱)하여도 화답이 없고, 감동 분발하는 뜻도 없는 듯하면서, 보통의 일로만 말하고 있는데 그 아유를 알 수가 없으므로, 다시 거듭 교계(敎戒)하여 만분의 일이나마 일에 도움이 있기를 바라지 않을 수가 없으니, 각자(各自)가 마음을 깨끗이 씻고 생각을 가다듬어 힘껏 준행(遵行)해야 할 것이다.

지금 이 병졸을 교련하는 규정은 백성들을 괴롭히려고 하는 것이 아니고, 다만 백성들에게 편리를 주려고 하는 것이므로, 평상시에는 인리(隣里)끼리 서로 보호하여 토적(土賊)을 방어하고, 난리가 나면 마음과 힘을 같이 하여 국가의 위급한 사태를 방위하는 것이니, 이와 같이 해야 할 뿐이다. 그러나 또 환산(渙散, 解弛)하여 통솔이 없어서는 안 되는 까닭으로, 초관(哨官)을 두어서 기총(旗總)을 통솔하게 하고, 기총은 대장(隊長)을 통솔하게 하고, 대장은 군사들을 통솔하게 하여, 그들로 하여금 서로 유지하고, 서로 교훈하며, 서로 명령을 청수(聽受)하여, 지난날과 같은 오합지졸(烏合之卒)이 토붕와해(土崩瓦解)되는 걱정이 없도록 해야 할 것이다.

土崩瓦解〔土崩〕 : 흙이 무너지고 기와가 깨어지듯이 일이 도저히 收拾할 수 없는 지경에 이르는 것을 말한다.

대체의 요령은 수령은 초관을 신중히 골라 뽑고, 초관은 기총을 신중히 골라 뽑으며, 기총은 대장(隊長)을 신중히 골라 뽑아야 할 것이며, 군사는 또한 인리(隣里) 부근의 사람으로 현재 있는 수효에 따라 단결(團結)시켜 부대(部隊)를 만드는 것은, 다만 먼 곳에서 왕래하고 서로 불러 모으게 하는 폐단이 없도록 하는 것만이 아니다. 대개 이미 한 마을에 살게 되면 안면(顔面)이 서로 익숙해지고 인정이 서로 친해져서 환난(患難)이 있을 때 서로 구원해주고, 수망(守望)할 때도 서로 돕게 되니, 이것은 다른 지역에 거주하면서 일평생 동안 얼굴도 서로 알지 못하다가 한 때에 한 곳에 모여서, 대오(隊伍)라고 명칭 하는 것과는 그 효과가 저절로 같지 않을 것이기 때문이다.

守望 : 盜賊을 防備하고 偵察한다는 말.

초관의 임무는 매우 중대하며, 기총ㆍ대총의 임무도 또한 가볍지 않으니, 진실로 그 적임자가 아니면 다만 이익이 없을 뿐만 아니라 반드시 백성에게 끼치는 폐해가 있게 될 것이다. 지금부터 이후는 수령은 여러 번 자세히 명령하여 초관을 약속시키고, 초관은 기총ㆍ대총을 약속시켜서 각각 자기가 맡은 일에 마음을 다하며, 반드시 거느리고 있는 군인을 한 집안의 사람처럼 사랑하고 구휼(救恤)하여, 조금이라도 침해, 소란 시키지 못하게 하고, 군인들도 또한 초관을 한 집안의 어른처럼 보고서 모든 교령(敎令)을 낱낱이 좇아서 행하여, 감히 어기는 일이 없도록 할 것이다.

본부(本府, 體察使)에서는 때때로 방어사(防禦使)를 보내어 각 고을과 각 초(哨)의 잘하고 잘못하는 것을 돌아다녀 시험하고는, 그 군인의 성재(成才, 才能을 成就하는 일)된 것이 많고 적은 것을 비교하여 일읍(一邑)의 일은 수령(守令)에게 책임을 지우고, 일초(一哨)의 일은 초관(哨官)에게 책임을 지워서, 잘한 사람은 임금에게 아뢰어 상을 주고, 잘하지 못한 사람은 차등이 있게 벌을 주어서 결단코 가벼이 용서하지 않을 것이다.

지금 마땅히 행해야 될 사의(事宜)를 후면(後面)에 개시(開示)하니 공문이 도착되는 날에 즉시 여러 곳에 명령을 내리고 알려서, 듣고서 알지 못하는 사람이 없도록 할 것이다. 만일 이를 덮어 두고서 공포(公布)하지 아니했다가, 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總)ㆍ군인(軍人, 兵卒) 등의 부정 사실(不正事實)이 적발될 경우에, 지난번에 미처 듣지 못한 사람이 만약 있게 된다면〔是在如中), 《기효신서(紀效新書)》에서 말하는 바에 따라서 이를 맡아 다스리는 수령 이하의 관원들을 각별히 중죄(重罪)로 논정(論定)할 것이니, 각기 마음을 가다듬어 시행해야 할 것이다.

是在如中 : 吏讀〔이견다해〕. 뜻 ; ~이건대, ~임에 대하여.

계획을 개시(開示)한다.

1. 경기도 내의 각 고을의 군사들은 이미 경기 전영(前營)ㆍ경기 후영(後營)ㆍ경기 좌영(左營)ㆍ경기 우영(右營)으로 나누어 4영(營)으로 만들고는 1영은 5사(司)를 통솔하고, 1사(司)는 5초(哨)를 통솔하게 한다.

경기 좌영은 용진(龍津)에 군영(軍營)을 설치하고, 광주(廣州)ㆍ양근(楊根)ㆍ이천(利川)ㆍ지평(砥平)ㆍ여주(驪州)ㆍ포천(抱川)ㆍ양주(楊州)ㆍ가평(加平)의 군대가 이에 속하게 된다. 5사 중에서도 이천이 전사(前司)가 되고, 여주가 좌사(左司)가 되고, 양근과 지평이 중사(中司)가 되고, 광주가 우사(右司)가 되고, 양주ㆍ가평ㆍ포천이 후사(後司)가 되는데, 또한 사전에 마련(磨鍊)할 것이다.

1사의 군대는 대개 5초로 편성되는데 이를 합계하면 500명이 되며, 5사의 군대는 이를 합계하면 2,500명이 되는데 이 수효에 구애할 필요는 없으며, 그 있는 곳의 군사 수효에 따라서 혹은 이보다 많게도 하고, 혹은 이보다 적제도 한다. 1사를 가지고서 또한 동ㆍ서ㆍ남ㆍ북ㆍ중앙으로 나누어 5초로 만들고는, 명칭(名稱)을 좌초(左哨)ㆍ우초(右哨)ㆍ전초(前哨)ㆍ후초(後哨)ㆍ중초(中哨)라 하고, 그 도리(道里, 里程)의 멀고 가까운 것과 민거(民居, 民家)의 드문드문함과 빽빽함을 헤아려 왕래를 편의(便宜)하도록 하고, 아주 잘 정제(整齊)되어 마치 그물의 벼리〔綱〕와 눈〔目〕이 서로 매어져서, 서로 문란하지 않은 것처럼 되게 할 것이니, 이것이 군정(軍政)의 대단(大段, 大概)이며 〔실행하는〕 일에 있어서도 또한 행하기 어려운 것은 없다. 다시 자세히 살펴서 착실하게 시행해야 할 것이다.

1. 오늘날 난리가 발생한 후에 각촌(各村)에 백성의 거주가 드물어서 어떤 경우는 서너 리〔數里〕 거리에 한 집이 있기도 하고, 어떤 경우는 10리(里) 거리에 한 촌(村)이 있기도 하는데, 이것을 한 곳에 모아서 1초(哨)로 만들고 나서, 병졸을 교련할 즈음에 만약 그들로 하여금 날마다 한 곳에 와서 모이게 한다면, 반드시 갔다 왔다 하는 번거로움과 소란스러운 폐단이 있을 것이니, 백성들의 정상(情狀)으로도 또한 불편하게 여길까 염려가 된다.

〔그런 까닭으로〕 평상시에는 대총(隊總)과 기총(旗總)에게 명령을 내려 알려 주어서, 각각 그들이 거주하는 마을에서 혹은 활 쏘는 것을 연습시키기도 하고, 혹은 창 쓰는 것과 빨리 달리는 등의 일을 연습시키기도 하고는, 초관(哨官)은 자기가 통솔하는 3기(旗) 안을 돌아다니면서 재능(才能)을 시험 보되, 농한기(農閒期)에는 조금 자주 보고, 농사철에는 조금 드물게 보아서 자주 볼 때는 매달 처음 5일 안에 1기(旗)의 군사를 시험보아 그 합격한 수효를 기록하고, 다음 5일에는 2기(旗)의 군사를 시험보아 그 합격한 수효를 위(右)와 같이 기록하고, 또 다음 5일에는 3기(旗)의 군사를 마지막으로 시험 보도록 할 것이다. 매양 15일 안에 한번을 시험 보게 되면, 한 달에 두 번을 시험 보게 될 것이며, 드물게 시험을 본다면 매달 초순(初旬)에 1기(旗)의 군사를 시험을 보고, 재순(再旬)에는 2기(旗)의 군사를 시험 보고, 삼순(三旬)에는 3기(旗)의 군사를 시험을 보아서, 한 달에 한번 정도 시험 보게 되는 것이다. 아주 바쁜 농사철인 5월, 6월에는 시험 보는 것을 정시시켜 농사짓는 일에 전력(專力)하도록 할 것이며, 수령(守令)들도 또한 한 달에 한 차례든지, 혹은 두 달 만에 한 차례씩 경내(境內) 여러 초(哨)의 군사들을 합동으로 시험을 보아서 그 성재(成才)의 많고 적은 것을 비교해서 〔대장의〕 막중(幕中)으로 보고하여, 상벌을 시행하도록 해야 할 것이다.

1. 요즈음 다른 도(道)의 군사들이 각처(各處)에 나누어 소속되었으니, 순찰사(巡察使)의 군사, 병사(兵使)와 수사(水使)의 군사, 방어사(防禦使)의 군사, 조방장(助防將)의 군사, 수령(守令)의 군사가 있게 되었는데, 각각 스스로 군사를 다투어 〔많이〕 차지하려고 하여, 군정(軍政)이 아주 문란해졌으므로, 징발(徵發)할 즈음에는 공문이 여러 곳에서 뒤섞여 와서, 받들어 시행하기가 현란(眩亂)하여 어디를 따라야 할지를 알지 못하게 되니, 이것이 오늘날의 대단한 폐단인 까닭으로, 지금으로서는〔節段〕 1읍의 군사는 모두 수령에게 소속시켜, 난리가 나서 징발할 때는 수령들이 각기 그에게 소속된 군사를 거느리고 와서, 대장(大將)의 명령을 듣고서 대장의 지휘(指揮)대로 움직여야 할 것이니 이것이 가장 간편하고 요긴한 것이다. 다만 그 군사들이 정제되고 통일되지 못하고, 혹은 교련이 태만하게 된다면 그 책임은 다른 사람에게 돌아가지 않고서, 수령들에게 돌아가게 될 것이니 각각 마음을 다하여 시행하도록 해야 할 것이다.

節段 : 吏讀〔지위딴ㆍ졋딴〕. 뜻 ; 지금인즉, 이번인즉.

1. 우리나라는 진법(陣法)에 익숙하지 못하였으니, 지금 이 한곳에 모인 민병(民兵)들도 만약 교훈〔訓鍊〕하는 사람이 없으면, 마치 장님이 길을 알지 못하는 것과 같게 될 것이므로, 매우 염려가 되거니와, 다만 요즈음 중국인 교사(敎師)들이 각 도(道)에서 나누어 가르치고 있는 〔데에 따른〕 폐단도 심한 편이니, 본도에서는 중국인 교사가 내려가는 일을 극력으로 막고 있으므로 민간에 명령을 내려 알려 주어서, 그들로 하여금 놀라지 말도록 할 것이다. 용진 별장(龍津別將) 허수(許售)는 지난번 충청도의 안흥량(安興梁)에 있을 때 가르치기를 잘 했는데, 지금 용진(龍津)에 있는 까닭으로 영장(營將)을 겸임(兼任)시켜, 그로 하여금 여러 고을을 왕래하면서 초관 일동과 군사들을 가르치게 하였으니〔亦爲有置〕, 아울러 명령을 내려 알려서 시행하도록 할 것이다.

亦爲有置 : 吏讀〔여하잇두〕. 뜻 ; ~이라고 하였다, ~라고 하였어도.

1. 농한기(農閒期)의 농사일이 한가할 때에는 방어사(防禦使)가 영기(令旗)를 가지고 나가서 5사(司)의 군사를 한 곳에 불러 모으고, 진법(陣法)을 대대적으로 연습시킬 것이니〔爲乎事是齊〕 그 때가 되면 전령(傳令)을 듣고 시행할 것이다.

令旗 : 軍中에서 軍令을 傳하는 旗, 平方 2자〔尺〕 남짓한 푸른 비단 바탕에, 붉은 빛의 □令□字를 새겨 붙였다.

爲乎事是齊 : 吏讀〔하온 일이제〕. 뜻 ; ~하온 일이다, ~하올 일이다.

1. 초관(哨官)은 그가 맡은 일에 부지런하고, 거느리고 있는 군사들도 폐단이 없도록 훈련시키며 군사의 마음을 친부(親附, 心服)하게 하여, 원망하고 고통스럽게 여기는 일이 없도록 하고, 성재(成才)된 수효가 많으면, 그 중에서 특이한 사람은 각별히 임금에게 아뢰어 관직을 임명하도록 할 것이니, 미리 자세하게 알려서 격려하도록 할 것이다.

병신년 정월 초4일 丙申正月初四日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

전일에 신(臣)의 계사로 인하여 각 도(各道)의 군무(軍務)가 조금 두서(頭緖)가 있기를 기다려, 종사관(從事官)으로 하여금 먼저 길을 떠나보내어 신칙(申勅)하고 검찰(檢察)하도록 한다는 일은, 이미 윤하(允下)가 있었습니다. 종사관 한준겸(韓浚謙)을 지금 황해도와 평안도로 떠나보내어서 그로 하여금 군사들을 신칙하고, 군량을 낱낱이 조사하며, 그 〔소임을 맡은〕 관리(官吏)들의 잘하고 잘못한 것을 고사(考査)하고서, 도내(道內) 백성들의 고통과 그 밖의 이로운 일과 해로운 일의, 당연히 폐지해야 할 것과 시행해야 할 것을 찾아서 물어 보고, 때때로 남몰래 다니면서 듣고 본 일을 낱낱이 보고하여 이를 임금에게 아뢰어 시행함에 있어서, 빙고(憑考)하기 위하여 인신(印信, 圖章ㆍ官印 등의 總稱) 한 개를 주어 보내면서, 도내의 당하관(堂下官)인 수령(守令)은, 아래의 사도 도체찰사(四道都體察使)의 장계(狀啓)에 따라서 장형(杖刑) 60대 이하의 죄는 종사관이 스스로 처단(處斷)하도록 하고, 당상관(堂上官)인 수령은 보고하고서 시행하도록 하였으므로 마땅히 아뢰는 바입니다.

堂下官〔堂下〕 : 正三品의 下階. 東班의 通訓大夫, 西班의 禦侮將軍 以下의 資級이나 또는 그 資級의 벼슬이다.

堂上官〔堂上〕 : 正三品의 上階. 東班의 通政大夫, 西班의 折衝將軍 以上의 資級이나 또는 그 資級의 벼슬이다.

비답(批答)하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

같은 날(正月 初四日)에 올린 계사 同日啓

소강 첨사(所江僉使)는 7개 포소(浦所)의 주진(主鎭)인 까닭으로, 비록 명칭은 첨사(僉使)이지만 그 실제는 수사(水使)의 임무인 것입니다. 당초에 전 첨사(前僉使) 안괄(安适)은 명망과 지위가 가볍고 미천하여, 여러 진(鎭)들을 능히 통솔 처리할 수 없다는 이유로 체직(遞職)을 당하였으며, 신 첨사(新僉使) 강덕남(姜德男)도 안괄과 다른 점이 없습니다. 또 그 사람된 품을 보건대 일을 처리할 재간(才幹)이 없는 듯하오니 체차(遞差)하기를 청합니다. 당상관(堂上官)과 당하관(堂下官)을 논할 것 없이 아주 적임자를 가려 뽑아서 차송(差送)하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

황해도에서 직로(直路)로, 서울로 가는 고을은, 다만 평산(平山)ㆍ봉산(鳳山)ㆍ황주(黃州)의 세 곳만이 있을 뿐인데, 모두가 긴요한 땅입니다. 평산은 지면(地面)이 매우 넓으며 또한 경기도와 접경(接境)해 있는데, 고을에는 산성(山城)을 쌓는 역사(役事)가 있어서 근래에는 백성들을 징발(徵發)하는 폐단이 날로 심하니, 마땅히 적임자를 가려 뽑아서 차송(差送)하여, 극력으로 조치(措置)한 후에야 군읍(郡邑)의 모양을 이룰 수가 있을 것입니다. 그런데도 신 부사(新府使) 윤명선(尹明善)은 재주와 국량(局量)의 우수함을 볼 수가 없는데도 지금까지 숙배(肅拜)하지 아니하였으니, 부임(赴任)이 더딜지 빠를지는 미리 헤아릴 수가 없겠습니다. 이런 등류의 긴요한 곳은 해조(該曹, 該當官司)에서 마땅히 재간(才幹)을 헤아려서 임명해야 할 것이고, 보통 일과 같이 보아 넘겨서, 고을의 일을 실패하게 해서는 안 될 것이니, 청컨대 윤명선을 체차(遞差)시키고 일을 감당할 만한 사람으로 고쳐 내보내도록 하며, 며칠 안으로 재촉하여 부임(赴任)하게 하는 것이 어떻겠습니까.

尹明善 : 明宗 2年(1547)~宣祖 41年(1608). 文臣. 字는 擇中, 本貫은 坡平이다. 宣祖 13年(1580) 謁聖文科에 及第, 刑曹佐郞을 거쳐 25年 壬辰倭亂 때는 黃海道都事로서 柳根ㆍ尹自新 등과 함께 宗廟의 神主를 平壤으로 옮겼다. 禮曹正郞을 거쳐 富平ㆍ長興ㆍ平山의 府使를 지내고 楊州牧使ㆍ濟用監正을 歷任하였다. 《宣祖實錄》, 《國朝人物考》.

肅拜 : 서울을 떠나 任地로 향하는 官員이 임금에게 作別을 아뢰는 일.

비답하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

요즈음 가만히 듣건대 각도(各道)에서 병졸을 교련하는 일이 오랫동안 시작되지 못한 것은, 군사를 한 곳에 모은다면 군량이 지급(支給)되지 못하고, 먼 곳에 있는 병졸들은 또 양식을 싸가지고 왕래하는 일로 고통이 되기 때문이라고 합니다. 신(臣)이 관할하는 지방에 있어 대략 편의(便宜)한 병졸 교련의 규정을 만들었는데, 이 규정은 경기도에서 시작하였으며, 도내의 군읍(郡邑)에서 그 도리(道里)의 멀고 가까운 것과, 민거(民居)의 드문드문하고 빽빽한 것과, 방수(防守)하는 형세(形勢)를 헤아려서, 나누어 사영(四營)을 만들고서, 명칭을 경좌영(京左營)ㆍ경우영(京右營)ㆍ경전영(京前營)ㆍ경후영(京後營)이라고 하였습니다.

경좌영은 용진(龍津)에 군영(軍營)을 설치하고는 양주(楊州)ㆍ가평(加平)ㆍ포천(抱川)ㆍ광주(廣州)ㆍ여주(驪州)ㆍ이천(利川)ㆍ양근(楊根)ㆍ지평(砥平)의 군사로써 이에 소속시키고, 경우영(京右營)은 독성(禿城)에 군영(軍營)을 설치하고는 수원(水原)ㆍ남양(南陽)ㆍ인천(仁川)ㆍ통진(通津)ㆍ부평(富平)ㆍ금포(金浦)ㆍ양천(陽川)의 군사로써 이에 소속시켰으며, 경전영은 용인석성(龍仁石城)에 가깝게 군영을 설치하고는 죽산(竹山)ㆍ음죽(陰竹)ㆍ안성(安城)ㆍ양성(陽城)ㆍ진위(振威)ㆍ용인(龍仁)ㆍ과천(果川)ㆍ양지(陽智)ㆍ안산(安山)의 군사로써 이에 소속시키고, 경후영은 파주산성(坡州山城)에 가깝게 군영을 설치하고는 교하(交河)ㆍ고양(高陽)ㆍ연천(連川)ㆍ삭녕(朔寧)ㆍ마전(麻田)ㆍ파주(坡州)ㆍ장단(長湍)ㆍ영평(永平)ㆍ개성부(開城府)ㆍ풍덕(豐德)의 군서로써 이에 소속시킵니다.

1영(營) 안에 5사(司)를 통솔시키고, 1사에는 5초(哨)를 통솔시키니 용진 군영과 같은 경우는, 이천을 전사(前司)로 삼고, 여주를 좌사(左司)로 삼으며, 양근과 지평을 중사(中司)로 삼고, 광주를 우사(右司)로 삼으며, 양주ㆍ가평ㆍ포천을 후사(後司)로 삼고서, 평상시에는 각기 그곳에 있으면서 조련(操鍊)을 하고, 때때로 5사가 합쳐서 용진에서 진법(陣法)을 연습시키는데, 그 각초(各哨) 군인들의 성재(成才)된 것의 많고 적은 것을 비교하여, 초관 이하의 군인에게 차등이 있게 상벌을 시행하도록 하며, 다른 군영에 있어서도 부오(部伍)를 나누는 규정을 대개 이것에 의거하여 하도록 할 것입니다.

각 고을에서 소정(所定)된 초관(哨官)들은 먼저 표기(標旗, 兵曹의 主旗) 일면(一面)을 나누어 받아 가지고 떠나도록 합니다. 각초(各哨)에 소속된 이(里)ㆍ면(面)의 군인들은 지금 벌써 서면으로 보고가 되어서 명부(名簿)를 만들었는데, 군인의 수효가 5천 명이나 되는데도, 현재 적어서 보고하지 않는 사람이 반수나 차지하게 되니, 이것으로써 계산한다면 경기도에서 응당 교련할 군사의 수효는, 마침내 1만여 명에 이르게 될 것입니다. 다만 병가(兵家)의 요무(要務)는 장수와 병졸이 서로 잘 알아서 서로 옮겨가지 않는데 있으니, 시일이 오래 되어 단결이 되면 사람의 손과 발, 팔과 손가락처럼 잘 움직이게 될 것입니다. 평상시에 이미 이 사람들로 하여금 조련(操鍊)시키고, 위급할 때에 와서 또 이 사람들로 하여금 사용하도록 해야 할 것이니, 그렇게 된 후에야 그 성효(成效, 成果)를 요구할 수가 있습니다.

신이 경기도의 지세(地勢)를 살펴보건대, 동쪽으로는 한강 상류의 방색(防塞)하는 지역(地域)이 중요하고, 남쪽은 죽산(竹山)ㆍ양지(陽智)의 직로(直路)가 바로 충주(忠州)ㆍ청주(淸州) 두 길이 서로 만나는 요충(要衝)을 지키고 있습니다. 그런 까닭으로 지난 날 임진년의 사변(事變) 때에 적병(賊兵)이 이 두 길을 따라 진격했으니, 오늘날의 조치하는 형세도 마땅히 좌도(左道)와 우도(右道)로 나누어, 각기 방어사(防禦使) 한 사람씩을 내어 여러 고을의 군사를 나누어 맡도록 하고는, 경좌영(京左營)과 경후영(京後營)은 한 사람으로 하여금 이를 통솔하도록 하고, 경전영(京前營)과 경우영(京右營)도 또한 한 사람으로 이를 통솔하도록 해서, 조련(操鍊)하여 성취(咸就)시키는 효과를 책임 지우고는, 그 사람의 잘하고 잘못하는 것을 살펴보고서 상벌을 시행하여야 할 것입니다.

그러나 방어사가 상시로 오랫동안 도내에 있게 된다면 지공(支供, 飮食을 接待하는 일)하는 폐단이 없지 않을 것이니, 이들로 하여금 서울에 머물러 있게 하고, 때때로 나가 돌아다니면서 군사를 교열(校閱)하도록 하고, 난리가 난다면 두 방어사(防禦使)가 각기 관할한 군사들을 정돈하여 험준한 곳에 나누어 진(陣)을 쳐서, 서울의 근본 되는 형세를 튼튼하게 할 것이니, 이와 같이 한다면 일이 통솔이 있고 군정(軍政)이 저절로 거행될 것입니다. 좌방어사(左防禦使)에는 이미 변응성(邊應星)이 있으니 우방어사(右防禦使)만 적당한 사람을, 비변사(備邊司)로 하여금 다 함께 의논하여, 아주 잘 골라서 차출(差出)하여, 농사철이 들기 전에 대략의 규모(規模)를 만드는 것이 적당할 것이므로 감히 아룁니다.

비답하기를 계사(啓辭)대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

신(臣)이 이미 사도 체찰사(四道體察使)의 임무를 받았으니, 무릇 각 도(各道)의 관리들의, 감사(監司) 이하의 관원이 하는 짓이 법도에 어긋나는 것과, 조치가 적당함에 어긋나는 것을 모두 마땅히 들은 대로 임금에게 계달(啓達)하여, 허물을 바로잡아 무너진 기강(紀綱, 紀律과 法綱)을 경계해야 할 것입니다. 대개 감사는 수령(守令)의 기강이므로, 조정에서 먼저 감사에게 채임을 지우고, 감사는 수령에게 책임을 지우는 것은 곧 나라 체통(體統)의 당연한 것입니다.

근일에 황해 감사 유영순(柳永詢)이 자기 몸을 검소하게 가지며 나라를 위해 진력하여 수령들의 표솔(表率, 模範)이 되어 있지 못함을, 친히 찾아서 알아내었는데, 지난번에 그의 족친(族親)으로서 과거에 급제한 사람이 있어서, 축하하는 모임을 사가(私家)에서 크게 베풀고는, 연수(宴需, 잔치에 쓸 物品)를 여러 고을에 나누어 배정하여 물품을 실은 짐바리가 왕래하게 되어서 백성에게 끼친 폐해가 많이 있었다고 합니다. 이렇듯 온 나라가 낭패를 당한 때에는, 이와 같은 공사(公事)에는 조금이라도 백성들을 어지럽혀서는 안 될 것인데도, 사가(私家) 일 때문에 폐해를 끼쳐 가면서 이런 짓을 하였으니 매우 놀랄 만한 일입니다. 또 그 가속(家屬, 家族)들을 공공연히 도내(道內)에 머물게 하여 두고서, 조정의 국법이 있는 바를, 듣고서 알고 있지 않은 듯하니, 자신이 한 방면의 기법(紀法, 紀律)의 주재자(主宰者)가 되어 있는 데도 스스로 근신(勤愼)하지 않았으니, 그가 어찌 도내에서 모범이 되어 다른 사람을 단속〔彈壓〕할 수가 있겠습니까. 청컨대 유영순을 먼저 추고(推考, 推問)하여 죄를 다스리게 하소서.

평안도 각 고을의 군사들은 전 감사 이원익(李元翼)이 있을 때, 이미 훈련을 거쳐서 부분(部分, 行列의 秩序)이 결정이 되어 옮겨 바꿀 수가 없었는데도, 이원익이 갈려서 간 후에는 수령들이 사사로이 감제(減除)하여 절반이나 바꾸었으므로, 전문(傳聞)에 따른다면 성재(成才)된 포수(砲手)ㆍ살수(殺手)들이 뇌물을 바치고 면하기를 도모하지 않는 이가 없었다고 합니다.

신이 잇달아 공문을 보내어 그들로 하여금 군안(軍案, 軍籍)을 올려 보내도록 하였으나, 지금까지 도착되지 않았으니, 이것은 감사의 본영(本營)의 군사가 그렇게 한 것이 아닙니다. 〔그러나〕 수령을 단속, 신칙하는 것은 곧 이것이 감사(監司)의 임무인데도, 감사 윤승길(尹承吉)은, 정령(政令)이 시행되지 않아서 약속이 이폐(弛廢, 解弛하여 廢止됨)되었는데, 이와 같이 되었는데도 또한 그 직책을 능히 사피(辭避)하지 않았습니다. 신은 진실로 윤승길이 그전부터 직무에 마음을 다하고 있으므로, 직무에 태만한 사람이 아닌 줄은 알고 있습니다마는 그러나 이런 일이 발생하는데 따라 경고(警告)를 하여, 그 나머지 사람들에게 경계하지 않을 수가 없으니, 청컨대 윤승길을 아울러 추고(推考)하고, 직로(直路)를 마주보고 있는 수령들로서 체직(遞職)을 당한 사람은, 빨리 그 대임(代任)을 내어서 재촉하여 부임(赴任)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

尹承吉 : 中宗 35年(1540)~光海君 8年(1616). 文臣. 字는 子一, 號는 南岳, 本貫은 海平이다. 明宗 19年(1564) 式年文科에 及第, 承文院正字ㆍ掌令 등을 歷任하였다. 宣祖 25年 壬辰倭亂 때 龜城府使로서 軍士 募集과 軍糧米 調達에 功을 세우고 이듬해 忠淸道觀察使에 昇進되었다. 이어 平安道觀察使를 거쳐 33年(1600) 刑曹判書ㆍ左參贊을 歷任하고 뒤에 海善君에 封해졌다. 諡號는 肅簡이다. 《宣祖實錄》, 《國朝人物考》.

비답하기를

이와 같이 탄핵하는 일은 매우 당연하다. 유영순(柳永詢)의 일은 매우 놀랄 만하니, 이런 일을 차마 할 수가 있겠는가. 모두 계사(啓辭)대로 따르겠다.

고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

평안 감사 윤승길(尹承吉)이 신(臣)에게 서면으로서 보고하기를

“각처(各處)에 파견되어 간〔差往〕 교사(敎師)인 중국 관원〔唐官〕 등이 일컫기를 ‘호유격(胡遊擊, 遊擊將軍인 胡澤)의 표문(票文) 속에 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊)에 사변이 있으면, 각기 소속된 군사를 거느리고서 〔그곳으로〕 달려가겠다고 하였다’ 하여 모두가 강변으로 돌아가려고 하면서 혹은 전마(戰馬)를 찾아내기 위하여 가는 곳마다 폐해를 끼치니, 사람과 마필(馬匹)의 고난(苦難)과, 음식 접대의 비용과, 징발 구색(求索)을 당하는 고통은 이루 다 말할 수가 없으므로, 매우 답답하고 염려되어서 호유격에게 요청하여 정지하도록 하였습니다.”

라고 했습니다.

근일에 교사(敎師)들이 각 고을에서 구색(求索)하는 폐단은 이미 말할 수도 없을 정도로 많습니다. 군사를 출동시키는 등의 일에 이르러서는, 우리나라가 비록 작지만 또한 법도와 기율(紀律)이 있으니 부신(符信)을 사용하지 않으면 군사를 징발(徵發)할 수가 없는데도, 중국 사람의 영(令)을 한번 듣게 되면, 몹시 바쁘게 행동하면서 시각에 뒤지지나 않을까 두려워하니, 한심(寒心)한 일이 이것보다 더 심한 것은 없습니다. 교사들이 오는 것은 다만 진법(陣法)을 교련하기 위한 것뿐이므로, 군사들을 시켜 징발하는 것은 당초에 간여할 수가 없는 일인데도, 호유격이 제 마음대로 이와 같이 하니 뒷날의 폐단을 방지할 수가 어려울 것입니다. 청컨대 병조판서(兵曹判書) 이덕형(李德馨)으로 하여금 호유격을 찾아보고서 사정을 상세히 진술하여 그의 처치를 살펴보도록 하는 것이 어떻겠습니까.

符信 : 發兵符. 圓形으로서 한 面에 發兵이라고 쓰고, 다른 面에는 某道觀察使ㆍ節度使라 쓰며, 諸鎭에서는 鎭號를 쓴다. 中間을 分割하여 右半符는 觀察使ㆍ節度使 및 諸鎭에 주고, 左半符는 王宮에서 保管한다. 發兵할 때에는 左半符와 國王의 命令書를 내린다. 이 밖에 宣傳標信ㆍ徽旨標信ㆍ內旨標信ㆍ信符 등이 있다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 정월 초5일 丙申正月初五日

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

지금 임금의 재가(裁可)를 받아 도(道)에 명령을 내린 계사(啓辭) 속에

“전일에 신(臣)의 계사에 ‘각 도의 군무(軍務)가 조금 두서(頭緖)가 있기를 기다려 종사관(從事官)을 먼저 길을 떠나 내려 보내서, 신칙하고 검찰(檢察)하도록 해야 될 것입니다’라고 한 일로 인하여 이미 임금의 윤허(允許)가 내려졌으므로, 종사관 한준겸(韓浚謙)을 지금 황해도ㆍ평안도 등에 보내어서, 그로 하여금 군사들을 신칙하고 군량을 낱낱이 조사하며, 그 〔지방〕 관리들의 잘하고 잘못한 것을 고사(考査)하고, 도내의 백성의 고통과 그 밖에 이로운 일과 해로운 일의, 당연히 폐지해야 할 것과 시행해야 할 것을 찾아 물어 보도록 하고, 때때로 몰래 다니면서 듣고 본 것을 낱낱이 보고하여, 이를 임금에게 계달(啓達)하여 시행함에 있어서 빙고(憑考)하도록 하는데, 인신(印信) 1개를 주어 보내서 도내의 당하관(堂下官)인 수령(守令)들에게는 아래의 사도 도체찰사(四道都體察使)의 장계(狀啓)에 의거하여, 장형(杖刑) 60대 이하의 죄는 종사관이 스스로 처단(處斷)하도록 하고, 당상관(堂上官)인 수령(守令)들은 위에 보고하여 시행하도록 하였으니 마땅히 아뢰는 바입니다.”

라고 하니

비답(批答)하기를

계사대로 따르겠다. 명령한 일은 이것인바〔是去有等以〕 계하(啓下, 임금의 裁可를 받는 일)한 안의 사연(辭緣)은 여러 고을에 공문을 보내어 먼저 정제(整齊)하고 기다리도록 해야 할 것이다.

是去有等以 : 吏讀〔이거이신ᄃᆞᆯ로〕. 뜻 ; ~ 이것이었은 줄로, ~ 이것이었은 바로.

라고 하였다.

병신년 정월 초8일 丙申正月初八日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

각도(各道)의 병기는 병란(兵亂, 戰爭)이 발생한 이후에 흩어져 잃어버려서 거의 다 없어졌으니, 비록 군사를 뽑아 교련시키는 일이 있더라도, 모두가 빈손을 가졌으므로 성취될 수가 없을 것입니다. 지금 경기도와 황해도에서 도회지(都會地)를 정하여 병기를 만들려고 하는데, 다만 장인(匠人)의 급료(給料)와 식량을 판출(辦出, 變通하여 갖추어 내는 일)할 길이 없습니다.

지난 해 풍년이 들었기 때문에 민간(民間)에서는 저장한 곡식이 없지 않을 것이며, 공명고신첩(空名告身帖)을 얻으려고 곡식을 바치는 사람이 있을 것인데, 만약 요즈음에 이를 모집해 얻지 못한다면, 곡식이 귀해진 후에는 비록 모집하고자 하더라도 되지 않을 것입니다. 청컨대 해조(該曹)로 하여금 각항(各項)의 공명고신첩과 허통(許通)ㆍ면역(免役)ㆍ면천(免賤)ㆍ승인도첩(僧人度帖) 합계 500장(張)을 만들어 〔나누어〕 주는 것이 어떻겠습니까.

空名告身帖 : 空名帖을 이른다. 姓名을 적지 않은 任命狀. 官衙에서 富裕層에게 돈이나 곡식 따위를 받고 官職을 내리되, 官職名은 써서 주나 姓名은 記入하지 않는다. 이에 의하여 任命된 사람은 實務는 보지 않고 名色만으로 行世하게 된다.

봉사(奉事) 100장(張)

奉事 : 訓鍊院ㆍ軍器寺ㆍ內醫院ㆍ觀象監ㆍ司譯院ㆍ宗廟署ㆍ典牲署 등의 從八品官職.

참봉(參奉) 150장

參奉 : 東班 從九品의 官職名. 각 陵園ㆍ奉常寺ㆍ軍器寺ㆍ觀象監ㆍ典醫監ㆍ司譯院ㆍ禮賓寺 등에 配置된다.

노직(老職) 50장

老職 : 老人職. 늙은이를 優待하여 주는 官職.

면천(免賤) 50장

免賤 : 賤人의 身分을 면하고 良民이 되게 하는 일. 良民은 兩班과 賤民의 中間身分으로서 賤役에 從事하지 않는 一般 백성이다.

금군(禁軍)  50장

승인도첩(僧人度帖) 50장

僧人度帖 : 새로이 중이 되었을 때 나라에서 주는 許可證. 入寂 또는 還俗을 하면 도로 返納해야 한다.

허통(許通) 20장

許通 : 士大夫의 嫡子孫과 庶子孫間의 障壁을 헐고 交通을 許諾하며 벼슬길을 열어 주는 일.

면역(免役) 30장

免役 : 나라에서 賦課하는 賦役을 免除하는 일. 公賤이나 私賤이 奴婢로서의 身役을 면하거나 兵役을 免除받는 일.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 정월 초9일 丙申正月初九日

경기도 방어사와 각 영장(各營將)에 지시하는 공문
移京畿防禦使 各營將文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

경기도의 백성들은 전쟁의 재화(災禍)를 혹독하게 입어서, 분산(分散)하여 거주지를 떠난 것이 다른 도보다도 더 심한 편인데, 다행히 지난해에 벼가 조금 풍년이 들었기 때문에, 고향을 떠나 사방으로 흩어졌던 백성들이 차츰차츰 돌아와 모이기는 했으나, 현재 그들의 살 곳을 정하지 못하고 있으니, 진실로 불쌍히 여기고 가엾게 여길 만하다.

지금 각 촌에 초관을 설치하여 초관으로 하여금 군사의 수효를 알도록 한 것은, 그 의도(意圖)가 다만 병졸을 교련하는 일에 있을 뿐만이 아니다. 대체로 부대(部隊)를 같이 하고, 마을을 같이 하는 사람들이 환난(患難)에 서로 구조하고, 있고 없는 것을 서로 제공하여 그들로 하여금 서로 친근하고, 서로 사랑하는 마음을 평상시에 서로 맺도록 한다면, 일에 다다라서 저절로 수족(手足)이나 심복(心腹)과 같이 되어 서로 무너져 흩어지지 않도록 하는 것이니, 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總) 이하의 관원은 각별히 거느리고 있는 부하의 군사들에게 깨닫도록 타일러서, 마음을 다하여 시행하도록 할 것이다.

지금 봄철이 이미 되어서 농사일이 장차 가까이 닥쳐 올 것이니, 각 초(各哨) 중에서 만약 농우(農牛)가 적고 곡식 종자가 모자라는 백성이 있으면, 이와 같이 서면으로서 영장(營將)에게 보고하여 그로 하여금 〔위에〕 전달해서 농우(農牛)와 곡식 종자를 구하여 주도록 해야 할 것이다.

이밖에 모든 초군(哨軍) 중에 병환(病患)과 역질(疫疾)이 발생하여, 약물(藥物)을 얻어서 구료(救療)하려고 하여도 얻지 못하는 사람과 혹은 요역(徭役)의 침해를 받아 장차 고향을 떠나 흩어지게 되는 사람이 있으면 모두 낱낱이 영장(營將)에게 보고하여서 백성들이 먼저 직업에 안정이 되도록 해야만 차례대로 조련(操鍊)할 수가 있게 될 것이니, 각별히 명령을 내려 알려 주어서 시행하도록 해야 할 것이다.

徭役 : 國家에서 國民에게 無償으로 勞動力을 使役하는 일. 田稅를 標準으로 하였다. “凡田八結 出一夫”라 하였고 1年에 6日을 超過하지 못하며, 만일 往復路程 관계로 6日을 超過하면 翌年의 徭役義務에서 控除하였다. 1年에 두 번 徭役을 시키려면 王의 許可를 얻어야 하며, 守令이 夫役의 賦課를 不公平하게 하거나 領役官(現場監督官)이 人夫를 오래 머무르게 하여 過限시키면 處罰을 당하였다.

병신년 정월 초10일 丙申正月初十日

경기도 순찰사에 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 군적(軍籍, 軍人의 名簿)을 독촉하여 바치도록 하는 일이다.

병졸을 교련시키는 일은, 일을 하지 않는다면 그만이겠지만, 일을 한다면 반드시 농사철이 들기 전에 민정(民丁)을 뽑아내어 대략 부오(部伍, 部隊)를 만들어야만 모양을 이룰 수가 있을 것인데, 마침내 일을 다잡아 하지 않고서, 시기에 맞추어 받들어 시행하지 못하여, 시급하고 아주 중요한 일을 시작하는 것도 기약이 없게 만드니, 매우 적당하지 못한 것이다. 수원부(水原府)에는 거주하는 백성들이 매우 많은데도 지금 명부(名簿)를 작성할 때 더욱더 꼼꼼하지 못하고 소홀하였으니, 종사관이 내려갈 때에 늙은이와 어린아이를 제외하고는 빠짐없이 대오(隊伍)를 편성하여서 군적을 만들어 뒤따라 내려 보낼 것을, 또한 대면(對面)하여 분부(分付)하였는데, 지금까지 거행하지 아니하였으며〔不冬爲旀〕 양주(楊州)ㆍ포천(抱川)ㆍ장단(長湍)ㆍ파주(坡州)ㆍ연천(漣川)ㆍ삭녕(朔寧)ㆍ마전(麻田)ㆍ적성(積城)ㆍ고양(高陽)ㆍ교하(交河)ㆍ김포(金浦)ㆍ통진(通津)ㆍ교동(喬桐) 등 고을에서는 군직을 작성하는 일을 전혀 생각도 하지 않아서 지금까지 잘잘못을 가리지 않았으니〔爲臥乎所) 그 이유를 알 수가 없다. 그 중에 더욱 심하게 명령을 받들지 않는 사람은 마땅히 입계(入啓)하여 중죄로 다스려야 할 것이니, 각 고을에서는 각별히 명령을 내려 알려 주어서, 시일을 정하여 군적을 작성하여 올려 보내도록 할 것이다.

不冬爲旀 : 吏讀〔안들하며〕. 뜻 ; 아니하며.

爲臥乎所 : 吏讀〔하누온바〕. 뜻 ; ~하는 바.

병신년 정월 16일 丙申正月十六日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 〔배를〕 올려 보내는 일에 관한 것이다.

도내 각 고을에 있는, 기한이 찬 병선(兵船)은 감사가 화매(和賣, 파는 이와 사는 이가 군말 없이 사고파는 일)하려고 한다는데, 그 중의 견고(堅固)하여 쓸만한 배 4, 5척은 개장(改粧, 修理)하여 활용하도록 하여서, 별도로 사자(使者)를 정하여 매우 급하게 올려 보내도록 해야 할 것이다.

병신년 정월 17일 丙申正月十七日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

시급히 상고할 바가 있는데〔爲乎所有等以〕 황해도 강령(康翎)의 등산곶(登山串)ㆍ벌구이(伐拘伊) 어전(魚箭)은 지난날에 사학(四學)에서 절수(折受)하였다고 하더니〔爲有如乎〕 난리가 발생한 후에 공사(公私)에서 행용(行用, 活用)하였는지, 행용하지 않았는지를 찾아 물어서 빨리 보고하도록 할 것이다.

爲乎所有等以〔去等〕 : 吏讀〔하은바잇거든〕. 뜻 ; ~하온바 있는데.

魚箭 : 어살. 물고기를 잡기 위하여 물속에 나무를 세우고 물고기를 들게 하는 나무 울이니, 곧 漁場을 意味한다.

四學 : 나라에서 선비를 가르쳐 기르기 위하여 서울의 中央과 東方ㆍ南方ㆍ西方에 세운 네 學校. 中學ㆍ東學ㆍ南學ㆍ西學의 敎育機關을 통틀어 이르는 말.

折受 : 임금으로부터 자기 몫으로 土地나 結稅를 떼어 받는 일.

爲有如乎 : 吏讀〔하잇다온〕. 뜻 ; ~하였다고 하므로, ~하였다고 하더니.

병신년 정월 20일 丙申正月二十日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

도내(道內)의 봉산(鳳山)ㆍ황주(黃州) 사이의 성불산(成佛山)과 황주(黃州) 덕음암(德音巖) 등처에는 산성(山城)을 설치할 만하다고 하였으니〔是如爲有昆〕 공문이 도착하는 즉시 순심(巡審, 巡察)한 후에, 그 연유(緣由)를 낮과 밤을 구분할 것 없이, 서면으로 보고하도록 할 것이다.

是如爲有昆 : 吏讀〔다하잇곤〕. 是如爲有去乎〔다하잇거온〕와 같다. 뜻 ; ~이 라고 하였으므로. ~아라고 하였으니.

병신년 정월 21일 丙申正月二十一日

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文

1. 군대의 대오(隊伍)를 정돈(整頓)하는데 관한 일이다.

요사이 경기도에서의 군사(軍士)를 뽑는 일은 오히려 아이들의 장난과 같은 것이다. 대개 수령들이 나라의 일을 서둘지 않아서, 비록 상사(上司)의 명령이 있더라도 받들어 시행하는 데에 뜻이 없으니, 그런 까닭으로 초관(哨官)에 능히 그 적임자를 얻지 못하게 된다. 초관에 그 적임자를 얻지 못하게 된다면 기총(旗總)ㆍ대총(隊總) 이하의 군졸(軍卒)들이 문란하게 되는 폐단은, 형편상 반드시 닥치게 될 것이므로 괴이하게 여길 것도 없는 일이다.

우선 광주(廣州) 한 고을의 일로써 말한다면 초관 구성전(具性傳)이 거느린 부하에 다만 1기총(旗總) 이녹(李祿)만 있을 뿐이고, 그 밖에는 모두 대총(隊總)의 이름만을 써서 넣고, 2기총ㆍ3기총은 이름을 제출하지 아니하였으며〔爲有旀〕, 초관 유진(柳津)이 거느린 부하에는 1기총은 그 이름이 없고, 2기총 송훈(宋勳)은 대총(隊總)이 없으며 자기가 거느린 군인이 6명일 뿐만 아니라, 1대(隊) 유봉견(劉奉堅)의 군인은 6명뿐이고, 2대(隊)ㆍ3대ㆍ4대ㆍ5대의 군인은 단지 4명이나 5명뿐이므로, 10인에도 차지 않는데, 대총(隊總)에 이와 같은 사람이 많이 나오게 되니 그 의도(意圖)를 알 수가 없으며, 3기총 이응정(李應禎)은 자기가 거느린 군인이 9명뿐이고, 대총 함용(咸龍)의 군인은 4명뿐이며, 그 밖의 서로 뒤섞이고 문란된 일은 이루 다 거론(擧論)할 수가 없으니, 이것은 반드시 초관이 속오군(束伍軍)의 법을 알지 못하고서, 제 마음대로 대오(隊伍)를 만들었기 때문에 이렇게 된 것이다.

爲有旀 : 吏讀〔하이시며〕. 뜻 ; ~하였으며.

가령 그 거주하는 마을의 사람 수효의 많고 적은 것에 따라서 대오를 만들고, 똑같게 만들지 않았다 하더라도〔是如爲置〕, 군인은 수효가 적은데도 대총(隊總)은 수효가 많으므로, 이룰 비유한다면 마치 열 마리의 양(羊)에 아홉 명의 목동(牧童)이 있는 셈이니 무엇이라 말할 수가 있겠는가. 홍양(洪量)의 초(哨)에 딸린 대총 조언옥(趙彦玉)은 그 군사는 1명도 없으니, 다만 대총(隊總) 1명만이 있는 셈이었고, 석호련(石胡連)은 3명인데, 장봉(張奉)ㆍ최언부(崔彦富)ㆍ벌어손(伐於孫) 등은 각기 군사 2명씩을 거느리고 있었다.

是如爲置 : 吏讀〔이나하두〕. 뜻 ; ~이라고 하더라도.

이곳에 이미 1초(哨)의 군사가 있었다면 비록 각 촌에 있어서도, 마땅히 융통하여 서로 합쳐 모아서 1대(隊)로 만들었을 것인데, 이와 같이 자질구레하게 마련(磨鍊)하였으니〔爲有臥乎所〕 매우 부당한 일이다. 이 한 가지 일로 살펴보더라도 홍양(洪量)은 반드시 초관(哨官)을 감당할 만한 사람이 못된다. 그러나 다만 일을 시작할 초기에 혹시 그 법을 알지 못하고서 아와 같이 하는 수는 있을 것이니, 먼저 치죄(治罪)할 것을 잠시 보류〔安徐〕하고, 방어사(防禦使)가 순찰(巡察)하면서 편성〔束伍〕할 때에, 각별히 신칙(申勅)하고 약속하여서 시행하도록 하되, 잘못된 곳에는 먼저 개록(開錄)하여 내려 보내겠으니, 상고하여 시행하도록 할 것이다.

爲有臥乎所 : 吏讀〔하앗누온바〕. 뜻 ; ~하였는지, ~하였는 것.

병신년 정월 25일 丙申正月二十五日

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문 移南道兵使文

1. 상고(相考)하여 처치(處置)해야 할 일이다.

남도(南道, 咸鏡南道)의 삼수(三水)ㆍ갑산(甲山)은 가장 요해지(要害地)가 되는데도, 묘파보(廟坡堡)와 가을파지보(加乙坡知堡)가 아주 가까운 보루(堡壘)이나, 매우 심하게 잔파(殘破)되어 이미 지킬 수 없는 땅이 되었으니 대단히 염려가 된다. 금일에 만약 극진히 조치하여 이산(離散)된 백성들을 불러 모아서, 농사짓는 일을 할당하여 권장하지 않는다면 영구히 버려진 땅이 될 것이므로, 국경의 수비가 허술하게 되어 반드시 후일에 뉘우침이 있을 것이다.

지금 삼수(三水)에 거주하는 출신(出身) 동우신(童友信)이 자원(自願)하여 그 땅에 입거(入居)하여, 둔전(屯田)에 농사를 지어 곡식을 생산하여서, 기필코 국방(國防)을 완실(完實)하겠다고 하였는데, 그 사람의〔其矣〕 말하는 바를 틀림없다고 믿기는 어렵다 하더라도〔爲良置〕 이 일로 인하여 조치(措置)를 취한다면 시행할 만한 계책이 없지는 않을 것이다.

其矣 : 吏讀〔그의, 저의〕. 뜻 ; 그 사람의, 저 사람의.

爲良置 : 吏讀〔하야두, 하야도). 뜻 ; ~하여도.

새로 임명된 권관(權管) 김덕인(金德仁)과 이인호(李仁浩)를 골라 차임(差任)하여 내려 보내니, 병사(兵使)는 각별히 좋은 계책을 강구(講究)하여, 김덕인 등을 신칙(申勅)해서 충분히 조치(措置)하여 기필코 국방(國防)을 완실(完實)하도록 하고, 거행(擧行) 여부(與否)를 낱낱이 들어서, 서면으로 보고하도록 할 것이다.

權管 : 邊境의 작은 鎭에 둔 從九品 武官. 처음에는 그 能力의 有無를 가려 派遣하였으나, 나중에는 아무런 基準도 없이 派遣하였으므로 軍卒과 邊境에 깨친 弊害가 많았다.

병신년 정월 27일 丙申正月二十七日

남병사(南兵使)에게 지시하는 공문 移南兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

삼수(三水)에 거주하는 급제(及第) 동우신(童友信)이 자신이 서울에 와서 진정〔白活〕한 내용에, 묘파보(廟坡堡)는 잔폐(殘弊)한 것이 너무 심하므로, 혹은 유식(遊食, 하는 일 없이 놀고먹는 일)하는 백성들을 모집하여 둔전(屯田)을 널리 개척하거나〔爲去乃〕 혹은 공명첩(空名帖)을 얻어서 곡식 섬〔石〕을 많이 모집하겠다고 하는데〔是如爲乎矣〕 그 사람의 소원(訴願)하는 바를 다 믿을 수가 없으며, 성사(成事)할는지 못할는지도 또한 지난날에 한 일이 없는 까닭으로, 공명첩(空名帖) 38장(張)을 봉하여 묘파권관(廟坡權管) 일동에게 주니 혹은 둔전(屯田)을 개척하도록 하기도 하고, 혹은 곡식을 모집하도록 하기도 하여, 양곡을 많이 쌓아서 쇠잔한 보루(堡壘)를 기필코 소복(蘇復, 다시 原狀대로 回復함)하도록 해야 할 것이다.

白活 : 吏讀〔발괄〕. 뜻 ; 庶民이나 下吏가 官員에게 陳情하는 일.

爲去乃 : 吏讀〔하거나〕. 뜻 ; ~하거나(이러하거나 저러하거나).

是如爲乎矣 : 吏讀〔이다 하오되〕. 뜻 ; ~이라고 하오되.

조치할 절목(節目, 規則의 條目)을 마련(磨鍊)하여 시행하되, 한갓 백성에게 폐해만 끼치고 조금이라도 실제적인 효과가 없게 된다면 도리어 이익은 없고 손해만 있게 될 것이니, 충분히 상량(商量)하여 처치한 후에 낱낱이 서면으로 보고하도록 할 것이다.

병신년 정월 30일 丙申正月三十日

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文

1. 상고(相考)하는 일이다.

도내(道內)의 병졸 교련하는 일은 지난날의 분부(分付)에 따라 시행했을 터이나, 다만 병법(兵法)에 이르기를

“선봉(選鋒, 날쌔고 勇敢한 兵士)이 없으면 반드시 패배(敗北)한다.”

라고 하였는데, 이른바 선봉(選鋒)이란 것은, 군사 중에서도 날쌔고 용감한 사람을 아주 잘 골라서, 정장(定將, 指定된 將帥)에게 분부(分付)하여, 많고 적은 것을 제한하지 않고서 다만 이를 날쌔게 하는 것으로 소중하게 여기는 것이다. 평상시에는 법에 따라 조련(操鍊)하고 전마(戰馬)와 병기를 마련하여 나누어 주었다가〔爲有如可〕, 전쟁이 발생할 시기에 와서 서로가 협조(協調)하여 사용하되, 혹은 선봉(先鋒)에 사용하기도 하고, 혹은 설복(設伏, 伏兵을 설치하는 일)에 사용하기도 하며, 혹은 함진(陷陣, 敵軍의 陣地를 陷落시킴)에 사용하기도 하여, 어디에서나 되지 않는 곳이 없는 것이다.

爲有如可 : 吏讀〔하잇다가〕. 뜻 ; ~하였다가.

도내에 전쟁이 일어난 이후에 각처 의병(義兵)에게 소속되어 싸움에 익숙한 군사나, 출신(出身) 무사들이나, 초시(初試)에 합격한 사람이나 또는 산군(山郡)에 있는 산척(山尺)과 같은 무리들은, 험준한 곳을 올라 다니면서 사나운 짐승을 쳐서 잡고, 배고픔과 목마름을 견디면서 피곤을 느끼지 않으니, 이들은 모두가 한 사람이 적병 1백 명을 당적할 수 있는 군사들이다. 모두를 마땅히 거두어 모아서 대오(隊伍)를 만들어 은혜(恩惠)를 베풀며 단결(團結)시켰다가, 위급한 때에 와서 이들을 사용한다면 반드시 다른 사람보다 갑절이나 되는 효과가 있을 것이니, 각별히 찾아내고 골라 뽑아서 별도로 명부(名簿)를 작성하여 올려 보내도록 할 것이다.

山尺 : 山에서 사냥 또는 藥草를 캐는 일로 살아가는 賤人. 산장이.

1. 산성(山城)의 형지(形止, 일이 되어가는 形便)는 매우 서둘러 상세히 조사하여서 서면으로 보고해야 할 것이다. 무릇 성(城)을 설치하는 곳에 따라 또한 시기를 늦추거나, 혹은 속히 해야 하는 차이가 있다. 산속 깊은 곳에 있는 것은 비록 피란(避亂)하는 일에는 합당하지만, 적군의 침입을 제어(制禦)할 수는 없으니, 형세(形勢)가 적당한가를 다시 자세히 살펴서 시행해야 할 것이다.

성을 쌓는데 기묘한 방법이 있으니 참으로 적당한 땅을 찾아 네 모퉁이〔四隅〕에 포루(砲樓)를 먼저 설치하게 된다면, 그 성은 비록 흙으로 쌓아 만들었더라도 적병이 감히 가까이 오지 못할 것이다. 도내의 직로(直路)로는 흥의(興義) 이남의, 저탄(猪灘)의 건너편 쪽에서 평산산성(平山山城)에 이르기까지와 총수산(葱秀山) 이남으로부터 봉산(鳳山)ㆍ황주(黃州)에 이르기까지인데, 진영을 설치할 만한 형세가 가장 좋은 곳을 순심(巡審, 巡察)한 후에 서면으로 보고하도록 할 것이다.

1. 오늘날의 일은 먼저 수비(守備)하고 난 뒤에 싸워야 하는 데, 수비하려고 한다면 또한 마땅히 여러 곳마다 이〔성 쌓는 일〕을 해야만 하나, 다만 관부(官府) 있는 곳만은 할 필요가 없다. 대체로 인민들이 각처에 흩어져 있으므로 관부에서 떨어지기가 혹은 수십 리 거리나 되니, 갑자기 사변(事變)을 만나게 된다면 어찌 능히 그 처자(妻子)들을 거느리고서, 모두 먼 곳으로 들어갈 수가 있겠는가. 지난 때에 황주(黃州)의 백성들이 산산(蒜山)에 들어가 지켰는데, 적진(賊陣)에서 떨어져 있기가 1, 2리(里) 정도인데도 마침내 아무런 일이 없게 되었으니, 대개 이미 험준한 곳에 웅거(雄據)하고 있으면, 비록 강한 적병(賊兵)일지라도 감히 움직이지 못하게 되는 것이다. 지금 마땅히 이 일로써 인민들에게 명령을 내려 자세히 알려서, 그 인력(人力)에 따라, 웅거하여 지킬 수 있는 땅에 있게 된다면 조만간(早晩間)에 반드시 이익이 있을 것이며, 또한 청야(淸野) 전술로써 적병(賊兵)의 양도(糧道, 軍糧을 運搬하는 길)를 끊을 수가 있을 것이니 상고(相考)하여 시행해야 할 것이다.

淸野 : 들의 作物을 거두거나 家屋을 徹去하여, 쳐들어오는 敵軍에게 糧食 또는 宿舍의 便宜를 주지 않는 것을 말한다.

1. 도내에서 연(鉛)이나 철(鐵)이 생산되는 곳에서는 아무쪼록 이를 채취(採取)해야 할 것이다.

1. 도내의 소금을 달이는〔煮鹽〕 계책은 풍천(豐川)에서 보고 한 것이 매우 이익이 있으니, 다른 고을에도 방문(訪問)하여 똑같이 시행하도록 해야 할 것이다.

1. 해주(海州)의 읍성(邑城)은 매우 좋으나, 다만 포루(砲樓)를 설치하지 않은 것은 또한 만전(萬全)의 계책은 아니다. 듣건대 성문(城門)은 새로 설치했다고 하나, 만약 역사(役事)를 다 마치지 않았다면 내려 보낼 성도(城圖)에 의거하여 이를 만들어야 할 것이므로, 위와 같은〔右良〕 사연(辭緣)으로서 군관(軍官) 김여률(金汝嵂)에게 화패(火牌)를 주어서 내려 보낼 것이다. 이 밖에 물고기와 소금과 곡식을 생산하는 등의 일은 각별히 시기에 맞추어 시행해야 할 것이다. 자모포(子母砲) 1구(具)씩을 풍천(豐川)ㆍ은율(殷栗)의 두 고을에 부송하니 겨냥에 따라 만들도록 할 것이다. 연(鉛)과 철(鐵)을 자원(自願)하여 바치는 사람에게는 공명고신첩(空名告身帖)을 주고서, 많은 수량을 교역(交易)하여 올려 보내도록 해야 할 것이다.

右良 : 吏讀〔이미여〕. 뜻 ; 위와 같이. 右如와 같은 뜻.

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文

1. 상고(相考)하는 일이다.

지난날 평산(平山)ㆍ서흥(瑞興)ㆍ황주(黃州)의 3참(站)에, 각 고을의, 쇄마(刷馬)와 지공(支供)에 복정(卜定)된 물건을 충분히 상심(詳審)하여 처치하도록 한 일은 이미 분부하였거니와〔爲有在果〕, 종사관(從事官)이 내려간 후에 이미 진작 구처(區處, 事物을 分別하여 處理함)한 연유를 우선 빨리 보고하도록 해야 할 것이다.

爲有在果 : 吏讀〔하잇견과〕. 뜻 ; ~하였거니와.

대체로 오늘날 민폐(民弊)의 가장 과중한 것은 출참(出站)의 한 가지 일에 지나지 않으니, 이 폐단이 만약 조금이라도 감하지 않는다면 민력(民力)은 날로 다 없어지게 될 것인데도, 병졸을 교련하고 곡식을 저장하며 기계(器械, 兵器)를 조치하는 계책이 모두 시행하는 바가 없으니, 그 곡절(曲節, 曲折)을 자세히 생각하고 다시 도내의 민정(民情)을 참고하여 아무쪼록 잘 처리해야 할 것이다.

民力 : 백성이 지닌 勞力과 財力을 말한다.

옹진(甕津)의 품관(品官) 박팽령(朴彭齡) 등이 와서 말하기를

品官 : 品階를 가진 官員의 總稱.

“옹진현(甕津縣)에 복정된 출참에, 5일마다 쇄마가(刷馬價) 60필(匹)과, 지공 등의 물건을 짐바리로 실어 나르는 비용을, 백성들이 매우 고통스럽게 여기니, 만약 출참(出站)의 여러 가지 역사(役事)를 면제하여 준다면, 백성들은 소금 1만여 석(石)을 출판(出辦)하여 군수품(軍需品)에 보조(補助)하기를 원하고 있습니다.”

刷馬價 : 刷馬의 代價. 刷馬는 各 地方에 配置된 官用의 말을 이른다.

라고 하니 이 말로써 살펴본다면 민정(民情, 民心)의 원망하고 괴로워함을 알 수가 있을 것이다.

출참에서 각기 간사(幹事, 일을 맡아 處理하는 것)하는 품관(品官) 1인씩을 내어, 각 고을에서 지공(支供)하는 물건을 별도로 한 창고에 저장하여 이리처리 옮기면서 사용한다면, 항상 남는 저축이 있게 될 것이니, 한 고을의 출참(出站)을 비록 감제(減除)한다 하더라도 오히려 지급(支給)할 수가 있을 것이므로, 핍절(乏絶)하는 지경에는 이르지 않을 것이다. 이것은 일을 담당하는 사람이 마음을 다하는가, 다하지 않는가에 달려 있는 것이다. 이미 지나간 일은 논할 것이 없으므로, 지금부터 시작하여 각별히 상세히 처리한 후에, 상항(上項)의 옹진(甕津) 민정도 다시 또 순방(詢訪)하여, 백성들의 소원에 따라 처리한다면 양쪽이 모두 편리하게 될 것이니 상고(相考)하여 시행하도록 할 것이다.

병신년 2월 초1일 丙申二月初一日

수원 부사에게 지시하는 글 移水原府使文

1. 병사(兵士)의 교련에 관한 일이다.

우영(右營)에 소속된 군사는 아직 속오군(束伍軍)으로 편성되지 않고서 시일만 끌어 벌써 여러 달이 지났었다. 외방(外方, 地方)에서 조정의 호령을 시행하지 않음이 대개 이와 같은 것이 많으니 매우 놀라운 일이다.

지난 날 방어사 구사직(具思稷)이 바친 속오성책(束伍成册, 束伍軍의 名簿)을 상고(相考)해 보니, 난잡(亂雜)하여 통일이 되어 있지 않을 뿐더러, 성책(成册) 안에 군인의 성명을 쓰지도 않고 다만 실제로 있는 군사가 몇 명, 사고(事故)인 군사가 몇 명이라 했을 뿐이고, 아무 군사가 실제로 있으며, 아무 군사가 사고가 있는지도 알지 못하여 마치 물 위에 금을 긋고서 흔적을 찾는 것과 같으니, 이런 것으로써 병졸을 교련한다고 일컫는 것은, 아이들의 장난과 다름이 없는 것이다.

대체로 1영(營)은 5사(司)를 통솔하고, 1사는 5초(哨)를 통솔하고, 1초는 3기(旗)를 통솔하고, 1기는 3대(隊)를 통솔하고, 1대는 화병(火兵, 炊事兵)까지 합쳐서 11인이니, 이것이 속오군(束伍軍) 편성의 대강(大綱)이다. 그런 까닭으로 초관(哨官)은 자기가 기총(旗總)을 가려 뽑고, 기총은 자기가 대장(隊長)을 가려 뽑고, 대장은 자기가 그 군사를 가려 뽑게 되어 있으니, 훗날 군사가 정돈되지 못하고, 건장하고 약한 군사를 구분하지 못하게 된다면 초관이 마땅히 그 죄를 받게 될 것이고, 다른 사람에게 책임을 돌려보낼 수는 없을 것이다. 그런 까닭으로 군사는 날쌔지 않을 수가 없으며, 교련은 부지런하지 않을 수가 없으므로, 곧 전진(戰陣)에 쓸 수가 있는 것이다. 이른바 ‘군사는 많을수록 더욱 좋다〔多多益辦〕’고 하는 것은, 다만 분수(分數)가 명백한 것뿐이니 진실로 거짓말이 아닌 것이다. 지금의 장수와 그 이하의 군관(軍官)들은 전혀 이 뜻을 알지 못하고 있으며, 게다가 거만(倨慢)스럽게 제가 잘난 체하며, 제가 잘하지 못한 것이 없는 양으로 생각하고 있으므로, 이런 등류의 정미(精微)한 곡절(曲折)에는 모두 뜻을 기울이지 않으니 더욱 탄식할 만한 일이다.

多多益辦 : 中國 漢高祖의 名將 韓信이 高祖에게 대답한 말. 많을수록 좋다는 뜻.

分數 : 上下와 尊卑의 區別을 이르는 말이니, 軍隊의 命令體系를 뜻한다.

수원(水原)의 평상시 군병의 수효가 17,000여 명이나 되었으니, 지금 비록 전쟁이 일어난 후일지라도 겨우 1,000여 명만 남아 있지는 않을 것이다. 이것은 틀림없이 초관(哨官)이 자기가 군사를 뽑지 않고서 도훈도(都訓導)나 색리(色吏)로 하여금 그 중간에서 조종(操縱)하도록 하며, 수단을 써서 이와 같이 되도록 만든 것이다. 지나간 것은 그만이겠지만, 지금부터는 다시 자세히 살피고, 지금 내려가는 도감 청용관(都監聽用官) 전상문(全尙文)의 말하는 것을 듣고서 부사(府使)가 몸소 군사를 편성하여, 1초(哨)ㆍ2초(哨)로부터 차례대로 명령을 전달하고서, 각각 그 군사를 거느리고 부중(府中)에 와서 집합하도록 하고, 군졸들을 낱낱이 검열하여 하나씩 하나씩 명부를 작성하고, 며칠 안으로 매우 빨리 올려 보내야 할 것이다. 1영(營)ㆍ5사(司)의 군인의 편성을 마치거든, 즉시 서면으로 보고한다면 연병패(鍊兵牌)를 발송할 것이며 혹은 부사(副使, 體察副使)를 보내어, 5사의 군사를 합쳐서 독성(禿城)에서 진법(陣法)을 연습할 것이므로, 서둘러 상고(相考)하여 시행하여야 할 것이다.

都訓導 : 訓導는 各道의 郡ㆍ縣에 配置된 外官職의 從九品 벼슬.

色吏 : 事務를 담당하는 衙前이란 뜻. 監營 혹은 郡衙 등의 衙前을 일컫는 말.

남도 병사(南道兵使)에 지시하는 공문 移南道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

보도의 묘파(廟坡)와 가을파지(加乙坡地) 등처가 더욱더 텅 비었으니 병사를 증파하여 방비하는 계책을 마땅히 시급하게 강구(講究)해야 할 것이다. 새로 임명된 권관(權管) 김덕인(金德仁)ㆍ이인호(李仁浩) 등은 모두가 용감하고 날랜 사람으로서 아주 골라서 파견한 사람인데도 수하(手下)에 군사가 한 사람도 없으니 모든 일을 어떻게 조치할 수가 있겠는가. 지금 급제(及第)한 동우신(童友信)이 본청(本廳, 體察廳)에 와서 소청(訴請)하기를

“원컨대 저의 일족(一族)과 더불어 본보(本堡)에 입방(入防)하여 힘을 다하여 둔전을 경영하여서, 스스로 나라를 위하여 진력(盡力)할 터전을 삼으려고 합니다.”

하니 그의 말을 비록 다 참말이라고 믿을 수는 없지만, 이곳의 사세(事勢)에 있어서는 달리 잘 조치할 길이 없으니, 우선 그의 말한 바에 따라서 신칙하여 성공을 책임 지우고는, 후일의 효험을 살펴보고서 상벌을 시행하는 것이 안 될 것이 없으니, 상고(相考)하여 시행해야 할 것이다.

서방(西方)의 오랑캐가 점차 강성해지니 남도(南道)의 별해보(別害堡) 등 일로(一路, 附近地方)는 미리 준비하여, 막는 일을 시급히 경영하지 않을 수가 없으니, 백성을 모집하여 요역(徭役)을 면제해 주고, 입거(入居)하도록 하여 혹은 농우(農牛)와 종자를 주어서 생리(生利, 生計)에 도움이 되게 할 것이며, 도망해 이사 온 사람들은 모두 찾아서 돌려보내고, 여러 가지로 일을 경영 처리하여 뒷날에 뉘우침이 없도록 하고, 시행한 일을 회보(回報)하도록 할 것이다.

병신년 2월 초2일 丙申二月初二日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

평안도의 다른 나머지 일들을 지금 힘에 따라서 조치하고자 합니다. 다만 각 고을의 양곡은 똑같이 죄다 없어졌는데, 본도에서 올려 보낸 성책(成册)으로써 살펴본다면 평양부(平壤府)에 다만 쌀 800여 석(石), 콩 2,700여 석만이 남아 있을 뿐이니, 평양이 이와 같다면 다른 고을도 알 수가 있을 것입니다.

옛날에 나라의 큰 계획을 하는 사람은 반드시 먼저 식량을 넉넉하게 하고 군대를 넉넉하게 했으며, 이와 같이 하는 수가 없다면 차라리 군대를 버리더라도 식량은 버릴 수가 없었는데, 지금 식량의 모자람이 이와 같으니, 무슨 일을 처리할 수가 있겠습니까. 이것은 곧 절박(切迫)한 걱정입니다. 재화(財貨)를 유리하게 운용하는 계책을 진실로 시행하지 않을 수가 없으니, 세 고을 소금이 생산되는 곳에는, 편리한데 따라 소금을 달여서 대동강(大同江)을 경유하여 올려 보내서, 성천(成川)ㆍ강동(江東) 등처의 산골짜기에 사는 백성에게 곡식을 서로 판매하게 하여, 관청과 민간(民間)의 양쪽이 모두 편리하게 한다면, 해마다 수천 석(數千石)은 얻을 수가 있을 것입니다.

또 영유(永柔) 덕물통(德物筒)의 묵은 제방〔廢堰〕은 토지가 비옥하니, 전지(田地)를 개간하면 곡식을 얻을 수가 있을 것입니다. 그 고을에 거주하는 봉사(奉事) 김새(金璽)는 사인(士人, 벼슬을 하지 않은 선비)으로 나랏일에 뜻을 두고 있는 사람인데 자원(自願)하기를

“둔전(屯田)의 임무를 주관하도록 해준다면 여러 가지로 일을 경영 처리하여, 곡식을 얻어 관용(官用)에 도움을 주겠습니다.”

라고 하니 그의 뜻이 칭찬할 만합니다. 이 사람을 둔전관(屯田官)으로 차정(差定)하여 내려 보내어, 도내의 소〔牛隻〕를 거두어 모아서 시기에 맞추어 농사를 짓게 하고, 가을 곡식을 수확한 후에는 영유산성(永柔山城)에 저장해 두어서 군량으로 삼게 한다면 편리하고 이익이 될 듯하므로, 감히 아룁니다.

비답(批答)하기를

계사(啓辭)대로 따르겠으나, 다만 미심(未審)쩍은 것은 소금을 달이는 사람은 어떤 사람이며, 전지(田地)를 개간하는 사람은 어떤 백성인가 하는 것이다. 이들에게는 백성에게 끼치는 폐해가 없도록 일을 하게 하는 것이 좋겠다.

라고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

소속된 각도(各道)에서 지금 곡식을 모집하고 있는데, 공명고신첩(空名告身帖)을 있는 수효대로 다 나누어 주었는데도, 〔아직도〕 자원하는 사람들은 자못 많습니다. 노직당상첩(老職堂上帖)ㆍ훈도(訓導)ㆍ금군(禁軍)ㆍ면역(免役)ㆍ면천(免賤)ㆍ허통(許通)ㆍ증직(贈職)ㆍ금군가첩(禁軍假帖) 합계 500여장(張)을 청컨대 해사(該司, 該當官司)로 하여금 만들어 주는 것이 어떻겠습니까.

금군(禁軍) 150장(張)

훈도(訓導) 50장

면역(免役) 50장

면천(免賤) 50장

허통(許通) 50장

증직(贈職) 50장

금군가첩(禁軍假帖) 100장

비답하기를

노직(老職) 이외는 계사대로 따르겠다. 낱낱이 장부(帳簿)에 적어 두도록 해서, 이것이 허사(虛事)로 돌아가지 않도록 해야 것이다.

라고 하였다.

병신년 2월 초3일 丙申二月初三日

경기도 순찰사와 좌방어사에게 지시하는 공문
移京畿巡察使 左防禦使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

병졸을 가려 뽑아 대오(隊伍)를 편성〔束伍〕하는 방법은, 공문을 보내어 알려준 것이 한두 번에 이르지 않았는데도, 각 고을에서는 전혀 알지 못하고서 그 일을 태만하게 하여, 즉시 장부(帳簿)를 작성해서 올려 보내지 않는 것은 다만 일을 늦추고 소홀히 하는 데에만 있는 것뿐이 아니다. 지금 〔내려〕 가는 수문장(守門將) 전상문(全尙文)은 《기효신서(紀效新書)》를 배우고 익혀, 그 방법을 조금 알고 있는 까닭에 위임하여 내려 보내니, 수원 일부(一府)의 군병은 방법에 따라 대오를 편성할 것이며, 그 뒤에 진관(鎭管)에 소속된 각 고을의 군병도 모두 똑같이 지휘하여 시행하도록 할 것이다.

대개 파총(把總)은 초관(哨官)을 가려 뽑고, 초관은 기총(旗總)을 가려 뽑고, 기총은 대총(隊總)을 가려 뽑고, 대총은 병졸을 가려 뽑아, 그들에게 등급별로 스스로 가려 뽑도록 하고서, 그 상관이 된 사람은 그들의 처사(處事)가 어떠한가를 살펴보고는, 다만 상주고 처벌하는 권한만 사용하여 연좌(連坐)시키는 형률(刑律)만 명백히 보이게 하는 것이니, 그런 까닭으로 사무가 번거롭고 시끄럽지 않고도 쉽사리 성취하게 되는 것이다.

근일에 듣건대 각 고을의 수령들은 아직도 지난날의 습관을 그대로 따르고서, 몸소 감관(監官)과 색리(色吏)의 무리들과 더불어 군병을 뽑아 모으면서, 초관(哨官)을 가려 뽑아 성공을 책임지우는 것이, 일이 간편하며 적절하게 된다는 것을 생각하지도 않고 있으니 그것이 또한 괴로운 일이 아니겠는가.

監官 : 宮家와 官廳에서 돈이나 곡식을 保管하여 지키며 出納을 맡아 보는 벼슬아치. 배를 타는 領船監官과 곡식을 받아 바치는 棒上監官 등이 있다.

어떤 사람은 날쌔고 용감한 군사를 가려내어서 자기가 거느린 아병(牙兵)이라 일컫고 있으며, 속오군에 편입되기를 청탁하는 사람도 또한 많으니, 아병은 어떤 곳에 사용하는 것이며, 속오병(束伍兵)은 또 별도로 어떤 곳에 사용하는 것인가? 무릇 이런 등류의 일은 모두가 병졸을 가려 뽑는 묘리(妙理)를 알지 못하는 데서 오는 까닭이다. 다만 그것이 이와 같기 때문에 군사를 강제로 뽑아 모으는 일에 흡사하게 되고, 민간(民間)에서도 또한 놀라고 소란 하는 걱정이 있게 되니, 만약 혹시 한결같이 《기효신서》의 방법에 따라서 대오(隊伍)를 편성한다면, 각 리(各里)ㆍ각 촌(各村)에서의 향도(香徒, 喪輿軍)의 약속과 같게 되어서 다시 폐단이 없을 것이다. 이 조항(條項)을 각별히 명령을 내려 알려 주어 신칙(申勅)해야 할 것이다. 대오(隊伍)를 편성하는 규정과 방법은 한결같이 《기효신서》를 따라 해서, 틀림없도록 해야 할 것이다.

牙兵 : 大將의 陣營에 있는 大將直屬의 軍兵.

병신년 2월 초5일 丙申二月初五日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

옛날 사람은 향정(鄕井, 鄕里)과 비려(比閭)를 단위로 하여 군사를 내었으니, 지금도 이러한 뜻에 의거하여 각 읍(邑)에는 먼저 그 지역의 면(面)을 찾는데, 한 면에는 아무 아무 이(里)가 있고, 한 이에는 아무 아무 촌(村)이 있고, 한 촌에는 아무 아무 집이 있는 것을 알아서, 각기 그 면(面)과 그 이(里)를 단위로 하여, 그 지역의 넓고 좁은 것을 나누어 초관(哨官)을 정하고, 그들로 하여금 각기 기총(旗總)과 대총(隊總)을 내어 백성을 뽑아 연습하게 할 것이니, 이것이 곧 강령(綱領, 일의 으뜸인 큰 줄기)을 제설(提挈, 管理)하는 방법이다. 훗날에 혹은 군사 뽑는 것이 정밀하지 못하거나, 혹은 장정(壯丁)을 누락시키거나, 혹은 연습이 부지런하지 않다면 초관과 기총ㆍ대총은 당연히 그 죄를 받아야 할 것이니 다른 사람에게 그 책임을 미룰 수 없는 것이다.

분군(分軍)하는 방법은 《기효신서(紀效新書)》에 의거하되, 조금 증가(增加)나 감손(減損)을 시키는데, 1영(營)은 5사(司)를 통솔하되 사(司)에는 파총(把總)이 있고, 1사(司)는 5초(哨)를 통솔하되 초(哨)에는 초관(哨官)이 있고, 1초(哨)는 3기(旗)를 통솔하되 기(旗)에는 기총(旗總)이 있고, 1기(旗)는 3대(隊)를 통솔하되 대(隊)에는 대총(隊總)이 있고, 1대(隊)는 화병(火兵)까지 합하여 11인이 되니, 이것이 그 대강(大綱)이다. 그러나 그 속에 또한 활용하는 방법도 있으니 구애해서는 안 되는 것이다.

지금 각리(各里)나 각 촌에 거주하는 백성에 따라서 그 부근까지 단결시켜 대오(隊伍)를 만드는데, 사람이 많으면 3기(旗) 이외에 비록 4기나 5기가 되더라도 모두 가능할 것이고, 3대(隊) 이외에 비록 4대나 5대가 되더라도 모두 가능할 것이며, 군사가 적으면 1대(隊)에 비록 11인을 갖추지 못하고 다만 6, 7인만이 되더라도 모두가 가능할 것이니, 이쪽을 옮겨서 저쪽으로 가져가거나, 가까운 곳에서 떼서 먼 곳에 붙일 수는 없는 것이다. 그러나 그 분수(分數)가 이미 명백해져서 군사는 대(隊)에 매이게 되고, 대는 기(旗)에 매이게 되고, 기는 초(哨)에 매이게 되고, 초는 사(司)에 매이게 되고, 사는 영(營)에 매이게 되고, 영은 대장(大將)에게 매이게 된다면, 마치 팔이 손가락을 사역하는 형세가 되어 문란할 수가 없게 될 것이다.

대개 진법(陣法)을 연습하거나 혹은 병졸을 징발할 때는 대장(大將)은 각 영장(營將)에게 명령을 전달하고, 영장은 즉시 파총(抱總)에게 명령을 전달하고, 파총은 즉시 초관(哨官)에게 명령을 전달하고, 초관은 기총(旗總)ㆍ대총(隊總)에게 명령하여 각각 그 군사를 거느리고서 약속한 곳에 일제히 와야 하고, 시각을 어겨서 먼저 오거나 뒤에 오거나 하지 못하게 할 것이니, 기약한 시각에 늦게 도착한 사람은 군율(軍律)을 적용할 것이다.

군사의 수효는 비록 많더라도 대장(大將)이 영장(營將)을 명령한다면 통솔된 5영(營)의 영장은 다만 5인뿐이며, 영장이 파총(把總)을 명령한다면 통솔된 5사(司)의 파총은 또한 5인뿐이며, 파총이 초관(哨官)에게 명령한다면 통솔된 5초(哨)의 초관은 또한 5인뿐이며, 초관이 기총(旗總)에게 명령하고, 기총이 대장(隊長)에게 명령한다면 3기(旗)의 기총과 3대(隊)의 대장(隊長)은 다만 3인뿐이니, 세상에 어찌 영장ㆍ파총ㆍ초관의 5인과 기총ㆍ대장(隊長)의 3인을 능히 운용(運用)하지 못할 사람이 있겠는가. 이것은 간편한 것을 가지고서 광범한 것을 시행하는 방법이니 한신(韓信)이 말한

韓信 : 中國 漢나라 高祖 劉邦의 名將. 蕭何ㆍ張良과 함께 三傑이라 일컬어진다. 用兵를 잘하여 高祖를 도와서 趙나라, 齊나라를 차례로 平定하고, 楚霸王 項羽를 垓下에서 攻擊하여 죽게 한 후에 天下統一의 偉業을 達成하게 하였다.

“〔군사의 수효가〕 많을수록 더욱 좋다.”

는 것은, 다만 분수(分數, 軍隊의 隊伍區別과 命令體系)가 명백한 것이므로 이같은 것에 지나지 않을 따름이다. 오늘날 대장(大將)이 된 사람들은 모두 자신이 직접 군사를 거느리려고 하니, 그런 까닭으로 비록 정신과 정력을 피로하게 하고서도 능히 제대로 모양을 이루지도 못하게 되니, 그것이 또한 미혹(迷惑)된 일이다. 위와 같은 사연(辭緣)을 명령을 내려 알려서 시행하도록 해야 할 것이다.

평안도 병마절도사에게 지시하는 공문
移平安道兵馬節度使文

1. 삼가 성유(聖諭, 임금의 諭旨)를 받들어 군무(軍務)를 신칙(申勅)하는 일이다.

이 달의 어느 날 비망기(備忘記)에 이러이러한 말이 있는데, 그 내용은

“밤낮으로 정사(政事)에 부지런하면서도〔宵旰〕 서방(西方)을 염려하는 근심이 이 지경에 이르게 되었으니, 그 일을 맡은 신하들은 마땅히 마음과 힘을 다하여 수령(守令)과 변장(邊將)을 채질하고, 격려하며 밤낮으로 생각하여 좋은 계책을 널리 찾아내어 영구적인 계획을 세워서, 조정으로 하여금 국경에서 일어나는 경보(警報)의 근심을 없애도록 해야만, 이것이 직무를 다하는 것이니, 느릿느릿하게 문서만을 수응(酬應)하여 책임을 면하고자 하면서 시일을 보내서는 안 될 것이다.”

하시니, 전지(傳旨) 속의 여러 조목을 각별히 상심(詳審)해서 받들어 시행해야 할 것이다.

대체로 오늘날의 형세는 다만 관서(關西, 平安道) 지방으로써 나라의 근본으로 인정하고 있으니, 처치(處置)할 일을 조금이라도 늦추어서는 안 될 것이다. 옛날부터 나가서 싸우고, 물러나서 지키는 계책은 군량(軍糧)ㆍ군병(軍兵)ㆍ성지(城池)ㆍ기계(器械, 武器)를 정돈하는 데 지나지 않을 따름인데, 이 네 가지가 구비되더라도 반드시 또한 인화(人和)가 있어야만 그들의 마음을 굳게 단결시킬 수가 있고, 다시 훌륭한 장수가 있어야만 일을 성공시킬 수가 있는 것이다.

지금의 형편은, 양식은 곳곳마다 다 없어져서 서너 달의 용도도 지탱할 수가 없으며, 군사는 수령(守令)들이 태만하여 돌보지 않았기 때문에 극도로 문란해져서, 두서(頭緖)가 전혀 없게 되었으며, 성지(城池)는 들쭉날쭉하면서 규격에 어긋난 것이 너무 심하여 금성탕지(金城湯池)의 견고한 곳이 없으며, 병기는 모두 흩어져 거의 없어져서 총통(銃筒)과 화약(火藥) 등 여러 가지 기구가 구비되지 못하였고, 궁시(弓矢)까지도 또한 모두 흩어져 없어졌으니 네 가지〔軍糧ㆍ軍兵ㆍ城池ㆍ武器〕에 한 가지도 말할 만한 것이 없는데도, 백성의 원망이 극도에 이르게 되었으므로, 인화(人和)까지도 또한 믿을 만한 것이 없으니 위태하고 절박한 형상은 한두 가지로 말할 수가 없게 되었다.

金城湯池〔金湯〕 : 金城鐵壁과 같은 뜻으로서 防備가 아주 堅固한 城을 말한다.

그러나 형세가 어렵다고만 핑계하고서 계획을 세우지 않아서는 안 될 것이니, 순찰사(巡察使)로서는 마땅히 출척(黜陟)을 엄중하게 밝혀서 국가의 기강(紀綱)을 숙정(肅正)하여, 탐욕이 많은 관원과 간사한 아전이 백성을 침해하지 못하도록 할 것이며, 모든 폐해를 마땅히 개혁해야만 할 것과 이익을 마땅히 일으켜야만 할 것을, 하나씩 하나씩 빼놓지 않고 모두 좋은 방법을 강구(講究)하여서 폐단을 없애고, 〔백성에게〕 유익한 일을 시행해야 할 것이다. 병사(兵使)로서는 연변(沿邊)에 있는 진보(鎭堡)의 형세를 자세히 살펴서 빨리 조치하여 성지(城池)의 설치할 만한 것은 이를 설치하고, 토병(土兵) 가운데 피폐한 사람은 어루만져 주고, 무기의 예리하지 못한 것은 이를 고쳐서, 지금 사변이 없는 시기에 여러 방면으로 경영 처리하여 한 집안의 일처럼 조치한다면, 비록 하루의 셈은 부족하더라도 한 해의 셈은 여유가 있게 되어, 조만간(早晩間)에 반드시 완실(完實)하고 장고(壯固)한 형세가 있게 될 것이다. 임금의 교지(敎旨)가, 늘 마음에 두시고서 여러 번 내린 것도 진실로 이에 뜻이 있는 것이니, 다시 깊이 생각하여 시행해야 할 것이다.

또 평양성은 수(隋)나라와 당(唐)나라 때부터 본디 험준하고 견고하다고 일컬어지고 있는데, 대개 그 지세(地勢)가 강을 끼고 산을 웅거하여 천연적으로 만들어진 것처럼 되었으나, 결점이 되는 것은 성(城)의 구조(構造)가 너무 넓어서 군사가 적으면 수비가 어려운 점이다. 지금 〔세우고자 하는〕 포루(砲樓)의 구조는 실로 만년이 가도록 성을 수비하는 묘법(妙法)이 될 것이니, 이 포루가 만약 이루어진다면 군사(軍士) 수효가 비록 적더라도 성을 수비하기는 걱정이 없을 것이다. 전해 듣건대 순찰사(巡察使)가 금년 봄에 성 밖에 포루를 더 설치하려고 한다 하니, 그것은 관서(關西)가 국가의 근본이 된다는 원려(遠慮) 때문일 것이다. 다만 구조를 그 방법대로 완전히 해야만 그제야 유익하게 될 것이다.

우리나라 성의 구조는 굴곡(屈曲)이 있기 때문에 만약 포루(砲樓)가 성에 너무 가까이 붙어 있으면, 포도(砲道, 彈道. 砲彈이 지나가는 길)가 좌우로 나가는데 장애가 있게 되어, 형세로 보아 포탄이 멀리 가기가 어려울 것이다. 이와 같은 곳에는 마땅히 성에서 2, 3간(間)이나 혹은 4, 5간을 떨어지게 하고는, 그 각 간(各間)의 거리에 따라서 화포(火砲)를 안치(安置)한다면, 포혈(砲穴)이 더욱 많아지고 탄환이 나가는 힘도 더욱 멀리 가게 될 것이니, 천 보(千步) 안에서는 적군이 감히 가까이 오지 못할 것이다. 또 천 보 밖에서도 한 개의 포루(砲樓)를 세워서 높다랗게 서로 마주 바라보게 한다면, 두 곳의 대포가 번갈아 쏘아 쉴 새 없이 치게 되니, 적군(賊軍)이 비록 1백만 명이 되더라도 성 밑으로 나오기가 어려울 것이니, 이것이 곧 기묘(奇妙)한 방법이다. 지금 막 시작하여서 만드는 초기이므로 다시 자세히 살펴서 시행하도록 해야 할 것이다.

연강(沿江)의 전 지역에서 진보(鎭堡)를 설치할 만한 곳에는 모두 차례대로 나누어 설치할 것이며, 숙천(肅川)의 토성(土城)은 규모의 넓고 좁은 것이 꼭 알맞으니, 지금은 비록 그 역사(役事)까지 함께 시작할 수는 없겠지만, 점차 힘을 길러서 수즙(修葺)할 계획을 세워야 할 것이다. 안주성(安州城)을 수축(修築)하는 일은 어떻게 주선 처리하는지를 알 수가 없지만 도(道)에서 상량(商量)하여서, 지금의 얼음이 풀리는 시기를 이용하여 청천강(淸川江) 상류에서 재목을 베어 물 위로 떠내려 보내서, 먼저 사창(社倉, 還穀을 貯藏해 두는 각 고을의 倉庫) 남쪽 모퉁이의 길에 동문(東門)을 세운 다음에 성을 쌓는 것이 편리할 것이다. 또 그전 동문의 재목으로써 북문(北門)을 고쳐 짓는 것도 무방할 것이지만, 다만 백성을 농사철에 소란케 해서는 안 될 것이니, 승군(僧軍)과 수군(水軍)을 편리한대로 사역하는 것이 마땅할 것이다.

무릇 도내의 부자로서 곡식이 있고 나랏일에 뜻이 있어, 힘써 도울 일을 자원하는 사람과, 승인(僧人)으로서 그 맡은 일에 힘쓰는 사람과, 감관(監官, 監察官)으로서 마음을 다하여 일을 처리하는 사람은, 역사를 마친 후에 등급을 나누어 빨리 보고한다면 마땅히 대궐에 들어가 임금에게 아뢰어 각별히 논공행상(論功行賞)할 것이다. 연병성책(鍊兵成册, 兵士를 敎鍊하는 帳簿)은 지금까지 오지 않으니, 진실로 괴이하고 탄식할 만한 일이다. 종사관이 내려갈 때에 연병(鍊兵)하는 규제(規制, 規程)는 벌써 일찍이 분부하였으니, 진관(鎭管)의 법을 상시로〔常川〕 검찰, 단속하여 해이(解弛)해져 폐지되지 않도록 할 것이다.

성천진관(成川鎭管)은 대동강(大同江)의 상류에 있어 평양(平壤)과는 광대뼈와 잇몸〔輔車〕과 같은 형세를 이루었고, 또 그곳에 소속된 고을이 다른 진관(鎭管)보다 매우 많으므로 조종조(祖宗朝)에서 포치(布置)한 본 뜻은, 실로 아무 이유가 없이 만든 것이 아니다. 만약 성천진관(成川鎭管)으로 하여금 그 맡은 책임을 다하여 정병(精兵) 수만 명을 얻어서 군율(軍律)이 엄정한 군사를 만든다면, 이미 평양을 튼튼하게 할 수가 있고, 이에 황해도의 수안(遂安)ㆍ곡산(谷山)에서 적병이 침입하는 길도 막아 끊을 수가 있을 것이니, 이와 같이 되어야만 대동강이 그제야 천참(天塹)의 험고(險固)를 이루게 될 것이다. 이러한 영구적인 계책은 각별히 상심(詳審), 신칙하여 시행해야 할 것이다. 그 다음으로 안주진관(安州鎭管) 이하의 것도 또한 마땅히 차례대로 잇달아 정제(整齊)하여야 할 것이다.

天塹 : 江河로 인하여 저절로 이루어진 要衝地를 이른다.

수령(守令)들은 명령을 받들어 시행함에 있어서, 부지런한 사람과 태만한 사람을 일체 상벌을 시행하는 일로써 약속시킬 것이고, 그들이 하는 대로 맡겨 두어서는 안 될 것이다. 금년의 농사일은 각별히 백성에게 할당하여 권장할 것이며, 이 밖의 모든 일은 다 진술할 수 없으니 모두 편의함에 따라 시행해야 할 것이다.

병신년 2월 초8일 丙申二月初八日

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文

1. 군량〔糧餉〕에 관한 일이다.

오늘날의 일은, 걱정이 식량 없는 것에 있고 군병 없는 것에 있지 않으니, 식량이 넉넉하면 병사를 교련하고 성지(城池)를 수축하며 병기를 정비하는 등의 일도 차례대로 거행할 수가 있으므로 계책이 없음을 걱정할 필요가 없다.

곡식을 생산하는 일은 오로지 둔전(屯田)에 있을 따름이고, 그다음은 소금을 달이는 것에 있을 뿐이다. 소금을 달이는 한 가지 일은 지난날에 이미 공문을 보내어 알렸으니, 서둘러 상고(相考)하여 거행(擧行)한 후에 연유(緣由)를 우선 서면으로 보고하도록 할 것이다.

훈련도감(訓鍊都監)에서 지난해에 노전(蘆田)에 둔전(屯田)한 곳에도 〔段置〕, 금년에는 낭청(郞廳, 郞官)을 보내지 않고서 수령들로 하여금 구관(句管, 管掌)하도록 하였으나, 이것도 또한 아마 시일을 늦추어서, 거행하지 못하는 폐단이 있을 듯하다. 훈련도감의 일도 또한 한 나라의 큰일이므로 다른 관청〔局〕의 일처럼 볼 수는 없는 것이다. 둔전(屯田)을 조치할 일은 순찰하고서 도착하는 곳마다 수령들을 신칙(申勅)하여, 충분히 마음을 써서 시행하도록 해야 할 것이다.

段置 : 吏讀〔딴두〕. 뜻 ; ~것도. ~일도.

병신년 2월 11일 丙申二月十一日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

총열〔銃筒〕은 비록 주조해서 만들더라도, 연환(鉛丸, 鉛으로 된 彈丸)이 구비되지 않으면 쓸 수가 없습니다. 지금 서울 안에 저장된 철환(鐵丸, 鐵로 된 彈丸)은 그 수량이 넉넉지 못하니, 마땅히 시기에 맞추어 조치 준비하여야 할 것입니다.

평안도의 중화(中和) 경내(境內)의 해변(海邊)과 서흥부(瑞興府) 지역에 연(鉛)ㆍ철(鐵)이 많이 생산되니, 만약 근실(勤實)한 사람을 보내어 채취한다면 몇 달 동안에 소득(所得)이 또한 적지 않을 것이라 하겠으나, 다만 이 일도 반드시 먼저 역군(役軍)이 나올 곳을 준비한 후에야 거행할 수가 있을 것입니다.

황해도 병영(兵營)의 유방군(留防軍)은 지난날에 중전(中殿)을 호위(扈衛)하는 일로 입번(入番)하였으나, 지금은 본영(本營)에 환속(還屬)되어 병사(兵使)의 수하(手下)에서 사사로이 사환(使喚) 당하는 사람들이 되었는데, 이 군사 80명을 병조(兵曹)로 하여금 골라내어 서흥(瑞興)과 중화에 각각 40명씩을 지정해 보내어, 철을 생산하게 하였으나 크게 이루어지지 않았으니, 철을 생산하는 각 고을로 하여금 편리한데 따라서 즉시 철 나는 곳을 찾아주어서, 그들로 하여금 시기에 맞추어 일을 성취하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

경기도에서 병사를 교련하는 일은 근일에 여러 방면으로 신칙(申勅)하여 장정(壯丁)을 뽑아 얻어서, 거의 9,000명이나 되는 데도 병기가 모두 없어졌고, 식량〔資糧〕도 구비하지 못했으니 곡식을 생산하는 계책을 반드시 시급히 강구(講究)해야 될 것입니다.

진강(鎭江)과 호곶(壺串)의 두 장소는 이미 훈련도감(訓鍊都監)의 둔전(屯田)하는 장소가 되었는데도, 토지는 매우 넓고 인력(人力)이 모자라서 두루 개간할 수가 없으니, 만약 농우(農牛) 백여 마리만 얻고, 또 지난 해 둔전에서 생산된 곡식을 내어서 농사짓기를 자원하는 사람에게 나누어 주어서, 그들에게 그 안으로 들어가 농사짓도록 한다면 묵은 땅도 점차로 개간될 수가 있고, 곡식을 얻는 것도 또한 많아지게 될 것입니다. 황해도 각 고을에 흩어 둔 안집도감(安集都監)의 농우(農牛)를 있는 곳에서 시기에 알맞게 가져와서 나누어 주는 것이 어떻겠습니까.

安集都監 : 壬辰亂이 일어난 후에 各處에 分散된 백성들을 불러 모아 安定시키기 위하여 臨時로 설치한 官司.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

삼가 신충일(申忠一)의 서계(書啓)로 비변사(備邊司)에 내린 비망기(備忘記)를 보니, 거기에 이르기를

申忠一 : 朋宗 9年(1554)~光海君 14年(1622). 武臣. 字는 怒甫, 本貫은 平山이다. 宣祖 16年(1583) 武科에 及第, 宣傳官이 되고, 康津ㆍ高山의 縣監을 거쳐, 28年(1595) 南部主簿가 되어 王命으로 建州 奴兒哈赤城에 가서 奴兒哈赤의 動態를 探知, 그 동안의 見聞을 97個條의 記事와 精密한 地圖로 製作, 山川ㆍ地名ㆍ軍備ㆍ風俗 등을 報告하였다. 29年에 三水郡守ㆍ湖南督捕使가 되고, 35年(1602)에 昌城과 德原의 府使를 歷任하였다. 光海君 9年(1617) 慶尙道水使에 승진, 副總管에 이르렀다. 앞서 宣祖 28年에 建州를 다녀온 뒤에 作成한 《建州紀程圖記》는 韓滿關係史의 硏究에 貴重한 資料가 되고 있다. 《宣祖實錄》, 《光海君日記》.

書啓 : 王命을 받들고 外國에 다녀 온 使臣의 復命書.

“지금에 와서 방비에 관계〔干係〕되는 일은 힘을 다하여 조치해야 할 것이니, 반드시 산성(山城)을 수축(修築)하고 곡식을 저장하며, 병졸을 교련하고, 진보(鎭堡)의 지킬 수 없는 것은 이를 고치고 우선 편안한 것만 취하여 고치기를 꺼리지 말 것이며, 형세(形勢, 山形과 地勢)가 험준한 곳에 웅거한 것은 성(城)을 쌓도록 하고, 새로 설치하는 일을 어렵게 여기지 말 것이며, 수령(守令)과 변장(邊將)을 골라서 임명하지 않을 수가 없으며, 장사(將士)와 군민(軍民)들을 어루만져 복종하도록 하지 않을 수가 없으며, 낮과 밤을 가리지 않고서 계획을 세워 힘을 길러 적변(賊變)을 대비(待備)할 것이나, 혹시 고래가 고기를 삼키듯이 함부로 힘이 약한 자들을 집어 삼키고, 돼지처럼 줄곧 앞만 보고 돌진하는 걱정이 있게 될는지 알 수가 없다. 이것은 도체찰사(都體察使)의 관할하는 지방에 관계되어 있으니, 보통으로 대충 모여서 의논하고 그칠 일이 아니다.”

라고 하였습니다. 임금께서 계획하시는 것이 이 같은 지경에 이르게 되었으니, 신(臣) 등은 감격함을 견딜 수가 없사온데, 어떻게 감히 받들어 시행하지 않을 수 있겠습니까.

평안도 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊) 일대가 북쪽 오랑캐가 있는 곳과 경계가 연접(連接)해 있는데, 강계(江界)로부터 의주(義州)까지는 거리가 6, 7백 리(里)에 불과한 데도, 모두가 산과 골짜기의 험준한 곳에 웅거하고 있으니, 만약 능히 군인과 백성들을 어루만져 모아서, 농사짓는 일을 할당하여 권장하고, 성지(城池)와 병기를 수리〔修葺〕하고서, 먼저 적병(賊兵)이 우리를 이길 수 없는 태세(態勢)를 갖추고서 적병의 침입을 기다린다면, 오랑캐의 세력이 비록 강성하더라도 우리의 걱정이 되지는 못할 것입니다. 그렇지 않다면 비록 좀도둑과 같은 무리들도 오히려 방어(防禦)할 수가 없을 것인데, 하물며 큰 도둑〔大賊〕이겠습니까.

중원(中原) 지방은 요동(遼東)으로부터 서쪽에는 연대(煙臺, 烽火臺)를 높이 쌓고 참호(塹濠)를 깊이 파서, 혹은 5리(里) 거리나 10리 거리에서 서로가 바라보고서 죽 이어져 끊어지지 않았으니, 까닭으로 오랑캐의 기병(騎兵)이 국경에 가까이 오면 모두 먼저 알게 되고, 미리 파절(把截, 把守)하여 기다리고 있다가 공격할 수가 있는데, 우리나라는 연대(煙臺)와 돈보(墩堡, 墩臺)와 변방의 성지(城池)의 구조가 모두 제대로 모양을 이루지 못하고 있습니다.

中原 : 漢民族의 發祥地인 黃河流域을 이르는데 곧 河北省ㆍ山東省ㆍ陝西省 地方이다.

지난 시절에 김응서(金應瑞)가 고산리 첨사(高山里僉使)로 있을 때 벽돌을 구워 연대(煙臺) 두 곳을 높이 설치하였는데, 지금까지 견고하게 보존되고 있기 때문에 강변(江邊) 사람들이 이를 믿고 든든하게 여기고 있습니다. 지금도 또한 이것에 의거하여, 다시 형세(形勢)가 완만(緩漫)하고, 준급(峻急)한 곳을 살펴보아서, 혹은 개축(改築)하기도 하고, 혹은 신설(新設)하기도 하여 형세가 연락되어 의주(義州)까지 이르게 된다면, 변경(邊境) 요새(要塞)의 형세(形勢)가 저절로 튼튼해질 것입니다.

내지(內地)의 경우에 있어서는 귀성(龜城)이 가장 요해지(要害地)가 되는데, 이곳에는 옛날에 산성(山城)이 있어 형세가 매우 좋았다고 하니, 형편에 따라 수축(修築)하여 오랑캐의 충돌(衝突)을 막아야 할 것입니다. 안주(安州)는 정확하게 희천(熙川)ㆍ박천(博川)ㆍ가산(嘉山) 세 고을에서 오는 길이 모인 곳에 지키고 있어서, 앞에는 살수(薩水, 淸川江)의 험지(險地)에 웅거하여, 일도(一道, 平安道)에서 형세(形勢)가 가장 좋은 곳이 되었습니다. 그러나 다만 성의 구조가 너무 넓은 까닭으로 지난날에 본도 순찰사에게 공문을 보내고 알려서, 그로 하여금 금년 봄에 도내의 승군(僧軍)과, 세 곳 포소(浦所)의 수군(水軍)으로서 입번(入番)한 사람들을 사역하여, 성을 수축하도록 하였습니다. 숙천(肅川) 토성(土城)의 구조는 크고 작은 것이 꼭 알맞으며, 앞에는 평야를 굽어보고, 사면(四面)에는 내려다보는 산이 없으므로 만약 점차 수축하여 성문(城門)을 세우고, 벽돌을 많이 만들어, 하나의 지킬 만한 곳으로 만든다면 또한 평양(平壤)을 보장(保障)할 수가 있고, 안주(安州)를 책응(策應)할 수가 있으니, 형세가 매우 편리하고 좋습니다. 이것은 몇 달 동안에 성취할 수는 없으니, 마땅히 힘을 길러 시기를 기다려야만 성공할 수가 있을 것입니다.

곽산(郭山)의 산성과 창성(昌城)의 청산산성(靑山山城)에는 예전에 창고가 있어 곡식을 저장하는 곳이 되었는데, 지금도 또한 그대로 있습니다. 다만 성을 수축하지 않으면 사변(事變)이 발생할 즈음에는 힘을 얻을 수가 없으니, 이것도 또한 힘을 헤아려 모두 수즙(修葺)하는 것이 적당할 것입니다.

대저 적군이 오면 싸우고 물러가면 수비하는 계책은, 군량〔糧餉〕ㆍ군병(軍兵)ㆍ성지(城池)ㆍ기계(器械)의 네 가지에 불과할 따름인데, 또한 반드시 인화(人和)로써 근본을 삼아야 하니, 임금의 교지(敎旨)에

“수령과 변장을 골라서 임명하지 않을 수 없으며, 장사(將士)와 군민(軍民)들을 어루만져 복종하도록 하지 않을 수가 없다.”

고 한 것은 진실로 원대한 계획을 세워 나라를 보전하려는 중요한 방법입니다. 신이 명령을 받아 4도(道)를 체찰(體察)한 이후로, 비록 본도의 순찰사(巡察使)와 병사(兵使)에게 두 번 세 번 신칙(申勅)하였으나, 만약 이러한 교지(敎旨)가 있다는 것을 듣게 된다면 반드시 응당 다시 마음을 다할 것이니, 청컨대 전교(傳敎)의 사연(辭緣)으로써 순찰사(巡察使) 윤승길(尹承吉)과 병사(兵使) 변응규(邊應奎)에게 글을 내려 보낼 것이며, 상항(上項)의 성지(城池) 등의 일은 임금의 재가(裁可)를 받은 후에, 신이 마땅히 공문을 보내고 자세히 알려서 그들에게 힘써 행하도록 하겠습니다. 또 신충일(申忠一)의 서계(書啓) 안에

“오랑캐의 우두머리〔酋長〕가 혜산(惠山)으로부터 국경을 넘어와서 진(鎭)을 설치하려고 한다.”

하니, 이것은 〔오랑캐가〕 매우 흉악하고 도리에 어긋남을 말하는 것입니다. 북도(北道)의 형세(形勢)는 더욱더 허술하니, 그곳에서 몰래 도적이 일어난다면 더욱 보전해 지킬 형세가 없을 것입니다. 이런 사연(辭緣)도 또한 아울러 함경감사(咸鏡監司)인 홍여순(洪汝諄)과 남병사(南兵使) 변양준(邊良俊)에게 글을 내려 보내어, 그들로 하여금 일이 일어나기 전에 조치(措置)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 2월 16일 丙申二月十六日

임금에게 올리는 계사 上使啓

신(臣)이 오늘 병을 억지로 참고서 경기도 강가의 고을에 나가, 병졸을 교련하고 고을을 방비하여 지키는 형지(形止, 일이 되어 가는 形使)를 살펴보려고 하는데, 또한 용진(龍津)에서 친히 보고 방략(方略)을 지시 할 일이 있기에 청컨대 병부(兵符)를 받아가지고 길을 떠나려고 합니다.

더구나 신의 사정(私情)이 괴롭고 박절(迫切)한 일이 있으므로 주달(奏達)하지 않을 수가 없습니다. 신이 늙은 어머니를 뵙지 못한 지가 지금에 벌써 4년이나 되었는데, 지난 해 10월에 은혜를 입어 돌아가 뵙고자 하다가 가는 중간에서 돌아왔습니다. 지금은 어머니가 남방의 적병(賊兵) 가까운 곳에 있는데, 듣건대 노병(老病)이 이미 극도에 이르렀다고 하니, 아마도 서로 보지 못하고 별세(別世)한다면 신의 마음속의 회포(懷抱)는 날로 산란(散亂)하게 될 것입니다. 신이 길을 떠나서 여주(驪州)에까지 이르렀는데, 이곳과 신의 어머니가 있는 곳과는 떨어지기가 겨우 3, 4일 걸리는 길이오니, 신이 빨리 달려간다면, 날짜를 계산하고서 갔다가 돌아올 수가 있을 듯합니다. 만약 임금의 은혜를 입어 이 시기를 이용하여 어머니와 자식의 지극한 소원을 이룰 수만 있다면 비록 어머니가 별세하더라도 편안히 눈을 감을 수가 있을 것입니다. 황공하여 이같이 계달(啓達)합니다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 2월 22일 丙申二月二十二日

황해도 순찰사와 소강첨사(所江僉使)에게 지시하는 공문

移黃海道察巡使 所江僉使文

1. 수송(輸送)에 관한 일이다.

경기도의 병사 교련은 병기가 구비되지 못하였으니 응당 사용해야 될 철물(鐵物)이 지극히 긴급(緊急)하게 된 것이다. 은율현감(殷栗縣監) 김기남(金起南)이 근래에 병기를 조치, 준비하는 등의 일에 마음을 다하고서 받들어 시행하는데, 듣건대 그곳 부리현(夫里縣)에서 철을 채취한 것이 매우 많다고 하니〔是如爲昆〕’ 가까운 곳인 진포(鎭浦)의 배를 제급(題給)하여 시급히 실어 운반해서 올려 보내도록 해야 할 것이다. 앞으로 준비할 병기는 그 수량을 알 수가 없는데, 철물을 점점 얻기가 어려울 것이니 본 현〔殷栗縣〕의 출참(出站)과 쇄마(刷馬) 등의 일을 각별히 완호(完護)하여, 그들로 하여금 실적(實績)에 따라 철(鐵)을 채취하도록 하고, 후일의 긴급(緊急)할 시기에 쓰임이 되도록 해야 할 것이다.

是如爲昆 : 吏讀〔이다 하곤〕. 뜻 ; ~이라 하므로, ~이라고 하오니.

題給 : 題辭를 매겨서 내어주는 일. 題辭는 백성이 提出한 訴狀 또는 請願書에 대한 官府의 判決이나 指令이다.

병신년 3월 16일 丙申三月十六日

경기도 순찰사, 통진 현감 및 파총(把總) 이여양(李汝讓)에게 지시하는 공문
移京畿巡察使 通津縣監及把總李汝讓文

1. 상고(相考)하는 일이다.

경기 좌영(京畿左營)의 병사 교련하는 일은 제대로 모양이 이루어졌으나 우영(右營)의 군병은 아직까지 두서(頭緖)가 없으며, 방어사(防禦使)도 또한 갈려서 주관할 사람이 없으니 매우 염려가 된다.

대개 각 고을의 관리와 백성들은 무학사목(武學事目)의 본 뜻이 편이(便易)하고 간약(簡約)하여, 군사를 단속하려는 것도 아니고 관청에서 전령(傳令)하여 모으는 것도 아님을 알지 못하고, 일을 처리할 즈음에 묘리(妙理)를 많이 잃거나, 혹은 아랫사람들의 손에 맡겨서, 소란스럽고 빠뜨리는 등의 걱정이 있게 되며, 혹은 군사를 뽑아 국경의 수비〔防戍〕에 가는 것과 같이 보고서, 백성의 마음을 불안스럽게 하였으므로, 그 사이에 한 가지, 한 가지씩의 불편한 일이 한두 가지 뿐만이 아니었으니, 진실로 마음이 아픈 일이다. 이것은 각 고을의 그 일을 맡은 사람이 병사 교련하는 본 뜻을 알지 못했기 때문에 그렇게 된 것이다.

수령(守令)과 장관(將官)들은 기총(旗總)과 대총(隊總)을 불러와서 명백히 효유(曉諭)하여, 각기 향리〔鄕井〕를 보호하도록 친절히 가르쳐서, 향도(香徒)를 단결하는 것과 같이 하여, 평상시에는 편의에 따라서 각자의 원하는 기예(技藝, 技能)를 연습하도록 하고, 농사철에는 고향에 돌아가 농사를 짓도록 해서 농사짓는 일에 방해가 없도록 할 것이다. 수령은 다만 상벌하는 한 가지 일만으로써 초관(哨官)들에게 명백히 시행하도록 하여, 백성들로 하여금 권선징악(勸善懲惡)하는 법을 알아듣게 한다면, 저절로 착실하게 효과가 있게 될 것이다. 다시 이러한 사연(辭緣, 內容)으로써 분명하게 낱낱이 명령을 내려 알려 주고, 빨리 정리하여 장부(帳簿)를 만들어 올려 보내도록 하여야 할 것이다.

香徒 : 香徒는 新羅ㆍ高麗時代의 禮佛ㆍ禮神을 中心으로 한 男女 道俗의 信仰團體로서, 흔히 죽은 사람을 위하여 佛事를 지냈던 것이다. 朝鮮時代에 와서 契의 形式을 취하여 香徒契란 것이 中央과 地方 各處에서 조직되어, 주로 送終(葬事)의 일을 擔當하는 職業團이 되었으니 거기에는 過失相規, 患難相助의 規定 등이 있었다. 여기에 말하는 香徒는 단순한 喪轝軍이 아닌 送終職業團體를 指稱한 것이다.

오늘 날 통진(通津)ㆍ금포(金浦) 두 고을은 수원 진관(水原鎭管)에 소속되어 있으나, 강화(江華)와의 거리가 매우 가까우니 이 두 고을은 강화에 소속시켜 일영(一營)으로 만들어야 할 것이다. 통진의 병사 교련하는 일은 견제(牽制)를 받아 시일을 지체시키는 우려가 많으니, 파총 이여양(李汝讓)과, 교사(敎師)인 군관 최청(崔淸)과, 현감(縣監)이 다 같이 각 면(面)의 초관ㆍ기총ㆍ대총을 불러 와서 약속을 분명하게 하여, 그들에게 쉽사리 알도록 하고 폐단 없이 시행하도록 할 것이다. 군사를 뽑는데 소용되는 종이ㆍ붓ㆍ먹은 파총과 각 초관에게 적당히 주어서, 빨리 장부(帳簿)를 만들어 올려 보내도록 해야 할 것이다.

병신년 3월 22일 丙申三月二十二日

호조(戶曹)에게 지시하는 공문 移戶曹文

1. 감제(減除)에 관한 일이다.

이제 도(道)에서 무기〔器械〕ㆍ군량〔糧餉〕 등을 모두 조치 준비해야 할 일에 온갖 계책을 써 봐도 소용이 없는 까닭에, 관할하는 도내(道內)의 황해도 해변(海邊) 각 고을에 종사관(從事官)을 내려 보내어, 어염(魚鹽)의 이익을 구관(句管, 擔當)하도록 하였으니〔爲如乎〕, 옹진(甕津) 한 고을에서 염분(鹽盆, 소금 달이는 가마솥)이 가장 많으며 소금 생산이 한정이 없는 데도, 다만 백성의 힘이 모자라기 때문에 소금 달일 길이 없게 되어 있다. 지금 만약 잡역(雜役)을 면제해 주고서 소금을 달이는 일에만 전적으로 책임 지운다면 1만 석(石)의 소금을 얻을 수가 있을 것이다.

爲如乎 : 吏讀〔하다온〕. 뜻 ; ~하므로, ~하더니.

雜役 : 正賦이외의 各種 夫役, 마땅히 해야 할 公役 밖의 갖가지 賦役.

서울과 지방〔外方〕을 법에 따라 다스리는〔經理〕 사무는 그 일이 매우 중대한데, 자세히 듣건대 본 현〔甕津縣〕에서는 사복시(司僕寺)에 바칠 전년조(前年條) 황초(黃草, 약쑥, 산쑥) 500다발〔同〕을 거두지 못했다고 하면서, 지금까지 독촉하여 징수하고 있는데, 연해(沿海) 지방의 가난하고 쇠잔한 백성들이 이것을 모아서 바칠 길이 없다고 하니, 그들의 정상(情狀)이 불쌍할 따름이다. 지금 황초의, 지난해 바칠 것을 영구히 감제(減除)시켜 주는 것이 매우 적당할 것이다〔爲置〕. 본관(本官)에서도 상납(上納)을 하지 말도록 명령할 것이니〔亦行下爲去乎〕, 호조(戶曹)에서도 각별히 감제(減除)하여 한 고을의 백성으로 하여금 침해 독촉을 면하도록 하며, 소금을 달이는 일에만 오로지 힘을 쓰도록 한다면, 실로 이것은 그들 자신에게는 손해가 없고 남에게는 베풀어 주는 은혜가 될 것이다〔是置〕. 위와 같은 사연(辭緣)을 상고(相考)하여 시행한 후에, 이런 등류를 서면으로 보고해야 할 것이다.

司僕寺 : 宮中의 輿馬(가마와 말)ㆍ厩牧(말의 飼育)에 관한 일을 맡아 보던 官衙.

爲置 :吏讀〔하두〕. 뜻 ; ~하다, ~합니다.

亦行下爲去乎 : 吏讀〔여행하ᄒᆞ거온〕. 뜻 ; ~이라고 명령하고서, ~이라고 명령하오니, ~이라고 명령하므로.

是置 : 吏讀〔이두〕. 뜻 ; ~이다.

병신년 4월 초4일 丙申四月初四日

황해도, 경기도, 평안도, 함경도의 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海京畿平安咸鏡等道巡察使文

1. 공문 보고〔文報〕의 규례(規例, 規程)에 관한 일이다.

나라에서 기강(紀綱)을 유지하는 것은 다만 윗사람과 아랫사람이 서로 받들고, 예절과 공경으로써 서로 접촉하는 사이에 있는 것인데, 근래에는 기강이 해이(解弛)해지고 온갖 법도가 폐지되어, 내외와 상하 사이에 예절과 체면이 모두 없어져서 다시 공경하고 근신하려는 뜻이 없으니, 기강의 퇴폐된 것은 실로 여기에 있는 것이다. 우선 문서 보고〔文報〕의 한 가지 일로서 말하더라도, 방백(方伯, 觀察使)은 체찰사(體察使)에게, 수령(守令)은 관찰사(觀察使, 監司)에게, 계급의 질서가 있으므로 서로 혼동할 수가 없는 것이다. 중국 조정의 공문(公文) 체재(體裁)로서 보더라도, 군문(軍門, 明代 統兵官의 尊稱)의 호령은 총병(總兵)ㆍ제독(提督)에서 포정사(布政使)의 아문(衙門, 官署)에 이르기까지, 모두가 공경하고 조심하여 감히 서로가 평등하게 대할 수 없으니, 비록 서로 왕래하는 공문일지라도 말이 상사(上司)에게 미칠 적에는, 반드시 모두 다른 글줄에 글자를 올려서 쓰고 죽 잇달아 쓰지는 않으니, 기강(紀綱)의 시행되는 것이 비록 문자의 사이에 있어서도, 감히 가벼이 여기고 소홀히 하지 않음을 알 수가 있을 것이다.

요즈음 여러 곳의 감사가 덧붙여〔粘付〕 보낸 보고 문서를 살펴보건대, 수령이 그의 상사 아문(上司衙門)에 보낸 문서에는 의례히 모두 죽 잇달아 쓰고, 글의 내용도 거만하여 공경하고 조심하는 뜻은 조금도 없으며, 매우 업신여기고 소홀히 하니, 이런 일이 이와 같을진대 다른 일도 미루어 알 수가 있겠다. 이런 일 때문에 조정의 명령은 외방(外方)에 시행되지 않으며, 감사의 명령은 수령에게 시행되지 않으며, 수령의 명령은 민간에 시행되지 않으며, 장수(將帥)의 명령은 편비(褊裨, 各 營門의 副將)에게 시행되지 않으며, 편비의 명령은 군졸(軍卒)에게 시행되지 않으므로, 아랫사람이 윗사람을 업신여겨서, 윗사람의 권위가 떨어져서 상하의 차례가 없어지고 수습할 수가 없게 되었으니, 진실로 한심할 만한 일이다.

본부〔體察府〕는 외람되게 중임(重任)을 맡아서, 다른 일도 전연 정돈하지 못하였는데도, 문서 보고의 일을 먼저 말하게 되니, 중대한 것을 두고 경미(輕微)한 것을 〔먼저〕 말하게 되어서 진실로 사리(事理)를 분간하지 못한다는 비난을 면하지 못할 것이다. 그러나 작은 일을 오히려 바로잡지 못한다면 어찌 큰일을 바로잡기를 바랄 수 있겠는가. 지금부터는 모든 공문 관계의 일은, 감사 이하의 관원은 그 일체를 지난날에 내린 ‘사도체찰사(四道體察使) 입계(入啓)에 정한 규례(規例)’에 의거하여 시행하되, 수령의 문서 보고 중에 만약 규례를 준행(遵行)하지 않고서, 그전과 같이 거만한 태도로 행하는 사람이 있으면, 관찰사는 그 문서를 상급 관청에 올려 보내지 말도록 해야 할 것이다.

병신년 4월 초7일 丙申四月初七日

황해 감사 및 종사관에게 지시하는 공문
移黃海監司及從事官文

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

요즈음에 서방(西方, 平安道)의 사세(事勢)를 살펴보건대 날로 더욱 염려가 됩니다. 반드시 강물이 얼기 전에 여러 방면으로 처리하여 북방 오랑캐를 방어할〔防秋〕 계책을 세워야만 대체로 그 위급한 사태(事態)에 대비할 수가 있을 것입니다. 그 밖의 나머지 일은 신(臣)이 스스로 공문을 만들어 본도(本道)에 분부하였으며, 또 종사관 한준겸(韓浚謙)으로 하여금 왕래하면서 검사하고 살피도록 하였는데, 그 가운데 두서너 가지 일은 마땅히 조정의 처분을 기다려야 할 것입니다.

防秋 : 北狄(북쪽 오랑캐)의 侵入을 防禦함을 말한다. 唐나라 때 突厥과 土蕃 등이 항상 秋節에 入寇하는 까닭으로, 그 當時에 軍兵을 徵發하여 邊境을 守備하는 것을 防秋라고 일컬었다.

평안도에서 출신(出身) 사람들은 당초에는 과거(科擧)를 영광으로 여겨 자못 기뻐하는 마음이 있었는데, 요즈음에 남방과 북방의 국경을 방비하는 역사(役事)는 전적으로 이 사람들에게 책임 지워서, 방비 임무로 나가는 사람들은 양식을 싸가지고 가고, 남아 있는 사람들은 이들을 보내느라고 모두 농사지을 시기를 잃게 되었으며, 또한 수령(守令)들은 이들을 위안하고 어루만져 주지는 않고서, 침해하고 학대하는 일을 평민(平民)들의 경우와 똑같이 하여, 징발하거나 단속할 일이 조금이라도 있으면 문득 그들의 정처(正妻)를 감옥에 가두게 되니, 그런 까닭으로 출신한 사람들은 모두가 원망하고 괴롭게 여겨서 새삼스레 과거에 합격한 일을 후회하고 있습니다. 군사들의 마음이 이와 같으니, 어찌 그들이 사변(事變)이 있을 때에 나라를 위하여 힘을 쓰기를 바랄 수가 있겠습니까.

出身 : 文科ㆍ武科 또는 雜科에 及第하고 아직 出仕하지 않은 사람을 이른다.

국사(國事)를 의논하는 사람들은 말하기를

“이런 무리들은 모두 훈련원(訓鍊院)의 권지봉사(權知奉事)로 삼아 구전(口傳)을 하고는, 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊)에 들어가서 국경을 방비할 때는 근무한 날짜를 계산하여 벼슬자리를 옮겨주는 것을, 한결같이 본원〔訓鍊院〕의 준례와 같이 하도록 하며, 또 변장(邊將)들로 하여금 매양 초하루와 보름에는 활쏘기를 시험하고 그 획수(畫數)를 계산하여 감사(監司)와 병사(兵使)에게 보고하여서, 임금에게 계문(啓聞)하도록 하고, 그중에 등급이 우수한 사람 2, 3명은 별도로 발탁, 임용하도록 한다면, 인심이 반드시 흥기(興起)하게 되어 방수(防戍, 國境의 守備)를 원망하고 괴롭게 여기는 탄식이 없을 것이다.”

權知奉事 : 權知는 臨時職일 경우, 그 官職 앞에 붙이는 말이다.

口傳 : 口傳政事(口傳任命)를 말한다. 吏曹判書 또는 兵曹判書가 직접 임금의 口頭命令을 받아 官員을 任命하는 것. 口傳은 銓曹의 堂上官이 대궐 안에 들어가지 아니하고 便宜대로 注擬하여 承政院을 經由, 임금에게 아뢰어 受點하는 것이며, 이러한 政事를 이른 말이다.

畫數 : 활쏘기의 成績을 表示한 數爻.

라고 하니, 청컨대 해조(該曹)로 하여금 서로 의논하여 거행하여서 변방에 있는 군사들의 마음을 위로하도록 하소서.

또 강변의 토병(土兵)으로서 말을 가지고 있는 사람이 매우 적은데, 북방 오랑캐의 장기(長技)는 말을 타고 달려가는 데에 있으니, 우리나라에서 보졸(步卒)만 전적으로 사용한다면 방어할 수가 없을 듯합니다. 본도와 황해도의 목장에 있는 말을 그 수효가 있는 대로 찾아내어서, 신의 종사관으로 하여금 각처로 돌아다니면서 활쏘기를 시험해 보고, 등급이 우수한 사람에게 나누어 주는 것도 또한 장수와 군사들을 위로하고 기쁘게 하는 한 가지 방법일 것입니다.

강변의 토병 중에서 용감하고 사나워서 싸움을 잘하는 사람과, 계략이 있어 쓸 만한 사람과, 오랑캐의 형세(形勢)를 자세히 알고서 그곳에 드나들면서 사정을 정탐(偵探)할 사람들은, 병사(兵使)와 감사로 하여금 각별히 찾아보고 실정(實情)을 알아내도록 하고는, 해마다 그 중에 가장 우수한 사람 1, 2명을 천거하여, 임금의 재가(裁可)가 병조(兵曹)에 내리게 하고서, 진보(鎭堡)의 변장(邊將) 중에 결원(缺員)이 있는 곳에 임명하여 보낸다면, 변방의 군사들이 반드시 더욱 권모(勸慕)하고 흥기(興起)하게 될 것입니다.

요즈음 강변(江邊)의 진보(鎭堡)에 이따금 포루(砲樓)를 만들어 세우고 있는데, 요즈음 전 벽동군수(前碧潼郡守) 이시언(李時言)의 말을 들으니 벽동(碧潼)에도 또한 이미 포루를 설치하였는데, 항복한 왜병(倭兵)들이 이 포루를 보고는 또한 모두 말하기를

“성(城)을 지킬 수 있는 묘한 기구(器具)이다.”

라고 하고 있습니다.

〔그러나〕 다만 포루는 비록 설치되었다 하더라도 화기(火器)가 구비되지 못한다면 포루도 또한 하나의 쓸모없는 물건이 되고 말 뿐입니다. 화약과 대포는 많을수록 더욱 좋은 데도, 강변에 저장된 것은 한번 싸움에 쓰일 양도 지탱할 수가 없는 형편이니, 갑자기 적병(賊兵)의 침입을 만나게 된다면 장차 어떤 물건으로써 적병을 제어(制御)할 수가 있겠습니까. 매우 한심한 노릇입니다. 화약은 비록 각 고을로 하여금 달여 취하도록 하겠지만, 혹은 화약을 달이는 방법을 알지 못하거나 또는 태만하여 일에 부지런하지 않다면, 한갓 민력(民力)만 사용할 뿐이며 얻는 것은 넉넉하지 못할 것이니, 이것도 또한 주장(主將)이 있어서, 그것을 갖추어 공출하는 일을 책임 지워야만 될 수가 있을 것입니다.

평사(評事) 민유경(閔有慶)이 직무에 자못 뜻을 기울이고 있다고 하니, 염초(焰硝〔消〕)를 달이고 취하여 화포와 병기를 만드는 일은 평사(評事)로 하여금 담당 조치하도록 하는데, 도내의 염분(鹽分)이 많이 섞인 땅〔鹹土〕이 있는 곳에서 장인(匠人)을 한 곳으로 모아서 염초를 달여서 취하도록 분부하여, 그 생산의 많고 적음과 제품의 정제(精製)와 조제(粗製)를 매겨서 그들에게 상벌(賞罰)을 시행하여, 달마다 수량을 알아서 임금에게 계문(啓聞)하도록 하여야 할 것입니다.

評事 : 兵馬評事의 略稱, 平安道ㆍ咸鏡道에만 두는 兵使의 幕僚. 軍機 및 開市에 관한 일을 맡아 보는 武官의 正六品 벼슬.

閔有慶 : 明宗 20年(1565)~仁祖 10年(1632). 文臣. 字는 頤吉, 號는 楓墩. 本貫은 驪興이다. 宣祖 27年(1594) 庭試文科에 及第, 檢閱ㆍ說書ㆍ刑曹佐郞을 歷任하고 誣告로 인하여 平安道兵馬評事로 左遷, 이로부터 數年 동안 魚川驛丞 등 外職에 있었다. 34年(1601)에 工曹佐郞을 거쳐 持平이 되었다. 光海君 2年(1610)에 副修撰이 되었으나 5年(1613)에 仁穆大妃의 廢母論이 일어나자 그 不當性을 主張하다가 鳳山으로 流配되었다. 仁祖反正 후에 修撰이 되고 뒤에 僉知中樞府事를 거쳐 敦寧府都正에 이르렀다. 《宣祖實錄》, 《光海君日記》, 《仁祖實錄》.

焰硝〔焰消〕 : 火藥 제조의 基本原料. 옛날에는 瓦家의 지붕에 쌓인 塵土中에 鹼氣가 많은 것에서 煮取하였다.

또 강변과 도내의 화포와 병기를 통틀어 계산하여, 그 물건의 쓸 수 있는 것과 쓸 수 없는 것을 시험해 보아서 쓸 수가 있는 것은 남겨 두고, 쓸 수가 없는 것은 개조(改造)하거나 혹은 편리한 데 따라 새로 만들어야 할 것이니, 만약 한 곳의 성에 포루 몇 좌(坐)가 있는데, 한 포루에 마땅히 대포(大砲)와 소포(小砲) 몇 개(箇)를 써야만 된다고 하면, 반드시 사용해야 할 물건을 준비하여서, 그 때가 되어 군박(窘迫)해져서 갖추기 어렵게 될 걱정이 없도록 해야 할 것입니다.

대포와 같은 무기를 쏘는 경우에 있어서는 사람마다 쓸 수 있는 것이 아니니, 반드시 토병(土兵)이나 제색인(諸色人) 중에서 그의 성품이 근사(近似)하여 익힐 만한 사람을 골라서, 여러 방면으로 전수(傳受)하여 익히게 하고, 잡역(雜役)을 면제해 주어서, 특별히 은혜를 베풀어 구휼(救恤)을 해야만, 나아가서 싸우는 일과 물러나서 지키는 일에 사용할 수가 있을 것입니다. 이런 뜻을 임금의 재가(裁可)를 받은 후에 감사와 병사(兵使)에게 공문으로 보내어, 명령을 내려 자세히 알려서 시행하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

諸色人 : 한 가지 일의 分掌을 맡은 各種의 下級 구실아치.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 4월 11일 丙申四月十一日

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사
都體察使意從事官啓

신(臣)이 보낸 종사관 한준겸(韓浚謙)의 서면 보고에 이르기를

“황해도의 계사년(癸巳年, 宣祖 26年 1593) 조(條)의 전세(田稅)는 전년에 덕의(德意, 임금이 恩德을 베푸는 마음)로써 이미 면제하여 주었는데도, 그 당시에 공물(貢物)에 대해서는 거론(擧論)하지 않았던 까닭으로, 늘 불법으로 징수하는 중이니, 민간(民間)에서는 매우 억울하고 괴롭게 여기며, 혜택을 받지 못하고 있습니다. 또 당량(唐糧, 中國에서 온 軍糧)은 축이 났는데〔無面〕, 사공(沙工)과 격군(格軍)들에게는 거의 다 징납(徵納, 고을 원이 거두어 나라에 바침)했는데도 〔축 난〕 그 수량을 채우지 못한 것은 유망(流亡)한 사람의 일족에게 독촉 징수하도록 하니, 민간에서도 또한 그 폐해를 입고 있습니다. 이같이 부역(賦役)이 많고 과중하여 민력(民力)이 곤궁할 즈음에는, 비록 당연히 징수해야 할 물건일지라도 오히려 마땅히 면제해 주어야 할 것이니, 이러한 일은 다만 소란스러운 폐단만 있을 뿐이며, 끝내는 다 징수할 수가 없을 것이므로, 마땅히 깨끗이 탕감(蕩減)하여 백성들의 소망에 보답해야 할 것입니다.”

無面 : 돈이나 물건이 축나는 일.

格軍 : 곁군의 取音, 水夫의 하나로서 沙工의 일을 돕는 사람.

라고 하였습니다.

서방(西方, 平安道)의 백성들은 도리상 마땅히 완전하게 회복시켜 주어야 할 것이니, 계사년의 공물(貢物)과 당량(唐糧)의 축이 난 것은, 모두가 여러 해 동안의 포흠(逋欠)이기 때문에, 비록 이를 징수하려고 하더라도 반드시 수납(收納)될 기일(期日)이 없을 것이며, 한갓 백성에게 폐해만 끼치게 되는 것이, 과연 한준겸(韓浚謙)의 서면(書面)으로 보고한 내용과 같으므로, 청컨대 해조(該曹)로 하여금 상고(相考)하여 이를 면제해 주어서, 한 지방의 민심(民心)을 위안(慰安)하는 것이 어떻겠습니까.

逋欠 : 逋는 租稅의 逋脫이고, 欠은 官物의 사사로운 消費로 인하여 不足을 招來하는 일.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

나아가서 싸우고 물러나서 지키는 기구(器具)로서는 화기(火器)가 제일이 되고, 성(城)을 지키고 여울을 방어하는 경우에는 또한 반드시 대포(大砲)를 사용해야만 됩니다.

근일에 외방(外方, 地方)에서 이따금 포루(砲樓)를 만들어 설치하는 곳이 있고, 강화(江華)에서는 또한 바다를 굽어보는 언덕 위에 포장(砲墻, 砲樓의 垣墻)을 설치하고 있으나, 다만 화기(火器)는 갑자기 준비할 수가 없으므로 번번이 서울로 와서 구하고 있는 데도, 군기시(軍器寺)에서 제조한 것이 넉넉지 못해서 나누어 보낼 수가 없습니다. 만약 화기가 없으면 포루도 또한 모두가 쓸모가 없는 기구(器具)일 뿐입니다.

서울과 지방의 놋쇠〔鍮鐵〕가 다 떨어져서 없으므로, 비록 화기를 만들려고 하여도 만들 길이 없습니다. 전날에 종루(鍾樓)의 깨진 종을 흙 속에 묻어 두었는데, 이를 남겨 두어도 쓸 데가 없을 것이고, 더구나 사세(事勢)의 경중(輕重)과 완급(緩急)으로 말하더라도, 대포를 만드는 일이 종을 만드는 일보다 더 급하니, 청컨대 이 깨진 종의 쇠로써 시기에 맞추어 대포를 만들어 여러 곳에 나누어 두는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

본청(本廳, 體察廳)의 군관(軍官) 등은 대부분 이름이 금려(禁旅, 禁軍)에 소속된 사람인데도, 몹시 바빠서 여가가 없으므로 대궐에 들어가 숙직할 수가 없습니다. 만약 해조(該曹, 該當官司)로 하여금 군직(軍職)의 급료를 주고서 사환(使喚, 使役)한다면, 대궐을 시위(侍衛)하는 일이 실상이 없는, 이름만 가지고 급록을 받게 되는 폐단이 없을 것이므로, 그들도 또한 편리하게 여길 것입니다. 그 중에 실직(實職)을 맡고 있지 않는 사람들은 위에 말한 바에 따라 시행하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

황해도 종사관에 지시하는 공문 移黃海道從事官文

1. 순심(巡審, 巡察)에 관한 일이다.

전후(前後)의 서면 보고를 받아 보았는데, 그 밖의 나머지 일은, 이후에 추가해서 헤아려 생각하여 방략(方略)을 지시하도록 할 것이다. 서방의 일은 걱정되는 것이 한두 가지가 아니므로 종사관이 이미 내려갔으니, 반드시 다시 강변의 여러 진(鎭)을 돌아다니면서, 방비하는 형세(形勢)를 살피고 조사해야만 미진(未盡)한 일이 없게 될 것이다. 먼저 올라오거나, 더러는 그곳에 남아 있다가 며칠 뒤에 분부를 기다려, 강변(江邊)을 순찰한 후에 올라오도록 해야 할 것이다.

평안도 순찰사와 병사(兵使)에게 지시하는 공문
移平安道巡察使 兵使文

1. 병졸의 교련〔鍊兵〕에 관한 일이다.

전 판관(前判官) 이응해(李應獬)의 장계(狀啓)에 의한 비변사에서의 회계(回啓)에 따라, 병졸 교련은 별장(別將)을 내려 보내도록 하거니와〔爲在果〕, 본도의 병졸 교련은 군영(軍營)을 나누고, 장부(帳簿)를 작성하여 상고(相考)하였거니와 아마도 미진(未盡)한 곳으로 된 것은, 평양영(平壤營)의 전사(前司)에 중화(中和)와 순안(順安)이 1사(司)가 되어 있는 것인데, 중화는 평양의 남쪽에 있고, 순안은 평양의 북쪽에 있는 데도, 이를 합쳐서 1사를 만들었으니 반드시 사람들의 마음에 온당하지 못할 것이므로, 이와 같은 곳은 각별히 참작(參酌)하여 처치해야 할 것이다.

爲在果 : 吏讀〔하견과〕. 뜻 ; 하거니와, ~하지만.

한 도(道)의 군사 수효는 통틀어 계산하면 1만여 명이나 되니, 이것이 평상시 군대의 정원(定員)으로서 현재 기록된 사람들이다. 만약 군호(軍戶)의 봉족(奉足)까지 합친다면 그 수효는 반드시 갑절이나 될 것인데, 지금은 공천(公賤)과 사천(私賤)에다 잡류(雜類, 一定한 職業이 없는 사람)까지 합쳐서 뽑아내어도, 그 수효가 이것밖에 안되니 그 까닭을 알 수가 없다. 비록 군대는 정병(精兵)에 중점을 둔다고 말하고 있지만 그러나 수효가 너무 적으면 큰 세력의 도적들을 막아낼 수가 없는 것이다. 이것은 틀림없이 병사를 뽑는 일에 〔일정한〕 법이 없어서, 서로가 누락시키는 폐단이 없지 않은 것이니, 다시 자세히 살펴서 시행해야 할 것이다.

奉足 : 補助者라는 뜻으로서, 平民이 負擔하는 國役의 하나. 平民이나 賤民이 出役하였을 때에 出役하지 않은 餘丁 한두 사람을 正丁의 집에 보내어 집안일을 도와주게 하는 일이며, 뒤에는 餘丁에게 財物만을 내게 하여 正丁을 補助하였다.

누루하치〔老乙可赤〕의 형세(形勢)는 점점 날로 강성하니 장래의 재화(災禍)를 미리 헤아릴 수 있는데, 모든 일을 더 심하기 전에 처리한다면 그 형세가 쉽게 되겠지만, 이미 심하게 된 후에 처리한다면 그 형세가 어렵게 될 것이다. 지금 얼음이 풀리고 방비가 긴급하지 않은 이 시기를 이용하여, 강변 진보(江邊鎭堡)의 성(城)이 무너진 것은 이를 수축하고, 봉화 돈대(烽火墩臺)의 수축할 만한 것은 이를 수축하며, 군량의 모자라는 것은 이를 보충하고, 병기의 구비되지 못한 것은 이를 구비하며, 변장(邊將)의 용렬한 사람은 이를 추려내어서, 먼저 적병이 우리를 이길 수 없는 태세(態勢)를 갖추어서, 우리가 적병을 이길 수 있는 기회를 기다린다면, 후일에 비록 사변이 있더라도 걱정이 될 일이 없을 것이다. 먼 곳에서 방략(方略)을 지시하는 일은, 다만 대체의 개요(槪要)만 들어 말할 뿐이고 자세히 말할 수는 없으니, 본도에서 병사(兵使)와 변장에게 권장 격려하고 지성으로 타일러 협동하여, 기필코 함께 국난(國難)을 구제하도록 해야 할 것이다.

병신년 4월 12일 丙申四月十二日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海巡察使文

1. 성지(城池)에 관한 일이다.

도내에서는 연안(延安)이 가장 중요한 곳이 된다. 남쪽으로는 강화(江華)에 연해 있고 북쪽으로는 해주(海州)를 공제(控制, 牽制)하고 있으며, 더구나 임진년(壬辰年)의 사변(事變)이 발생한 때에는 성을 지키고 적병을 물리친 공이 있었으니, 그곳을 여러 방면으로 어루만져 안정시키고, 성지(城池)를 수선(修繕)하여 한 도(道)의 보장(保障, 堡壘)으로 만드는 계책은, 진실로 조금이라도 늦출 수가 없는 것이다. 다만 성이 평지(平地)에 있고, 남쪽 밖에 높은 언덕이 있으니 만약 그곳에 포루(砲樓) 1좌(坐)를 건설한다면 성을 지키기가 쉬울 것이다. 군기시 부정(軍器寺副正) 이원(李)이 해주산성(海州山城)의 포루 제조를 감독한 후에 연안성(延安城)을 자세히 살펴보고 나서, 편리한데 따라 아울러 〔포루를〕 배설(排設)한다면, 영구적인 이익이 될 수가 있으니, 상고(相考)하여 시행(施行)해야 할 것이다.

병신년 4월 13일 丙申四月十三日

임금에게 올리는 계사 上使啓

여주 목사(驪州牧使) 정윤우(丁允祐)는 다만 늙어 쇠약할 뿐만이 아닙니다. 지난해 겨울부터 중병(重病)을 얻었는데, 지금은 비록 조금 나았지만 임무를 살핀 수가 없습니다. 〔한강〕 상류(上流)의 중요한 곳에 쇠약하고 병든 사람으로서 구차스럽게 〔머물러〕 있게 할 수는 없으니, 청컨대 체직(遞職)시키고, 문관이나 무관 중에서 위급한 시기에 의지(依持)할만한 사람으로서 빨리 뽑아 보내하소서.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 4월 14일 丙申四月十四日

종사관에게 지시하는 공문 移從事官文
종사관에게 마땅히 행하여야 할 사항을 분부하는 공문

分付從事官應行事宜條

1. 분부(分付)하는 일이다.

〔본직이〕 맡아 다스리는 평안도ㆍ황해도 등에서 마땅히 시행해야 할 사의(事宜, 일의 適當한 것)는 관문(關文, 公文) 뒤에 기록하였으니, 상고(相考)하여 거행한 후에 서면으로 보고하도록 할 것이다.

뒤에 기록한 것

1. 경기도에서는 군량이 지금 급하므로, 생선과 소금을 서둘러 구처(區處, 變通한다는 뜻)하여 얻는 대로 잇달아 올려 보낼 것이며, 각별히 편리한데 따라서 처치하여 영구적인 이익이 되도록 할 것이다.

1. 황해도에는 뽑혀서 조련(操鍊)을 받는 군인 이외에 또한 군공(軍功)으로써 관직을 받은 사람과, 또 다른 한산무사(閑散武士, 實職에서 물러나 그 品階와 職名만 지니고 閑暇히 지내는 武士) 출신(出身)들로서 시골〔鄕曲〕에 물러나서 사는 사람과, 재인(才人, 廣大)ㆍ산척(山尺, 산장이)의 무리도 있으니, 모두 마땅히 빠짐없이 모아 거두어서 각각 그 가운데서 대오를 나누어 통속(統屬)을 정하고, 그 명수(名數)를 미리 알아서 그들에게 혜택을 주어, 그들의 환심(歡心)을 얻고 그 약속을 밝혀야만, 위급할 때에 징발하기가 쉬워서, 뽑혀서 온 군인들과 합세하여 적군을 전후 좌우에서 견제(牽制)할 수가 있으니, 이것이 제일 좋은 계책이다. 평안도와 똑같이 시행해야 할 것이다.

1. 병졸의 근본은 농민(農民)에게 있으니 비록 사변(事變)이 발생하여 세상이 어지러울지라도, 농사일을 힘쓰는 것은 조금도 소홀히 할 수가 없는 일인데, 근래에는 인심이 잘 동요되고, 백성에게 안정된 뜻이 없으므로 소문만 듣고도 지레 놀라서〔風聲鶴唳〕, 모두가 거조(擧措, 行動擧止)를 잃게 되어, 어떤 사람은 그 가업(家業)을 산실(散失)하기도 하고, 어떤 사람은 그 농사를 폐기(廢棄)하고 다른 곳으로 분산하여, 적군이 오지도 않았는데도 그보다 앞서 사망하는 사람이 자주 생기게 된다. 이런 뜻을 각별히 수령들에게 신칙하여 상시로 민간에게 알아듣도록 타일러서, 경솔히 움직이지 못하도록 해야 할 것이다. 그 중에서 만약 거짓말을 지어내어 인심을 요란하게 하고, 그 시기를 이용하여 이익을 노리는 사람이 있으면, 마땅히 중한 형벌로써 죄를 다스릴 것이니, 방문(榜文)을 써 붙여 민간에 자세히 알려서, 그들 중에 알지 못하는 사람이 없도록 해야 할 것이다.

風聲鶴唳 : 겁을 내어 소문만 듣고도 지레 놀라서 달아난다는 말. 中國 東晉 때 秦王 符堅의 軍士가 淝水의 싸움에서 東晉의 謝玄에게 大敗하여 逃走하는 途中에 바람 소리와 鶴의 울음소리만 듣고도 晉나라 군사가 追擊해 오는가 놀라서 쉬지 않고 달아났다는 故事에서 나온 말.

1. 출참(出站)과 쇄마(刷馬)의 폐단은, 이미 융통(融通)을 하여 쌀을 내도록 해서, 백성들의 원망이 조금은 풀렸다 하거니와〔是如爲在果〕, 지난날의 분부(分付)에 의거하여 각별히 신칙하고, 중간에서 폐지되거나 혼잡되어 다시 폐단이 발생하지 않도록 해야 할 것이다. 또 듣건대 금교 찰방(金郊察訪)이 직무에 근실하다고 하니, 각참(各站)의 일을 그에게 전적으로 맡겨서 왕래하면서 검사하고 단속하도록 할 것이며, 후일에 폐단이 있게 된다면 마땅히 찰방을 책망한다는 것을, 명령을 내려 알려서 시행하도록 해야 할 것이다.

是如爲在果 : 吏讀〔이다하견과〕. 뜻 ; ~이라고 하거니와.

1. 산성의 역사(役事)는 한꺼번에 모든 일을 다할 수는 없겠으나, 또한 폐지하여 일을 하지 않을 수도 없는 것이니, 그 요령(要領)은 제일 먼저 그 산형(山形)과 지세(地勢)의 험준한 곳을 찾아서 웅거해야만, 힘은 적게 들고 공(功)은 많이 거두게 될 것이다. 대체로 한 도(道)에는 한 도의 산형과 지세가 있게 되고, 한 나라에는 한 나라의 산형과 지세가 있게 되니, 그 산형과 지세를 얻은 사람은 전쟁에 이기게 되고, 그 산형과 지세를 잃는 사람은 전쟁에 패하게 된다. 한(漢)나라 사람〔漢人〕의 이른바

漢나라 사람〔漢人〕 : 漢高祖의 謀士인 酈食其(역이기)를 이른다.

“백마강(白馬江)의 나루를 수비하고, 비호곡(飛孤谷)의 입구(入口)를 방어하며, 성고(成皐)의 험지(險地)를 막는다.”

는 것이 이것이다.

황해도의 산형과 지세는, 한 갈래의 길은 평산(平山)에서 경기도의 개성부(開城府)에 연결되고, 한 갈래의 길은 토산(兎山)ㆍ곡산(谷山)ㆍ수안(遂安)을 거쳐서 성천(成川)에 이르게 되므로, 그 중간에 반드시 완전한 산형과 지세의 웅거할 만한 곳이 있을 것이니, 다시 그 지방 사람 중에 식견이 있는 사람을 두루 방문하고, 종사관(從事官)을 참가시켜 함께 보고난 후에, 조목별로 열거(列擧)하여 서면으로 보고하고, 점차로 시행하도록 할 것이다.

저탄(猪灘) 일대(一帶)의 산형과 지세는 그곳에 유의(留意)하여 자세히 살펴 볼 필요는 없지마는, 평산(平山)은 서울 가는 직로(直路)의 요해지(要害地)가 되는데, 어떤 이가

“산성의 형세(形勢, 山形과 地勢)는 그다지 좋지 않다.”

라고 말하고 있지만, 그러나 옛날 사람이 이곳에 성(城)을 쌓은 의도(意圖)는 반드시 부질없이 그렇게 한 것은 아닐 것이니, 직접 살펴보고서 서면으로 보고하도록 할 것이다.

서흥 산성(瑞興山城)은 전날에 보낸 공문에 이미 말을 다 했는데, 다만 부사(府使)의 하는 일이 어떠한 것인지를 알 수가 없을 따름이다. 평안도의 산형과 지세도 한결같이 미루어 알아낼 수가 있을 것이다. 안주성(安州城)을 수축하는 일도 또한 검사, 단속하여 시행하도록 할 것이다.

1. 황해도에서 상시로 평안도로 들어와서 방수(防戍)하는 군인이 그 수효(數爻)가 얼마나 되며, 현재 있는 사람은 얼마나 되는가. 지금 서쪽 변방의 사세(事勢)가 날로 위급하게 되니 혹은 황해도의 군인을 다시 평안도로 들여보내어 방수해야 한다는 의론(議論)도 있기는 하나, 이것은 다만 백성에게 폐해만 끼칠 뿐이고, 실상은 적군을 방어하는 데는 아무런 이익이 없을 것이다. 그만 두지 않고 행하려면 그 번(番) 드는 대가(代價)를 내어 서방(西方)으로 들여보내어 모군(募軍)하는 자금(資金)으로 쓰도록 한다면, 군사도 반드시 정병(精兵)을 얻을 수가 있을 것이고, 황해도 군인을 방수(防戍)시키는데 따른 폐단도 또한 감해질 것이니, 실로 평안도와 황해도의 양쪽이 편리하게 될 것이다. 이 일도 또한 모름지기 유의하여 저쪽과 이쪽의 사정을 참작(參酌)하여서 서면(書面)으로 보고하도록 할 것이다.

1. 성천 진관(成川鎭管)에 소속된 각 고을은 평안도의 6개 진관(鎭管) 중에서도 가장 많으니 그 까닭은 무엇이겠는가. 전조(前朝, 高麗朝) 시대로부터 북방 오랑캐가 들어와 침범하면, 반드시 이 길을 거쳐서 자비령(慈悲嶺)으로 나와 내지(內地)를 침범하게 되니, 그런 까닭으로 특별히 성천 진관을 만들고 그 소속된 고을이 많도록 하여, 적군을 막아 끊을 형세(形勢)를 만든 것이다. 더구나 평양(平壤)은 대동강(大同江)의 상류(上流)에 있으니 가령 평양이 위급하게 되더라도, 성천(成川)에서 많은 군대로써 상류에 굳게 웅거하여 평양과 더불어 서로가 견제(牽制)한다면, 평양의 형세는 저절로 튼튼하게 될 것이니, 조종조(祖宗朝)의 원대한 계책이 이같이 주밀(綢密)한 것이었다. 태평세월이 계속된 이후로는 다만 진관(鎭管)이란 명칭만 있을 뿐이고 그 실상은 없었던 것이니, 그런 까닭으로 군사는 나누어지고 세력은 약해지게 되었다. 수령들도 또한 군사를 규합(糾合)하여 경토(境土)를 지키겠다는 마음을 가진 사람이 없으니, 진실로 마음 아픈 일이다.

성천 부사(成川府使) 김정목(金庭睦)은 조정에서 그가 병졸 교련을 잘한다는 이유로 속읍(屬邑)에서 승진시켜 진관의 책임자로 삼았으니, 참으로 뜻밖에 된 것이 아니다. 만약 이 사람으로 하여금 맡은 직무에 마음을 다하여 군정(軍政)을 정돈하도록 하여, 유독 성천(成川) 한 고을의 군사뿐만 아니라 그 소속된 고을에도 모두 날쌔고 용감한 군사로 만들게 한다면, 위급한 경우에 힘을 얻게 됨이 적지 않을 것이니, 다시금 신칙(申勅)하도록 할 것이다. 또 한결같이 다른 진관(鎭管)에도 명령을 내리고 알려서, 그 소속된 고을의 병졸이 잘 훈련되었는지 안 되었는지를 비교하여, 특히 그 진관에게 상벌을 시행하고 성효(成效, 이룬 보람)가 있도록 해야 할 것이다.

1. 평양(平壤)ㆍ순안(順安)ㆍ숙천(肅川)ㆍ안주(安州)는 대로(大路, 서울 가는 큰 길)가 지나가는 고을인데, 듣건대 숙천이 가장 쇠잔하고 파괴되어 고을 모양을 이루지 못하였다고 하니, 그 까닭을 알 수가 없다. 어찌 수령으로 그 적임자를 얻지 못해서 그렇게 된 것인가? 부역이 다른 고을보다 유독 과중한 까닭인가? 창고 곡식이 이미 없어져서 곡식의 출납(出納)을 제 시기에 하지 못하게 된 까닭인가? 이런 문제에는 반드시 그 까닭이 있을 것이다. 마땅히 그 병의 근원을 알고서 개혁해야만 백성들이 실제의 은혜를 입게 되고, 완전 회복도 오래 걸리지 않을 것이다. 산형과 지세로 말한다면 숙천은 앞에 평야를 굽어보아 넓어서 끝이 없으며, 토지가 비옥하고, 또 바다에 연접(連接)하여 생선과 소금의 이익이 있으니, 진실로 계책을 많이 세우고 농우(農牛)와 농구(農具)를 조치 준비하여, 백성의 결핍된 것에 따라서 이익을 주고, 그 침범하고 단속하는 폐해만 제거한다면 쇠잔한 것을 소복(蘇復, 蘇生回復)시킬 수가 있을 것이다. 지방민 중에 사리(事理)를 아는 전 주부(前主簿) 오담수(吳聃壽) 같은 사람도 또한 한 고을에서 가장 뛰어난 사람〔翹楚〕이니, 그 사람을 불러 보고 그 백성들의 고통되는 점을 물어 보는 것이 무방할 것이며, 또 읍중(邑中)의 이로운 일과 병폐로운 일을 물어서 소복시킬 계책을 세우며, 감사(監司)와 더불어 한결같이 다스릴 계획을 세워, 반드시 편안하게 하기를 기약해야 할 것이다.

主簿 : 敦寧府ㆍ奉常寺ㆍ宗簿寺ㆍ內醫院ㆍ司僕寺 및 그 밖의 여러 官衙에 딸린 從六品의 郞官 벼슬.

翹楚(교초) : 雜木 중에서 가장 높이 자라는 가시나무. 뭇사람 가운데서 가장 뛰어난 사람의 比喩이다. 《正字通》 “楚 楚木中獨高起者 曰翹楚 人之出類者 亦曰 翹楚”

1. 강변(江邊) 일대에 성지(城池)ㆍ기계(器械, 武器)ㆍ군량ㆍ병사와 그리고 변장(邊將)의 재능이 그 직책에 맞은 사람과 직책에 맞지 않은 사람을, 모두 검찰 조사〔詢訪〕하고 또 병사(兵使)에게 신칙하여 반드시 강물이 얼기 전에 할 만한 일을 서둘러서 조치해야 할 것이며, 스스로의 힘으로 처리할 수 없는 것은 군문(軍門)에 보고하여 하나씩 하나씩 처리하도록 할 것이다. 그중에서도 포루(砲樓)의 설치는 성을 지키는데 가장 좋은 계책이 되니, 이미 설치한 곳의 적합하고 적합하지 않은 것과 설치되지 않은 곳을 편리한 데 따라 방략(方略)을 지시하여 점차로 성취시키고, 또 대포는 상시로 쏘는 일을 연습시켜서, 다시 폐지되거나 해이(解弛)해지는 일이 없도록 해야 할 것이다.

병신년 4월 17일 丙申四月十七日

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사
都體察使意從事官啓

수원(水原)의 독성(禿城)은 성가퀴〔城堞〕가 이미 수축되고 병기가 대략 완비되었으니, 그런 까닭으로 일부(一府)의 백성들이 안정된 마음을 가지고 있어, 지금 개인의 힘으로써 오두막집을 짓고 들어와 거처하려고 하는 사람들이 너무 많으니, 이러한 일로써 백성들의 마음은 믿을 곳이 있으면, 저절로 무너져 흩어지는 염려가 없게 됨을 알 수가 있을 것입니다.

영장(營將) 조발(趙撥)은 맡은 일에 부지런하여 밤낮으로 게을리 하지 않아서, 조금 성효(成效, 이룬 보람)를 얻게 되었으니 자못 칭찬할 만합니다. 만약 사변(事變)이 발생한다면 마땅히 수원 부사(水原府使)와 이 사람〔趙撥〕으로 하여금 성을 지키도록 해야 할 것입니다. 다만 조발은 전 우후(前虞候)로서 현재 직명(職名)이 없으므로 통솔하기가 어려울 듯하니, 청컨대 실직(實職, 實務를 맡아 보는 實際의 벼슬)을 임명하여, 그에게 격려되는 마음이 있도록 하소서.

용인(龍仁)과 양지(陽智) 사이에 옛 성〔古城〕이 길가에 있으며, 성 이름을 석성(石城)이라 하는데, 지형의 험준한 것은 독성(禿城)보다도 낫고, 더구나 서울 가는 직로(直路)의 요충(要衝)에 있으니 만약 이곳을 또한 수즙(修葺, 修繕)하여 곡식을 저장하고, 병졸을 교련하여, 오른쪽으로는 독성을 공제(控制)하고, 왼쪽으로는 남한산성(南漢山城)을 연결하여, 솥발처럼 세 곳으로 나누어서는 〔鼎峙〕 형세가 된다면 서울(京都)의 문호가 튼튼해질 것입니다.

신이 이미 용인 현령(龍仁縣令) 윤수연(尹粹然)으로 하여금 승인(僧人)들을 모집해 들어와서 방옥(房屋)을 짓도록 하였으며, 또 양재역 찰방(良才驛察訪) 최흘(崔屹)로 하여금 전영(前營)의 장수를 겸임시켜, 두 사람이 계획을 세워 처리하도록 하였으나, 다만 역사(役事)는 큰 데도 힘은 미약하여 쉽사리 성취하기는 어렵겠습니다. 그 근처 안집도감(安集都監)의 둔전(屯田)에 있는 농우(農牛)와 양곡을 운반하여 첨보(添補)할 수가 있으니, 힘을 합치면 성취할 수가 있을 것입니다. 당초에 둔전을 설치한 것은 바로 험지(險地)에 웅거하여 백성을 모으려는 계획이었으나, 서울의 직로(直路)를 계획을 세워서 다스리기가 더욱 급하니, 청컨대 안집도감으로 하여금 물력(物力, 財貨의 등속)을 융통해 주어서, 기필코 성취됨이 있도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

도체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사
都體察使意從事官啓

활과 화살을 지금 조치 구비하려고 하는데도, 쇠힘줄〔牛筋〕을 판출(辦出)할 길이 없으니, 기구(器具)가 비록 구비되었지만 역사(役事)를 정지시킬 수밖에 없으므로, 매우 민망스럽게 여겨집니다. 전날에 역관(驛官) 이억례(李億禮)에게 내려 준 노비(路費)의 쓰고 남은 은자(銀子)를 해당 관청에 환납(還納)시킨 것이 6, 7량(兩)이나 되니, 이 은(銀)을 즉시 덜어 내고 4, 5량을 더 지급하여, 요동 통사(遼東通事)가 들어갔다가 돌아올 때에 순조롭게 쇠힘줄을 사 가지고 와서, 시기에 맞추어 활과 화살을 제조하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 4월 22일 丙申四月二十二日

남도 병사에게 지시하는 공문 移南道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

갑산(甲山)ㆍ삼수(三水)의 형세(形勢)가 외롭고 위태하며, 진보(鎭堡)는 쇠잔(衰殘)하고 파괴되어 이미 적병이 없더라도 보전할 수 없는 형세가 되었다. 지금 누루하치〔老乙可赤〕가 장차 혜산(惠山) 건너편 쪽에 진(鎭)을 설치하려고 하는데, 만약 이곳이 적군의 굴혈(窟穴, 盜賊의 根據地)이 되어, 육진(六鎭)의 번호(藩胡, 오랑캐)에게 통하게 된다면, 반드시 큰 병을 심복(心腹) 사이에 기르고 있는 것이니 훗날의 걱정은 이루 다 말할 수가 없을 것이다. 이를 금지시키는 계책을 각별히 강구(講究)하여 서면으로 보고해야 할 것이다. 각 항목의 형세를 정탐하여 살필 목적으로, 군관(軍官) 이몽서(李夢瑞)가 내려가니, 모든 방비를 조치하고 변고(變故)에 대비(待備)하는 등의 일을 한 가지씩 한 가지씩 낱낱이 들어, 보고하고서 품지(稟旨, 임금께 아뢰어 分付를 받는 일)하여 시행하도록 할 것이다.

병신년 4월 29일 丙申四月二十九日

남도 병사(南道兵使)와 순찰사에 지시하는 공문
移南道兵使及巡察使文

1. 포루(砲樓)에 관한 일이다.

전일 도(道)에서 임금에게 계사(啓辭)를 올려 포루(砲樓)를 만들기를 청하므로, 일에 환하게 익숙한 관원을 내려 보내라고 하였으며〔亦爲有臥乎等用良〕, 전 판관(前判官) 송경신(宋敬臣)이 포루를 제조하는 방법을 자세히 알고 있는 까닭으로 내려 보낼 것이니, 포루를 설치할 만한 곳에 편리하고 마땅하게 방략(方略)을 지시하여 농한기(農閑期)인, 백성이 바쁘지 않은 때를 기다려 점차로 성취시켜야 할 것이다. 만약 돌을 사용하여 만들려고 한다면 공력(功力)이 갑절이나 들어가고, 시일이 오래 걸려 이루기가 어려울 것이니 앞은 큰 나무를 사용하고, 가운데는 판장(板障, 판자막이)으로 꾸며서 구멍을 뚫고, 밖은 벽을 만들고 흙을 발라서 화공(火攻)을 막는다면 또한 적병을 방어할 수가 있을 것이다. 이 일은 송경신에게 분명히 지시하여 보냈으니, 상고하여 시행하도록 해야 할 것이다.

亦爲有臥乎等用良 : 吏讀〔여하누온들쓰아〕. 뜻 ; ~라고 하였는 바로서.

병신년 5월 초1일 丙申五月初一日

경기도 순찰사와 좌우방어사(左右防禦使)에게 지시하는 공문 移京畿巡察使 左右防禦使文

1. 험준한 곳에 방어물(防禦物)을 설치하여 백성을 보호하는 것에 관한 일이다.

근년에 난리가 발생한 이후로 민심(民心)이 안정되지 못하여, 조금이라도 경보(警報)만 있으면 거짓인지 진실인지를 논할 것 없이 번번이 모두가 매우 놀라서, 늙은이와 어린 아이는 앞을 다투어 황급히 달아나다가〔奔波〕 갈 곳을 알지 못하고서, 이따금 토적(土賊, 地方에서 일어난 盜賊 떼)에게 죽기도 하고, 언덕과 골짜기에서 죽기도 하며, 비록 요행히 살게 된 사람이라도, 한번 고향을 떠나게 되면 준비한 식량이 다 떨어져 밥 먹을 길이 없으므로, 산골짜기 속에서 굶어 죽게 되니, 이들을 능히 공급 구제할 수도 없게 되어, 그 형세가 장차 다 죽고 말 모양이므로 매우 한심한 일이다. 이렇게 된 원인을 따져 본다면 다만 민심이 동요되어 능히 진정(鎭定)되지 못한 까닭인 뿐만 아니라, 실상은 믿을 만한 곳이 없기 때문에 비록 들어가서 보전하려고 하더라도 할 수가 없으니, 그런 까닭으로 황급(遑急)하여 엎어지고, 넘어져서 스스로 안정되지 못하는 것이니, 그것도 또한 사세(事勢)가 그렇게 만든 것이다.

奔波 : 물결이 닥쳐 오듯이 앞을 다투어 달아나는 것.

수원(水原) 백성들은 독성(禿城)으로써 안정처(安定處)로 삼았기 때문에, 지난날에 놀라서 동요할 때도 수원 전부(全府)의 백성들은 유독 동요하지 않았으니, 이것은 믿는 곳이 있기 때문에 동요 되지 않는 징험(徵驗)이다. 지금 마땅히 각 고을 인민의 거주하는 곳에, 도리(道里)가 자못 가까우며 형세(形勢, 山形과 地勢)가 편리하고 좋은 곳에 요해처(要害處)를 설치하여, 지킬 만한 곳을 선택하여 점차 성을 수축하고, 미리 구획(區畫)을 하고, 명령을 내려 알려서, 아무 곳의 백성은 아무 곳에 들어가도록 해야 할 것이다. 가령 장정(壯丁)은 징발하여 나가서 싸우게 하고, 늙은이와 어린이는 그 성(城) 안에 모여 있게 하고, 석차(石車, 돌을 실은 수레)를 많이 만들어 두고서 대비(待備)하도록 하고, 관청과 민간(民間)에서 저축한 곡식을 다 거두어 그 속에 저장하고, 여러 곳에 진(陣)을 쳐서 서로 바라보게 하여, 난리가 없을 때에는 산에서 내려와 농사를 지어 아무런 걱정이 없도록 하고, 난리가 나면 그들이 가진 물건을 몸에 지니고 즉시 들어가서 지키도록 한다면, 적군이 비록 돌진하여 부딪쳐 오고자〔衝突〕 하더라도 되지 않을 것이다.

또 사면(四面)으로 약탈할 만한 물건이 없도록 만들어서〔淸野〕 적군이 약탈할 수가 없게 되면, 며칠 동안을 지나지 않아서 적군의 형세는 저절로 군박(窘迫) 해질 것이니, 그들이 의욕을 잃고 돌아가는 시기를 이용하여 날쌘 군사를 번갈아 내어, 곳곳에서 막아 끊는다면 이기지 못함이 없을 것이다.

오늘날 적군을 방어하고 백성을 보호하는 요령은, 오직 이 일만이 좋은 계책이 될 것이니, 조금이라도 늦추어서는 안 될 것인데도, 다만 사람들이 장래를 염려하는 생각이 없어서, 이 일에는 힘쓰기를 좋아하지 않고, 다만 도망치는 것만을 좋은 계책으로 여기니, 도주한 후에는 장차 갈 곳이 없는 것을 알지 못하는 모양이다.

수원의 독성(禿城)은 이미 우영(右營)이 되었으니, 이 영(營)에 소속된 군사를 나누어 5사(司)로 만들고, 또한 마땅히 5사에 가까운 곳에서 백성을 잘 알아듣도록 타일러, 농사일이 한가할 시기에 점차로 들어가 지킬 곳을 수즙(修葺)해야 할 것이다. 한 곳에서 이와 같이 한다면 다른 곳에서도 또한 그렇게 될 것이니, 1년 또는 반년이 지나지 않아서 형세가 저절로 이루어질 것이므로, 그것은 팔짱을 끼고 아무 일도 하지 않고서, 앉아서 죽기만을 기다리는 것과는 이해(利害)의 차이가 분명히 나타나는 것이다.

인천(仁川)에도 또한 산성이 있는데, 듣건대 그곳의 백성들도 모두가 산성에 들어가서 지키려고 한다 하니, 이것도 또한 민정(民情)의 소원인 까닭으로 이미 허락하였으니, 오로지 본부(本府)의 관원에게 책임을 지워 수축하도록 하고, 때때로 부정한 사실을 적발(摘發)하여 다시금 신칙(申勅)해야 할 것이다. 그 밖에 쌍부(雙阜) 등처와, 기타의 민가(民家)가 주밀(綢密)하고 형세가 험준한 곳도 반드시 한두 곳만이 아닐 것이니, 두루 다니면서 적당한가 적당하지 않는가를 살펴보고서, 하나씩 하나씩 빨리 보고해야 할 것이다. 또 인민들에게 이것은 곧 백성을 위하는 일이고, 다만 나라를 위하는 것만은 아니라는 것을 알아듣도록 타일러야 할 것이니, 백성들이 비록 지극히 어리석더라도 반드시 그 이해(利害)의 실상을 알고서, 즉시 서로 명령을 듣고 따르는 사람이 있을 것이므로 다시 더 지성으로 타일러서 시행하도록 해야 할 것이다.

용인(龍仁)의 석성산성(石城山城)은 그것이 서울 가는 직로(直路)의 요충(要衝)에 있으며, 형세가 매우 좋지만, 백성들의 힘이 서로 합치지 못하여, 지금까지 성취되지 못하였으니 또한 애석한 일이다. 방어사(防禦使)는 즉시 자세히 살펴보고서 그 공역(功役)의 많음과 적음을 헤아려 빨리 보고한다면, 농사일이 조금 쉬게 된 후에 전영(前營)에 소속된 군사로써 이틀 동안만 역사에 나가도록 하는 것도 무방할 것이다. 파사성(婆娑城)도 또한 마땅히 이것에 의거하여, 여주(驪州)ㆍ이천(利川)ㆍ양근(楊根)의 군인들을 사용하여 수축한다면, 이것은 하루 이틀의 공역(功役)에 불과한데도 만세(萬世)의 이익이 될 수가 있으며, 민심도 또한 반드시 싫어하여 괴롭게 여기지는 않을 것이니, 이 때문에 먼저 명령을 내려 알리도록 해야 할 것이다. 다시 적당한가, 적당하지 않는가를 참작하여, 서면으로 보고하고 시행하도록 할 것이다.

경기도 순찰사와 황해도 순찰사에 지시하는 공문
移京畿道巡察使 黃海巡察使文

1. 군량(軍糧)에 관한 일이다.

요즈음 경기도에서 시행되는 병사(兵士) 교련 규정은 이미 향리(鄕里)와 촌락(村落)을 한곳으로 모아서 군대를 만드는 것이니, 이것은 《관자(管子)》 내정편(內政篇)의 유법(遺法, 後世에 전해진 法)이다. 평상시는 환난(患難)이 있으면 서로 구원하고, 수망(守望, 서로 警戒하며 敵의 動靜을 살피고 지킴)할 적에는 서로가 도우며, 질병이 있으면 서로 부조(扶助)하고, 난리가 나면 대오(隊伍)를 같이 하여 사생(死生) 간에 서로 떨어져 있지 않으려고 하는 것이니, 이것은 먼 곳의 군사를 모아서 안면(顔面)도 서로 알지 못하고, 성명도 서로 듣지 못하며, 마음도 서로 통하지 않으면서도 강제로 대오를 만드는 것과는 아주 동떨어지게 〔다르게〕 되는 것이다.

《管子》 : 書名, 24卷. 春秋時代 齊나라 宰相 管仲이 撰述했다고 전하나, 書中에 管仲이 죽은 후의 일이 적힌 점으로 보아 後人이 더 써 보탠 것이 있는 것으로 여겨진다. 內容은 法治主義와 經濟政策을 敍述한 것이다.

다만 병졸이 있으면 반드시 먹을 것이 있어야 하는 것인데, 지금 관가(官家)와 민간에 저장된 곡식이 싹 쓸어버리듯이 깡그리 없어졌으니, 혹시 병졸을 징발할 일이 있게 된다면, 먹을 것도 없는 군사란 반드시 엎어지고 넘어지게 될 것이므로 또한 비참하게 될 것이다.

지금 가까운 동리에서 수계(修禊, 契를 만드는 일)하는 예(例)에 따라, 각기 그 촌(村)과 그 이(里)에서 그 군사의 많고 적은 것을 계산하여, 보리 익을 때와, 추곡(秋穀)이 익을 때의, 민간의 곡식이 흔한 시기에 그들의 소원에 따라서 한 되, 한 말의 곡식을 거두어 모아서 그 마을에 저장하여 두고, 점차로 보태어서 그 이(里) 안의 군인들의 식량으로 한다면, 식량을 넉넉하게 하는 방도는 이에 있을 듯하다. 가령 전쟁이 발생하는 일이 없더라도 곡식의 저장이 먼저 준비된다면 수재(水災)나 한재(早災), 기근(飢饉)에도 또한 백성이 파리해지고, 병드는 지경에까지 이르지는 않을 것이니, 이것이 옛날 사람의 이른바

“곡식의 저장은 인민의 명맥(命脈)과 같으므로, 3년만에 1년분의 저장을 남겨 두도록 한다.”

라는 뜻이다.

미천한 백성들은 장래를 염려하는 생각을 알지 못하고서, 곡식이 흔하면 제한도 없이 함부로 소비하여, 앞날에 닥칠, 낭패가 되는 걱정을 생각하지도 않으니, 만약 위에 있는 사람이 먼저 알아들을 수 있도록 알리고, 이해(利害)로써 개유(開諭)하지 않는다면 어리석은 백성들은 반드시 스스로 알지를 못할 것이다.

그러나 또한 반드시 1영(營)ㆍ1사(司) 가운데 그 고을 사인(士人)으로서 성심(誠心)과 식견이 있어, 다른 사람들이 신복(信服)할 사람을 골라서, 그 일을 주관하도록 해야만 그제야 성공이 있을 것이다. 이것이 곧 가장 긴급한 사무이니 본도에서는 다시 적당한가, 적당하지 않는가를 참작하여 보고하고, 임금의 분부를 받아서 시행해야 할 것이다.

병신년 5월 초8일 丙申五月初八日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 중국에서 하지 못하게 금지시킨 약속〔禁約〕을 준봉(遵奉, 따르고 지킴)하여, 행군하는 도중〔一路〕 폐해를 끼친 당병(唐兵, 中國의 軍兵)을 샅샅이 조사하는 일이다.

전쟁이 일어난 후로 우리나라 백성들에게 절박(切迫)한 일은 행군 중인 〔명나라 군사에게〕 제공하는 쇄마(刷馬)와 지대(支待)로 참해를 입은 일보다 큰 것이 없으나, 우리나라의 힘으로서는 금지시킬 길이 없으므로 지금 고민하고 있는 중이다. 이제 양포정(楊布政, 布政使 楊鎬)이 공책(空册)을 보내고서, 날마다 이름을 적되 과거의 원역(員役, 吏胥의 한 가지)들이 만약 함부로 행동하여, 폐를 끼치는 사람이 있으면 즉시 자세히 물어서 캐내도록 하였으니, 이것은 곧 오랫동안 쌓인 폐단을 고치게 하는 기회이다. 다만 역관(譯官)들이 만약 자세히 밝혀서 거행하지 않고서 통상적인 일로 방임해 버린다면, 일이 또한 이익됨이 없을 것이니, 도(道)에서는 연로(沿路)의 찰방(察訪)과 수령을 각별히 신칙하여, 양포정(楊布政)의 자문(咨文) 안의 사의(事意, 일의 內容)를 한결같이 따라서 낱낱이 사실을 조사하여, 이러한 폐단을 제거해야만 할 것이다. 만약 태만하여 거행하지 않고서 그전 습관을 그대로 따르는 사람이 있으면, 수령과 찰방에게는 각별히 죄를 다스릴 것이니, 아울러 거듭 밝혀서 명령을 내리도록 해야 할 것이다.

察訪 : 從六品인 地方官의 하나로서, 觀察使의 所屬下에 各驛에 配置되어 交通ㆍ遞信에 관한 事務를 管掌하는 驛의 우두머리이다.

남도 병사(南道兵使)에게 지시하는 공문
移南道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

병기〔軍器〕 따위의 물건은 지금 조치 준비하되, 활을 제조하는 데 쓰일 화피(樺皮, 자작나무의 껍질)는 나올 곳이 없는 까닭으로, 공명고신첩(空名告身帖) 5장(張)을 내려 보내되 〔자작나무 껍질이〕 생산되는 각 고을에서 편리한 데에 따라 많은 수량을 무역하여, 그 장수(張數) 계산해서 짐바리를 만들어, 근실(勤實)한 관인(官人, 官職에 있는 사람)을 별도로 정하여, 매우 급하게 올려 보내야 할 것이다. 위에서 말한 항목(項目)인 화피(樺皮)를, 많은 수량을 무역하여 올려 보내려는 기회에〔爲在如中〕 〔또한〕 군량을 보충하기 위하여 호남의 각 고을에 곡식을 무역하는 일로 내려 보낼 계획이므로〔爲臥乎等用良〕, 그전의 저축이 모자라면 새로 생산된 것을 취해야만 되니, 두 고을의 민폐(民弊)를 덜면서 편리한 데에 따라 많이 준비하여 폐간이 없도록 실어 보내야 할 것이다. 수량이 많을수록 더욱 좋으니 각별히 조치 준비하여, 빨리 올려 보내도록 해야 할 것이다.

爲在如中 : 吏讀〔하견다해〕. 뜻 ; ~하건대, ~하는데 대하여.

爲臥乎等用良 : 吏讀〔하수온들쓰아〕. 뜻 ; ~하는 줄로서. ~하는 바로서.

병신년 5월 초10일 丙申五月初十日

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文

1. 누락된 군정(軍丁, 軍籍에 있는 壯丁)에 관한 일이다.

양주(楊州)의 군인인 윤충국(尹忠國)ㆍ민서린(閔瑞獜)ㆍ황귀영(黃貴永) 등이 연명(連名)하여 진고(進告)한 내용에 의하면, 노원(蘆原)ㆍ해등촌(海等村)ㆍ사한리(沙閑里) 등처의 장정(壯丁)들을 누락시켜 초군(抄軍, 軍人을 뽑는 것)에 편입시키지 않은 것이 매우 많다고 하니〔是如爲臥乎所〕 몹시 놀랄 만한 일이다. 이번의 군병 교련은 다만 나랏일을 위한 것만이 아니라 실상은 백성을 보호하려고 하는 것이니, 그들로 하여금 이웃 동리끼리 서로 구조(救助)하고 전쟁이 나면 함께 일어나도록 하려는 것인데, 초관(哨官)ㆍ기총(旗總)ㆍ대총(隊總) 등이 군문(軍門)의 본뜻을 본받지 않으며, 군령(軍令)이 중대한 것을 생각지도 않고서, 사정(私情)을 써서 숨겨 누락시킨 것이, 이곳저곳마다 모두 그러하니, 죄가 군법(軍法)에 관계되므로, 누락된 군인들은 낱낱이 점열(點閱, 빠짐없이 檢閱함)하여 대오(隊伍)에 충입(充入)시켜야 할 것이다. 소속된 초관과 기총ㆍ대총은 먼저 죄를 다스려야만 될 것이나, 그렇게 하지 말고 이 사건을 장부(帳簿)에 기재하여 과실을 기록해 두었다가, 뒷번 차례에 처치하도록 해야 할 것이다. 다른 나머지 초관들도 똑같이 신칙(申敕)하여, 점차로 병졸을 더 뽑아 대오에 편입하도록 할 것이다.

是如爲臥乎所 : 吏讀〔이다하는바〕. 뜻 ; ~이라고 하는바.

병신년 5월 13일 丙申五月十三日

황해도 관찰사에 지시하는 공문 移黃海道觀察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

행군 중인 중국 군사의 왕래에, 출참(出站)과 쇄마(刷馬)를 지공(支供, 接待)하는데 따른 폐단이 날로 더욱 심하여, 백성들이 고통을 감내(堪耐)하지 못하니, 지금에 와서 백성을 괴롭히는 일이 이보다 큰 것은 없는 것이다. 분부(本府, 體察府)에서 충분히 헤아리고 생각하여 종사관(從事官)을 내려 보내어, 한 도(道)의 전결(田結)의 수량을 융통하여 쌀과 베를 균등하게 내어 삼참(三站)에 나누어 두도록 하고, 또 사무를 알아서 잘 처리하고 함부로 행동하지 않는 사람으로 삼참의 감관(監官, 돈이나 穀食을 간수하고 出納을 맡아 보던 官吏)으로 정해서, 각 고을에서 거두어들이는 쌀과 베를 담당하여, 단단히 저장하여 비용으로 쓰게 하며, 허술하게 하는 폐단이 없도록 하고, 날마다 비용에 쓰이는 수량을 모두 낱낱이 장부(帳簿)에 기록하여, 후일의 참고에 제공하도록 해야 할 것이다.

만약 황주(黃州)에서 중국 군사에게 지급(支給)한 것을 장부(帳簿)에 기록한 수량이, 용천(龍泉)ㆍ평산(平山)의 그것〔장부에 記錄된 것〕과 다른 것이 있고, 용천ㆍ평산에 기록된 수량이 경기도의 장부에 기록된 것과 다른 것이 있다면, 곧 허위(虛僞)에 속하는 것이므로 낱낱이 죄를 다스려 사실을 조사해야만, 명나라 군사의 행군〔一路〕에서 오랫동안 쌓인 폐단이 없어지고, 중간에서 함부로 숨기고 감추던 단서(端緖)도 조금은 감해질 것이다. 또 중국 군사들의 왕래하는 것도, 오늘은 매우 많다가도 내일은 전혀 없기도 하므로, 만약 비용을 점차로 뒤로 미루어 부족한 것을 보충하고 함부로 쓰지만 않는다면 지난 날 한 달에 쓰던 비용을 두세 달에나 충당하여 쓸 수가 있으니, 이런 이치는 지극히 환하게 알 수가 있는 것이다. 이와 같이 해서 감관(監官)이 능히 임무를 감당하고, 수령들이 신칙을 잘 한다면 마땅히 상을 주어야 할 것이고, 그렇지 못하면 죄를 다스려야 할 것이니 〔그렇게 되면〕 저절로 사무가 조리(條理)있게 되어, 사람들이 각기 마음을 다하여 오히려 자기가 태만하여 명령을 거행하지 못할까 두려워할 것이다.

또 김교 찰방(金郊察訪)은 원래 칠참(七站)의 임무를 주관하며 또한 나이가 젊은 문관(文官)이기에, 반드시 나랏일에 힘을 쓸 것이므로, 그로 하여금 왕래하면서 규찰(糾察), 검사하도록 하였는데, 지금 여러 달이 지났는데도 찰방은 한 자〔一字〕도 서면(書面)으로 보고하는 일이 없으며, 삼참(三站)의 감관도 또 어떤 사람이 맡아 하는지 알지 못하며, 한 도(道)의 전결(田結)이 얼마나 되며, 쌀과 베〔布〕를 내는 것이 얼마나 되며, 일참(一站)에서 수납(收納)한 것이 얼마나 되며, 비용에 쓴 것이 얼마나 되는지, 넉넉하거나 또는 부족한 수량에 관하여 모두 이렇다, 저렇다는 말이 없으므로, 조사하여 바로잡을 길이 없게 되었다. 오늘날의 온갖 일이 마치 구름과 안개 속에 길을 가는 것처럼 촌보(寸步, 몇 발자국 안 되는 걸음) 바깥도 아득하게 어두워, 두서(頭緖, 일의 처음과 끝)를 알지 못하면서, 상사의 명령까지도 일체 받들어 시행하지 않는 것으로 잘한 일이라 여기고 있으며, 일마다 이같이 되어 정돈할 길이 없으니 더욱 한심한 일이다.

요즈음 중국 조정에서도 또한 본국(本國)의 쇄마(刷馬), 지공(支供)에 따른 폐단을 깊이 징계하여, 특별히 규모(規模)까지 세워서, 연도(沿途)의 각 역(各驛)에 각각 공부(空簿, 空册) 한 건(件, 卷)을 보내어 날마다 써 넣도록 하여, 거짓으로 불법 지출하는 폐단이 없도록 하니, 중국 조정은 천리나 만리 밖의 먼 곳에 있으면서도 우리나라 백성의 고통을 불쌍히 여겨, 일 처리의 주밀한 것이 이와 같은데, 우리나라 관원들은 몸소 그 일을 맡고 있는 데도, 상관없는 사람의 일을 보듯이〔秦越相視〕 생각하여, 보살필 줄도 알지 못하니, 이러한 의도는 전혀 알 수가 없는 일이다.

秦越相視 : 秦과 越은 春秋時代의 두 나라 이름이다. 秦나라는 西北方에 있고, 越나라는 東南方에 있으므로 距離가 아주 멀어 疎遠한 관계에 있기 때문에, 越나라 사람이 秦나라 사람의 살찌거나 야윈 것을 보고서, 그 마음에 기쁘고 슬픈 것을 느끼지 않는다는 말이다. 즉 너무 疎遠한 관계에 있기 때문에 相對의 일에 대하여 아무런 關心이 없다는 말이다. 《韓愈 諍臣論》 “視政之得失 若越人視秦人之肥瘠 忽焉不加喜戚於其心”

본부(本府)에서는 이미 체찰(體察)하는 임무를 겸무하고 있으니 모든 일을 마땅히 마음을 써야 할 것인데, 온갖 일이 해이하고 폐지되어, 호령이 시행되지 않으니 비록 말하지 않으려고 하여도 안할 수가 없기에, 김교 찰방에게 사정과 이유를 친히 물어 보고자 이미 그를 오라고 하였다. 각 항목(各項目)의 사연(辭緣, 일의 內容)을 날마다 상고(相考)하여, 죽 나열해서 기록하여 서면으로 보고하도록 할 것이며, 중국 조정의 공부(空簿)와 같은 모양으로 별도로 일책(一册)을 만들어, 본부(本府)에도 날마다 올려 보내도록 해야 할 것이다.

병신년 5월 15일 丙申五月十五日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

함경남도 삼수군(三水郡) 경내(境內)의 여러 진보(鎭堡)에서는, 군사와 백성들이 이리저리 흩어져서 모양을 이루지 못하므로, 적군을 막아서 국토를 지킬 계책은, 있는 대로의 계책을 다 써 보아도 소용이 없습니다. 전일에 묘파 권관(廟坡權管) 김덕인(金德仁)이 내려 갈 때에 신이 공명첩(空名帖) 약간장(若干張)을 싸서 주고, 또 남도 병사(南道兵使) 변양준(邊良俊)에게 공문을 보내어, 그 사람에게 농우(農牛)와 곡식 종자를 많이 사들이고, 흩어져 도망친 사람을 불러 모아서, 묵은 토지를 개간(開墾)하여, 점차 소복(蘇復)시키려는 계획을 세우라고 했는데, 지금 변양준의 서면 보고에 의거한다면,

“그 고신첩(告身帖)으로써 농우ㆍ곡식 종자와 잡미(雜米)를 사들여 묘파(廟坡)ㆍ삼수(三水)ㆍ혜산(惠山)의 세 곳에 나누어 주고, 또 묘파성(廟坡城) 밖의 오랫동안 묵은 토지에, 쇄환(刷還, 故鄕 떠난 流浪民을 다시 본고장으로 送還하는 일)한 사람들을 시켜 거의 다 기경(起耕)이 되어서, 구맥(瞿麥, 蕎麥ㆍ메밀) 20여 석(石)을 본보(本堡)에 파종(播種)케 하니, 거의 소복될 길이 있게 되었으며, 참봉첩(參奉帖)ㆍ훈도첩(訓導帖)ㆍ금군첩(禁軍帖)도 받기를 원하는 사람이 매우 많으므로, 수량을 더 보냈다.”

起耕 : 생땅이나 묵힌 땅을 일구고 갈아서 논밭을 만드는 일.

라고 합니다.

오늘날 함경남도와 북도는 똑같이 텅 비어 있으나 남도(南道)의 형세가 더욱 위급하니, 조정에서 이미 다른 곳에 곡식을 옮겨 가기도 어렵고, 또 백성을 옮겨서 변방에 채울 수도 없습니다. 다만 유민(流民)을 소집하여 밭을 갈아 농사를 지어, 곡식을 저장하는 일 만이 시행될 수가 있습니다. 참봉(參奉)ㆍ훈도(訓導)ㆍ금군(禁軍)은 모두 이것이 긴요하지 않은 직명(職名)인데도 토인(土人, 그 地方 사람)들이 받기를 원하는 사람이 이와 같이 〔많으니〕 청컨대 해당 관청으로 하여금 각각 50장(張)씩을 만들어 내려 보내어, 텅 비어 있는 진보(鎭堡)로 하여금 똑같이 골고루 다스려지게 하며, 수효를 낱낱이 서면으로 보고하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

군기시 판관(軍器寺判官) 이자해(李自海)를 파사성(婆娑城)의 포루(砲樓)를 만드는 곳에 내려 보내는 일은 임금의 재가(裁可)를 받은 것이 이미 오래 되었는데도, 본처(本處)의 재목이 구비되지 않았고 또한 서울에서 감조(監造)할 역사(役事)가 있었기 때문에 즉시 내려가지 못하였는데, 지금은 파사성(婆娑城)의 재목이 이미 구비되었다고 하므로 내려 보내려고 하는데, 다만 강화 부사(江華府使) 심우정(沈友正)이 방금 대포를 만들고 있는데, 이자해가 대포 만드는 방법을 알고 있기 때문에 내려 와서 만드는 일을 감독해 주도록 여러 번 서면으로 보고해 왔습니다.

沈友正 : 明宗 元年(1546)~宣祖 32年(1599). 文臣. 字는 元擇, 本貫은 靑松이다. 宣祖 16年(1583) 別試文科에 及第, 持平ㆍ正言ㆍ漢城判尹을 歷任하였다. 25年 壬辰倭亂 때 都元帥 金命元의 從事官으로 漢江과 臨律江 싸움에 參加하였으나 敗戰하였다. 후에 軍器寺僉正ㆍ坡州牧使를 歷任하고, 30年(1597) 廣州牧使가 되어 山城을 修築하였다. 《宣祖實錄》, 《國朝人物考》.

종루(鍾樓)의 깨진 종 8,300근(斤)도 또 서울에는 탄석(炭石)이 없기 때문에 강화(江華)에서 함께 〔대포를〕 주조(鑄造)하려고 하니 이 역사(役事)가 매우 중요합니다. 만약 그 제조법에 어긋난다면 장차 쓸모없는 물건이 될 것이니, 청컨대 이자해를 우선 먼저 강화로 내려가게 해서 공장(工匠)에게 방법을 지시하여, 시일을 정하여 주조하도록 하고, 파사성(婆娑城) 포루의 역사는 공역(工役)이 많이 들지 않으니, 부정(副正) 이원(李)으로 하여금 가 보고서, 방법을 지시하고 오도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 5월 18일 丙申五月十八日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

연도(沿途)에서 출참(出站)과 쇄마(刷馬)를 지공(支供)하는 폐단이 백성들의 오늘날 절박(切迫)한 해독이 되므로, 전일에 종사관이 내려갈 때에 본도와 서로 의논하여 분별 처리하고 융통해서 쌀과 베를 내어 이를 삼참(三站)에 두었으며, 또한 사무를 잘 아는 감관(監官)으로 하여금 그 지출(支出)과 수입(收入)을 계산하여 변통해서 보충(補充)하였다고 하는데, 그 후에 또 듣건대 민심(民心)이 매우 편리하다고 하면서, 지금 변통하여 편의(便宜)하게 된 것을 기쁘게 여기고 있다 한다.

지금 토산 현감(兔山縣監)의 서면보고는, 이러한 때에 다시 지난 날의 규정을 따르게 되니, 백성들이 또한 이를 고통스럽게 여긴다고 하는데, 무슨 까닭인지 알 수가 없다. 대체로 이 규정은 매우 백성들에게 편리한 데도, 다만 출참(出站)하여 있는 사람들이 전날처럼 함부로 행동할 수가 없기 때문에, 근거 없는 말로 선동하여 도로 폐지시킨 폐단이 없지 않을 것이므로, 상고(相考)하여 처치하려고 하니, 빨리 그 연유(緣由)를 서면으로 보고하도록 할 것이다.

병신년 5월 27일 丙申五月二十七日

남도 병사에게 지시하는 공문 移南道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

전일에 서면으로 보고한 것이 있었는데, 그 보고에 공명고신첩(空名告身帖)을, 훈도첩(訓導帖)ㆍ참봉첩(參奉帖)ㆍ금군첩(禁軍帖) 각각 50장(張)씩을 임금에게 계청(啓請)하여, 어면 만호(魚面萬戶) 최세의(崔世宜)에게 부송하도록 하였기에, 그 서면 보고를 받들어 올렸으니, 곡식을 모집한 수량을 아울러 잇달아서 빨리 보고 하도록 할 것이다. 지난 날에 내려 보낸 공명첩 5장으로 화피(樺皮)를 시기에 맞추어 무역(貿易)하여, 많은 수량을 올려 보내도록 할 것이지만, 하삼도(下三道)에서 신곡(新穀)을 전무(轉貿)해야 할 일이기에, 상고(相考)하여 시행하도록 할 것이다.

轉貿 : 샀던 물건을 물리고 다른 물건으로 바꾸어 사는 일.

병신년 6월 초4일 丙申六月初四日

계사 啓辭

신이 서울에 있으므로, 관할하는 사도(四道, 京畿ㆍ黃海ㆍ平安ㆍ咸鏡) 수령들의 현명함과 무능한 것을 들어 알 수가 없습니다. 지난날에 종사관 한준겸(韓浚謙)이 내려갈 때 그에게 민간(民間)에 드나들면서 자세히 찾아 물어 보고, 실지의 업적(業績)을 참고하여 그 중에 가장 심한 사람 1, 2명을 서면으로 보고하도록 하였는데, 지금 한준겸의 서면 보고에 의거한다면,

“황해도 강령 현감(康翎縣監) 여응주(呂應周)는 인망(人望)이 미천(微賤)하고 나이가 젊은 서생(書生)이므로, 고을의 사무가 모양을 이루지 못하고 있으며, 평안도의 강서현(江西縣)은 쇠잔하고 피폐함이 가장 심하여, 창고 곡식이 죄다 없어져서 장차 버리는 고을이 될 것인데, 현령(縣令) 조효남(趙孝男)은 나이가 젊은 무부(武夫, 武人)로서, 한 때의 군공(軍功) 때문에 갑자기 이 임무를 맡게 되었으므로, 그 인품과 기국(器局)이 직무에 맞지 않으니 쇠잔한 고을을 소복(蘇復)시키는 일은 결단코 기대할 수가 없습니다.”

라고 하였습니다.

이 두 고을은 모두가 쇠잔하고 피폐한 곳인데, 수령을 또한 적임자를 얻지 못한다면 오래 가지 않아서 장차 버리는 곳이 될 것입니다. 종사관 한준겸이 눈으로 직접 보고서 서면으로 보고한 것은, 뜬소문을 들은 것과는 다름이 있으니 청컨대 여응주와 조효남을 파출(罷黜)시키고, 문관(文官)ㆍ무관(武官)ㆍ남행(南行, 蔭職)을 논할 것 없이, 인자(仁慈)하고 상심(詳審)하며, 청렴하고 근신(謹愼)한 사람을 아주 잘 골라서 차송(差送)하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

전라도 관찰사에 지시하는 공문 移全羅道觀察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

곡식을 모집하는 차지(次知, 官房 일을 맡아 보는 사람) 우팽수(禹彭壽)가 모집한 잡곡(雜穀) 등을 2척의 배에 나누어 싣고서 한꺼번에 올라오도록 하였는데, 곡식을 실은 선주(船主)의 종〔奴〕 천례(千禮)의 배는 먼저 경강(京江)에 도착하여서, 정미(正米, 租穀의 原數) 102섬〔石〕, 벼〔租〕 15섬, 콩 2섬을 상납(上納)하였으나, 둘째 번 배에 실은 잡곡(雜穀) 등은 단지 상납하지 않았을 뿐만 아니라, 잡곡을 실은 그 배〔자체〕마저 마침내 와서 나타나지 않았다고 모속사(募粟使) 이억세(李億世)가 와서 호소하는바〔爲臥乎所〕, 적지 않은, 모집한 곡식을 어떤 일로 지금까지 와서 바치지 아니하였는지〔不冬爲臥乎喩〕, 영광(靈光)의 관원은 그 배의 사공(沙工)인 종 어둔리(於屯里)와 그 상전(上典) 이언화(李彦華)와, 격군(格軍, 沙工을 돕는 사람)인 종 연월(延月) 등을 낱낱이 추문(推問)한 후에, 상납(上納)하지 않은 정미(正米) 108섬〔石〕, 정조(正租, 벼) 18섬, 콩 4섬 8말〔斗〕을, 공문이 도착하는 즉시 별도로 관인(官人)을 정하여 빨리 상납하도록 한 연후에, 자문〔尺文〕을 고준(考淮, 베낀 책이나 書類 등을 原本에 對照해 봄)하도록 해야 할 것이다.

京江 : 뚝섬으로부터 楊花渡까지에 이르는 漢江의 一帶를 이르는 말.

爲臥乎所 : 吏讀〔하누온바〕. 뜻 ; ~하는 바.

不冬爲臥乎喩〔所〕 ; 吏讀〔안들하누온바〕. 뜻 ; 아니하는 바.

尺文 : 吏讀〔자문〕. 地方官衙에서 租稅를 戶曹에 바치고 받는 領收證, 곧 租稅納付證.

병신년 6월 초9일 丙申六月初九日

함경도 순찰사에게 지시하는 공문 移咸鏡道巡察使文

1. 추고(推考, 벼슬아치의 허물을 推問하여 考察하는 일)에 관한 일이다.

북도(北道, 咸鏡道)는 비록 도리(道里, 길의 里數)가 아주 멀지만 이미 체찰사의 군문(軍門)이 있으니, 모든 일을 마땅히 서로 관련을 가져야만 할 것인데도, 북병사(北兵使)는 지난해 이후로는 크고 작은 변보(邊報, 邊境에서 들어오는 警報)와 처치 등의 일 여하를 논할 것 없이, 일체 임금에게 보고하지 않으니, 사체(事體)가 매우 놀랄 만하다. 조정에서 체찰부(體察府)를 위임 설치한 뜻이 유독 북도에만 시행되지 않는 것은 그 뜻을 알 수가 없으나, 지금 병사(兵使)의 계본(啓本, 임금께 啓達하는 글)에 있는 바와 같이, 동관 가장(潼關假將), 병사 군관(兵使軍官) 이능운(李凌雲)이라고 일컫는 사람이 귀순 고변(歸順告變)한 호인(胡人) 형제 두 사람을 베어 죽여서, 공(功)을 요망하는 계책으로 삼으려고 한다 하니, 일이 매우 참혹할 뿐만이 아니다.

북방의 번호(藩胡, 邊方에 있는 오랑캐, 女眞族)들이 근래에 와서 대부분 배반하려는 마음을 품고, 서로 잇달아 반란을 일으키고 있는데, 그 근원은 실제로 변장(邊將)들의 처치가 적당하지 못하여, 그들의 인심을 잃은 까닭에서 나온 것이다. 이미 그들을 어루만져 편안하게 하고, 불러서 따르게 하지도 못하고서, 귀순하는 오랑캐까지 공공연히 베어 죽여서, 다른 곳에 있는 번호에게도 소문을 듣고 원망을 품게 하여, 모두가 우리에게 귀순하려는 마음이 없도록 하였으며, 일이 중대한 관계에 놓여 있는 데도, 또한 청죄(請罪)하여 처치하겠다는 말도 없었고 또한 군문(軍門)에 서면으로 보고하지도 않았으니, 더욱 해괴(駭怪)할 만한 일이다. 북병사(北兵使)는 위와 같은 사연(辭緣)을 우선 추고(推考)한 후에, 서면으로 보고해야 할 것이다. 이능운은 다른 고을에 수금(囚禁)하여 두면, 별도로 도사(都事)를 보내어 죄상(罪狀)을 추문(推問)할 것이니, 매우 급하게 서면으로 보고해야 할 것이다.

請罪 : 犯罪가 發生하였을 때 封書로 犯罪의 事實을 記錄하여 임금에게 啓請하는 것을 말한다.

都事 : 官吏의 監察과 糾彈을 맡아 보던 從五品의 벼슬. 義禁府 以外에도 몇몇 官衙에 딸려 있는데, 여기서는 義禁府都事를 指稱한 것이다.

병신년 6월 14일 丙申六月十四日

호조에게 지시하는 공문 移戶曹文

1. 상고(相考)하는 일이다.

지금 도착된 서면보고 안에 조례작미(皁隷作米)를 이미 상납(上納)했는지의 여부(與否)와, 도(道)에 용하(用下)할 것으로 임금께서 재결(裁決)한 것을 아울러 상고(相考)하려고 공문을 보내었습니다. 다만 서면 보고를 통해서 상고할 것입니다. 을미년(乙未年, 宣祖 28年 1595) 10월 21일 도(道)에서 올린 계사(啓辭)에

皁隷作米 : 皁隷는 官衙의 皁隷인데, 皁隷가 身貢으로 바치는 쌀을 말한 것이다.

用下 : 윗사람이 아랫사람에게 用錢을 내어 주는 것.

“오늘날 나아가서 적군과 싸우고 물러나서 국토를 지키는 계책은, 군량(軍糧)ㆍ군병(軍兵)ㆍ성지(城池)ㆍ기계(器械, 武器) 등 몇 가지 일에 지나지 않을 따름입니다.”

라고 하였지만, 그러나 반드시 먼저 군량을 준비해야만 다른 일은 차례에 따라 시행할 수가 있습니다. 재상(災傷)ㆍ수속(收贖)의 작미(作米)는 해당 관청에서 결정한 쌀과 콩으로 봉납(奉納, 收納)하고, 그 나머지 조례번미(皁隷番米)와, 각사 노비(各司奴婢)의 신공작미(身貢作米)도 또한 곡식이 흔할 즈음에 시기에 맞추어 수납(收納)하여, 각처에 나누어 두어서 군량에 대비(待備)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

皁隷番米 : 皁隷가 入番하는 代價로 바치는 쌀을 말한다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병기 등을 제조할 때, 장인(匠人)들의 급료(給料)가 부족한 분을 상납(上納)하도록 할 것을 또한 공문으로 보냈는데, 지난해 12월에서 지금까지 받아 올린 수량은 쌀 67섬〔石〕 13말〔斗〕 2되〔升〕, 조〔粟〕 39섬 10말 9홉〔合〕, 콩 3섬 11말, 팥 2섬 4말 7되, 녹두(菉豆) 12말이므로, 상고(相考)하여 시행할 것이다.

병신년 6월 15일 丙申六月十五日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

전쟁이 일어난 즈음에 조치(措置)해야 할 긴급한 일은 군량 한 가지 일보다 앞서 할 것이 없으니, 군량이 부족하면 모든 일을 다 할 수가 없습니다. 마땅히 금년 추수 후에는 편리한 데에 따라 조치 준비하여, 많은 수량을 쌓아둔 후에야 우리 군대에게 조달의 수용(需用)이 될 수가 있을 것이며, 여유가 있으면 이를 변통하여 명나라 군사에게 공급하여도 되지 않을 것이 없습니다. 신이 이미 사도 체찰(四道體察)의 일을 겸임하고 있으므로 바야흐로 병기ㆍ기치(旗幟)ㆍ의갑(衣甲) 등의 일을 조치하려고 하는데도, 군량을 판출(辦出)하기가 매우 어려우므로 일이 쉽사리 거행되지 않습니다. 지난날에 비록 공명고신첩(空名告身帖)을 계청(啓請)하여 여러 도(道)에서 곡식을 수집(收集)하였지만, 구관(句管, 管掌)하는 사람을, 만약 적임자를 얻지 못한다면 한갓 폐해만 끼칠 뿐이고 일에는 이익이 없을 것입니다. 사변이 발생하기 전에 비변사(備邊司)에서 계청하여, 각 도(道)에서 양료 판관(糧料判官) 1명씩을 내어서 그들에게 군량의 일을 관장하도록 하였는데, 미처 효과가 있기 전에 폐지되고 말았던 것입니다. 지금 또한 신의 막하(幕下)에서도 심산(心算)이 있어 사무를 잘 처리하는 사람을 아주 잘 골라서, 양료 판관이라 일컫고는, 신(臣)이 천거하여 데리고 가서, 그 임무를 전담(專擔)하도록 하여 진실로 잘 조치한다면, 각별히 계문(啓聞)하여 논공행상(論功行賞)하도록 할 것을, 승전(承傳, 임금의 뜻을 전함)을 받아서 시행하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

함경도 순찰사와 북도 병사(北道兵使)에게 지시하는 공문 移咸鏡道巡察使 北道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

어떤 사람이 와서 본도(本道)의 폐단을 말하였는데,

“본도의 갑사(甲士)ㆍ정병(正兵) 중에서 방수(防戍)에 나가는 사람이 불행히 질병(疾病)이나 사고가 있어서, 문득 방수에 나가지 못하고 한 달 동안을 미루게 되면, 뒤로 돌려서 갑절로 두 달 동안을 치르게 하므로, 앞 번(番)을 채 마치지도 못했는데 뒷번이와 닿게 되니, 어느 여가에 농사를 지을 수가 있겠습니까. 이 사람이 도망치게 되면 그 일족(一族)을 침해하고, 그 일족이 도망치게 되면 그 일족(一族)의 일족에게, 또한 가까운 이웃의 가까운 이웃에까지 미치게 되니, 이것은 한 사람의 사고로서 백성들이 모두 고향을 떠나 도망치게 되고, 뒤로 돌려 번(番)에 빠진 사람은 영구히 길 가에 놓이게 되므로, 백성들의 원망이 한정이 없습니다.”

라고 하니 매우 한심한 일이므로, 각별히 변통시켜 잘 처치하여 그들에게 이와 같은 폐단이 없도록 해야 할 것이다.

북방의 수령들은 혹은 한때의 이해(利害)에 거리끼어, 번호(藩胡)의 죄를 지은 사람을 꾀어서 오게 하여, 번번이 목을 베어 죽이는데, 진장(鎭將)은 스스로 이것을 잘한 일로 여기며, 곤수(閫帥, 兵使)도 또한 이것을 당연한 일로 인정하여, 일정한 규정까지 만들어서 번번이 이런 일이 있게 되니, 진실로 한두 번 꾀어내어 죽인 후에는 다시 그들을 속일 방법이 없는 것을 알지 못하고 있다. 꾀어내는 술책은 한정이 있는 데도, 변고의 발생은 한정이 없을 것이니, 뒷날의 환난(患難)도 반드시 꾀어서 죽이는 일에 원인이 있지 않을 수 없을 것이다. 대체로 변방의 실화(失和)하는 일은 모두가 처리의 적당치 못한 데에서 나오는 것인데, 하물며 꾀어 죽여서 도리에 어긋나는 일을 해야 하는 것인가. 지금부터는 각별히 신칙하여, 만약 번호를 꾀어 죽이고 스스로 공으로 인정하는 사람이 있으면, 낱낱이 잡아 가두고 서면으로 보고하여 중죄(重罪)로 논정(論定)할 것이니, 가벼이 여기지 말고 엄중하게 그 행동을 금지시켜, 변방의 불화(不和)를 격발(激發)시키지 말도록 해야 할 것이다.

병신년 6월 19일 丙申六月十九日

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文

1. 물자 수송(物資輸送)에 관한 일이다.

좌영(左營)에 소속된 초관(哨官)과 군인을 시재(試才)하여, 우등(優等)에 합격한 사람은, 맞힌 화살 수효를 초출(抄出)하여 장부에 기록하여서, 후록(後錄)에 공개할 것이며, 상격(賞格)으로는 소금 10섬〔石〕, 화살대〔箭竹〕 480개, 석수어(石首魚, 조기) 6속(束, 1束은 열 마리) 2개, 가자미〔加佐味〕 대ㆍ중ㆍ소 합계 16속(束) 3개, 가오리 고기(加五里魚) 대ㆍ소 합계 3속, 목가오리 고기〔木加五里魚〕 4속 2개, 말린 숭어〔乾秀魚〕 7마리〔尾〕, 전어(錢魚) 3마리〔尾〕, 말린 농어〔乾鱸魚〕 중ㆍ소 합계 5속(束) 8마리, 쌍어(雙魚) 대ㆍ소 합계 2속(束) 3마리, 우럭어〔右落魚〕 대ㆍ중 합계 6속(束) 등을 도(道)의 군관 송현(宋賢)에게 주어서 수송(輸送)하니〔爲去乎〕 소금과 화살대는 후록(後錄)에 의거하여 건기(件記)를 장부에 기록하여서, 외양은 5년 동안 나누어 준 것처럼 할 것이다. 건어(乾魚) 등은 방어사(防禦使)가 수량을 나누어 분변(分辨, 分別)하여, 자세히 나누어 준 후에 서면으로 보고하도록 할 것이다.

試才 : 才藝가 있는 사람을 試驗하여 뽑는 것.

後錄 : 맨 끝에 다시 덧붙여 적어 넣는 記錄. 追錄.

爲去乎 : 吏讀〔하거온〕. 뜻 ; ~하오니.

件記 : 吏讀〔발기〕. 뜻 ; 물건 이름을 죽 적은 글발 즉 目錄을 말한다.

병신년 6월 20일 丙申六月二十日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

오늘날의 형세는 적군이 집 앞의 땅〔門庭〕에 까지 와 있으므로, 아침이나 저녁에는 장차 움직일 것이니, 우리 편에서는 조치할 계책을 조금이라도 늦추어서는 안 될 것이다. 그러나 나아가서 적군과 싸우는 일과 물러나서 국토를 수비하는 일의 대요(大要)는 네 가지 조목에 지나지 않으니, 첫째는 군량이요, 둘째는 군병(軍兵)이요, 셋째는 성지(城池)요, 넷째는 기계(器械, 武器)인데, 네 가지가 조치 준비되었더라도 또 반드시 인화(人和)를 얻어서, 병사와 백성들에게 모두 친부(親附)하려는 마음이 있도록 하고, 또 반드시 적임자인 장수를 얻어서 임무를 맡겨야만 비로소 성사가 될 것이니 그렇지 않으면 비록 방수(防守)하는 곳이 있을지라도 일에 도움이 없을 것이다.

본부(本府, 體察府)에서는 임무를 받아서 맡은 이후로 벌써 반년이 지났지만, 그 배치〔布置〕하려고 하는 규모(規模)는 이 네 가지에 지나지 않는 데도, 그 성취한 효과를 찾는다면 아직껏 한 가지 일도 근심을 잊을 만한 것이 없기에, 이 일로 이른 아침부터 밤늦게까지 근심하고 탄식하면서, 매양 일을 맡은 사람에게 도움을 구하게 되니, 본도에서는 각별히 마음을 다하여 거행하도록 할 것이다.

군량은 지난번에 벌써 본도의 전세(田稅)인 쌀과 콩으로써 각 고을에 저장하여, 뜻밖에 전쟁이 일어날 시기의 수용(需用)에 대비(待備)하였으나, 그 수량은 9천여 석(石)에 불과하므로, 수천 명 군사의 한 달 양식도 공급할 수가 없게 되었다. 그 후에 또 촌락(村落)에 권유(勸誘)하여 각기 의속(義粟, 義理上 내는 穀食)을 내도록 하여 뜻밖에 전쟁이 일어날 시기의 수용에 대비하도록 하였으며, 〔또한〕 그전 감사(監司)가 있을 때에는 방문(榜文)을 만들고 명령을 내려서 알려 주도록 하였으므로 우선 상고(相考)하여 거행할 것이다.

군병의 수효를 나누어 사영(四營)을 만들어, 좌방어사(左防禦使)와 우방어사(右防禦使)를 내어서 이를 통솔하도록 하였으므로, 그 성효(成效)의 많고 적은 것을 보아서 상 주고 벌 주는 것은 당연히 방어사(防禦使)에게 있으니, 각별히 신칙해서 시행할 것이다. 추수 후의 농한기(農閑期)에는 진(鎭)을 합쳐서 대열(大閱, 임금의 閱武)을 거행할 것이나, 다만 좌영(右營)ㆍ우영ㆍ전영ㆍ후영의 군인들은 각기 패(牌)를 차도록 할 일을 명령을 내려 알려 주었는데, 전하여 들은 말에는, 좌영에서는 거의 다 패를 찼는데도 다른 군영의 군인들은 지금까지 거행하지 않았다고 하니, 모두 명령을 내려, 알려 주어서 거행하도록 해야 할 것이다.

남한산성(南漢山城)에 조치할 일은 지난 날에 벌써 일찍이 면대(面對)하여 논하였는데, 지금 별장(別將, 山城 등의 守備를 맡은 武官) 권응원(權應元) 등의 서면 보고에 의한다면

“포루(砲樓)를 만들 재목 여섯 그루는 산 밑에 있는데도, 운반해 들이지 못했다.”

고 하니, 아무쪼록 지휘하여 시기에 맞추어 운반하도록 할 것이며, 병기는 각 고을에서 죄다 없어졌으므로, 활과 화살까지도 또한 없으니 그 밖의 다른 것도 알 수가 있겠다. 이것은 며칠 동안에 조치 준비될 일이 아니니, 반드시 여러 방면으로 미리 조치해야만 창졸(倉卒)한 때에 응용할 수가 있을 것이다. 지난 번에 군문(軍門)에서 각 고을에 화살대를 나누어 보냈으니 또한 명령을 내려 알려서 빨리 만들도록 하고, 다 만든 후에는 다시 화살대 받아 가서 잇달아 끊이지 않게 만들 것이다. 다른 나머지 일도 충분히 신칙하여 시각을 어기지 말도록 해야 할 것이다.

병신년 6월 23일 丙申六月二十三日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

황해도의 은율현(殷栗縣)에 철물(鐵物)이 생산되는 까닭으로 별도로 사람들이 모이는 곳〔都會〕을 설치하고, 출참(出站)의 역사(役事)를 면제하여 지난 해 11월부터 이달까지 각종 병기를 만들게 하였는데, 합계하면 백자총(百子銃) 36자루〔柄〕, 조총(鳥銃) 38자루, 당파(鎲鈀, 三叉槍) 9자루, 왜창인(倭槍刃) 130자루, 호준포(虎蹲砲) 2자루, 삼안총(三眼銃) 5자루, 불랑기(佛狼機) 2자루, 유대승자(鍮大勝字) 10자루, 유중승자(鍮中勝字) 100자루, 유소승자(鍮小勝字) 10자루, 유삼안총(鍮三眼銃) 30자루입니다.

제조한 조총(鳥銃)과 각종 병기를 가져 와서 품질을 살펴보니 과연 쓸 만 하였습니다. 그 물건을 만든 장인(匠人) 등은 여러 달 동안 역사를 하였으므로, 상을 주도록 여러 번 호소하였으니, 먼 지방에서 역사를 한 사람들은 마땅히 그 마음을 위로하며 기쁘게 하고 장차 공적(功績)을 세우도록 권장해야 할 듯합니다.

또 닥쳐 올 앞날에 대포를 만들어야 할 역사(役事)가 있을 것이니, 청컨대 훈련도감(訓鍊都監)의, 장인을 논공행상(論功行賞)하는 준례에 의거하여 감조색보인(監造色保人)인 김응수(金應壽)와 야장(冶匠)으로 면천(免賤)된 이용(李龍) 등에게 군직(軍職)을 제수(除授)하고, 야장인 시노(寺奴, 軍器寺奴) 이금준(李今俊)에게는 면천(免賤)시킨 후에 그대로 사역(使役)하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

양료 판관(糧料判官)을 차출(差出, 특별한 事務를 맡기기 위하여 뽑아 보내는 것)하는 일은 이미 임금의 재가(裁可)가 나서 승전(承傳)을 받았습니다. 훈련원 첨정(訓鍊院僉正) 임응봉(林應鳳)은 자못 심산(心算)이 있으니 양료 판관으로 차정(差定, 事務를 擔當시키는 일)하여 군량을 조치 준비하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 6월 26일 丙申六月二十六日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

황주(黃州) 사람 별시위(別侍衛) 김인의(金仁義)ㆍ김세창(金世昌)ㆍ이복린(李福獜) 등 10인이 신(臣)에게 서장(書狀)을 올렸는데 그 서장에 말하기를

別侍衛 : 五衛의 하나인 龍驤衛에 所屬된 將校 部隊. 內禁衛의 取才에 뽑힌 사람과 武科의 覆試에 화살 여섯 대 以上을 맞힌 사람으로 編成하였다. 수효는 1,500名, 다섯 番으로 나누어 여섯 달 만에 交代하였다.

“임진년(壬辰年)의 난리에 각 고을의 수령들은 도주하여 숨어서 난리를 피하고, 고을의 땅은 적군의 연수(淵藪, 많이 모여 있는 곳)에 빠져 있어서, 인민이 의지할 곳이 없게 되었습니다. 저희〔民等〕가 촌민(村民)을 알아듣도록 타일러서 의병(義兵)을 모으는데, 그들 중에 거역(拒逆)하여 따르지 않는 사람은 목을 베어 달아서〔梟示〕 많은 사람들을 깨우쳐서, 힘을 다하여 적군을 토벌해서 공로가 많이 있었습니다. 그 전의 감사(監司) 유영경(柳永慶)ㆍ유영순(柳永詢)과 지금의 감사 장운익(張雲翼)이 모두 이미 공론(公論)을 받아들여 임금에게 장계(狀啓)를 올렸는데도 은명(恩命)을 받지 못하였으니 매우 원통하고 답답합니다.”

張雲翼 : 明宗 16年(1561)~宣祖 32年(1599). 文臣. 字는 萬里, 號는 西村, 本貫은 德水이다. 宣祖 15年(1582) 式年文科에 及第, 工曹佐郞ㆍ禮曹正郞을 歷任하였다. 25年 壬辰倭亂이 일어나자 王을 扈從하고, 이듬해 執義로서 奏請使가 되어 明나라에 다녀왔다. 海州牧使ㆍ刑曹判書 등을 지내고 30年(1597) 丁酉再亂 때는 吏曹判書로서 接伴使가 되어 明나라 提督 麻貴를 迎接하고 그와 함께 蔚山 싸움에 참가하였다. 諡號는 貞敏이다. 《宣祖實錄》, 《海東名臣錄》.

라고 하면서, 이 일로 날마다 호소하므로, 신(臣)이 군공청(軍功廳)의 장계(狀啓)를 가져와 상고해보니, 과연 논공계본(論功啓本)이 있었는데, 그 간에 적병을 목 베어 죽이고 쳐서 죽였으므로, 준례대로 하면 상을 받을 사람이 많이 있었는데도, 군공청에서는 이 일이 추가로 나왔다는 이유로 일체 받아들이지 않고 장계(狀啓)를 올리지 않았던 것입니다.

신(臣)이 지난날 임진년 7월에 의주(義州)로부터 안주(安州)로 나오니, 그 때에 적병이 평양(平壤)으로부터 남쪽 지방에 가득히 차 있으므로 소식(消息)이 통하지 못하였습니다. 신이 김극심(金克諶) 김응룡(金應龍)ㆍ정수(丁壽) 등을 모집하여, 백성을 알아듣도록 타이르는 방문(榜文)을 가지고 사잇길로 황해도로 가서 인민들을 고유(告諭)하여, 그들에게 군사를 일으켜 적군을 토벌하도록 하였는데, 그 당시 봉산(鳳山) 등처의 백성들은 절반 이상이 적군에 붙기를 달갑게 여기면서, 한 사람도 명령에 응하는 이가 없었는데도, 오직 황주(黃州)의 백성들은 그 방문을 보고는 눈물을 흘리지 않는 사람이 없었으므로, 즉시 따르기를 원하는 사람들이 모여서 많은 사람들이 떼를 지어 이름을 열기(列記)하여, 서장(書狀)을 만들어 신에게 회보(回報)하였으니, 그들의 충의(忠義)가 칭찬할 만한 까닭으로, 신이 그 당시에 즉시 이 일로써 임금에게 아뢰었던 것입니다.

옛날부터 나라가 위태하고 어지러울 즈음에는 여러 고을의 민속(民俗)이 다른 점이 있어, 바람 앞에 풀이 쓰러지듯이 적군에게 따르는 사람도 있고, 의리를 지켜 적군을 토벌하는 사람도 있는데, 난리가 평정된 뒤에 조정에서 특별히 권선징악(勸善懲惡하는 거조(擧措)를 시행해야만, 풍성(風聲, 敎訓)을 수립(樹立)하여 후일의 경계가 될 것입니다. 그런 까닭으로 중화(中和)에서는 이런 일로써 특별히 은전(恩典)을 입었는데, 황주의 민속(民俗)도 또한 중화와는 거리가 멀지 않으므로, 다른 고을과 같이 대할 수는 없으니 이것은 신이 알고 있는 일입니다. 그들이 적군을 쏘아 죽이고 머리를 벤 것이, 비록 일이 추가되어서 나온 것이지만 감사가 여러 번 장계까지 하였으니, 이것도 또한 일도(一道)의 공론(公論)이므로 증거가 될 만한 것입니다. 신(臣)의 생각으로는 만약 다시 상고(相考)하여 포상(褒賞)하는 일이 있게 된다면, 한 고을의 인심을 위로하고 장래의 커다란 권장(勸獎)이 될 수가 있으니 이 일은 매우 가벼이 여길 수가 없으며, 민정(民情, 民心)이 모여 있게 하는 것이니 주달(奏達)하지 않을 수가 없습니다. 그런 까닭으로 감히 이와 같이 갖추어 아뢰는 것입니다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 6월 28일 丙申六月二十八日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 요패(腰牌)를 차는 일에 관한 것이다.

요즈음 병사(兵事)의 사무가 문란하여, 비록 군사를 뽑으라는 명령은 있으나, 숨겨서 빠뜨리는 사람이 절반 이상이나 되고, 뽑힌 사람은 연습하는 괴로움을 면하지 못하는데도, 여염(閭閻)에서 편안히 앉아 있는 사람은 도리어 이를 비웃게 되니 매우 잘못된 일이다.

본부(本府)에서는 그전에 이러한 폐단이 있을 것을 염려하여, 각 군영(軍營)의 군사들에게 요패(腰牌)를 차도록 하고 그 치수〔寸數〕를 정하였으니, 좌영(左營)에는 직패(直牌)로 하되, 이름을 새기는 곳에는 청색(靑色)을 넣도록 하고, 후영(後營)에는 곡패(曲牌)로 하되, 〔이름을 새기는 곳에는〕 흑색(黑色)을 넣도록 하고, 우영(右營)에는 방패(方牌)로 하되, 〔이름을 새기는 곳에는〕 백색(白色)을 넣도록 하고, 전영(前營)에는 예패(銳牌, 뾰족한 牌)로 하되, 〔이름을 새기는 곳에는〕 적색(赤色)을 넣도록 하여, 사영(四營)의 군사가 모이면 조사 열람하지 않고도, 아무 군영의 군사임을 알게 될 것이며, 여염 중에서 만약 장정으로서 요패를 차지 않는 사람이 있다면, 곧 한유(閑遊)하며 〔병역에〕 누락된 사람이 되어서 저절로 용신(容身)할 수가 없을 것이니, 이것은 곧 《기효신서(紀效新書)》의 법이며, 우리나라의 병전(兵典) 중에서도 또한 수군(水軍)들에게 요패를 차도록 하는 것도 또한 이러한 뜻이다.

腰牌 : 軍卒ㆍ皁隷들이 身分을 證明하기 위하여 허리에 차는 나무 패. □嚴禁□이라고 새겼다.

듣건대, 좌영에서는 그전 방어사(防禦使) 때에 거의 다 요패를 차도록 했는데도, 다만 치수〔寸數〕와 이름 새기는 것을 어떻게 하는지 알지 못하였으며, 그 밖의 영(營)에서는 모두가 서로 잊고 있는 처지로 버려두고 있다 하니, 매우 불편한 일이다. 다만 각기 그 군사로 하여금 요패를 만들도록 한다면, 치수가 어떤 것은 크기도 하고, 어떤 것은 작기도 하며, 이름 새기는 것도 어떤 것은 정하게 쓰지 못하고, 청색ㆍ주색(朱色)ㆍ백색ㆍ흑색도 또한 아주 명백하지가 못할 것이므로 군진(軍陣)을 정제(整齊)시키는 의도와는 전연 어긋나는 것이다.

금후로는 각 군영에서 그 영장(營將)으로 하여금 솜씨가 좋은 장인(匠人)을 찾아서 한결같이 겨냥〔見樣〕에 의거하여 제조하되, 정하게 새기도록 하고, 그 면(面)의 사방(四方)에 〔각 영에〕 따른 색깔을 넣도록 하여, 오사(五司)에 나누어 주어서, 순행(巡行)할 때 이를 차도록 하는데, 이미 마치고서 본부(本府)에 보고한다면 마땅히 뜻하지 않는 때에 군관(軍官)을 내어 보내서, 남모르게 촌락(村落)으로 다니면서 거짓과 참됨을 낱낱이 검사할 터이니, 본도에서는 빨리 신칙하여 거행하도록 할 것이다.

용진 별장에게 지시하는 공문 移龍津別將文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

용진(龍津)은 서울의 〔한강〕 상류의 중요한 곳에 있고, 또 월계(月溪)와 도미진(渡迷津) 사이에 있는 까닭으로, 이곳에 진영(陣營)을 두어 상하의 형세(形勢)를 견제(牽制)하도록 하였는데, 지금 이미 성(城)을 쌓았으니, 성을 쌓은 후에는 군량을 많이 저장하고 또 탄석(炭石)도 준비하여 노야(鑪冶, 쇠를 불려 물건을 만드는 工場)를 많이 설치하고서, 각종 병기(兵器)를 만들어 파사성(婆娑城)과 각처의 얕은 여울을 방수(防守)하는 곳에 나누어 주어서, 영구적인 계획이 되도록 할 것이니 별장(別將)은 이런 의도를 먼저 알고서, 다시 마음을 다하여 시행해야 할 것이다.

別將 : 山城ㆍ渡津ㆍ浦口ㆍ堡壘ㆍ小島 등의 守備를 맡은 武官.

이런 조치가 조금은 완실(完實)하게 되면, 별장은 또한 영장(營將)의 임무를 행하여 소속된 각사(各司)를 돌아다니면서 군사들을 교습(敎習)시키며, 그들의 부지런하고 태만한 것을 상고(詳考)하고 그들의 유능하고 무능한 것을 살피고서, 유능한 사람은 상을 주고 무능한 사람은 벌을 주기를 한결같이 《기효신서(紀效新書)》의 습진(習陣)하는 방법에 의거하며, 상시로 조련(操鍊)하여 일영(一營)에 소속된 3천여 명이 모두 정병(精兵)이 되어서, 끓는 물과 타는 불 속에도 두려워하지 않고 들어갈 수가 있어야만 비로소 그 임무에 적합하다고 말할 수가 있을 것이다. 지금은 비록 창졸히 거행할 수는 없지만, 차례에 따라 거행할 일을 사전에 먼저 명령을 내려 알려 주어서, 상고(相考)하여 시행하도록 해야 할 것이다.

營將 : 각 鎭營의 으뜸인 將官. 摠戎廳ㆍ守禦營ㆍ鎭撫營과 八道의 監營ㆍ兵營에 소속된, 두 가지 系統이 있으나 그 對象은 地方軍隊의 管理에 있었다.

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

도(道)의 사영(四營)의 장수와 파총(把總)ㆍ초관(哨官) 등의 차첩(差帖, 下級官吏의 任命狀)을 내려 보내니, 공문이 도착하는 즉시로 나누어 주고 서면으로 보고하도록 할 것이다. 도내(道內) 각 고을의 조례작미(皁隷作米)는, 양향청(糧餉廳, 軍糧을 管理하는 官廳)에서 받아 올려 군량에 보충하도록 할 일을, 비변사(備邊司)에서 대궐에 들어가 임금에게 아뢰었으니〔入啓〕, 지금부터 후로는 조례 작미는 양향청에 상납하도록 할 것이다. 기타의 재상(災傷)으로 인한 수속(收贖)의 작미(作米)와 종사관이 모집한 곡식은, 군문(軍門)에서 재촉하여 올려 보내도록 할 것이다. 군문에서는 바야흐로 궁시(弓矢)를 만들고 있는데, 부레풀〔魚膠〕이 나올 데가 없으니, 군문은 각 어살〔魚箭〕에서 상납하도록 할 일을 명령을 내려 알리도록 할 것이다.

군문과 훈련도감(訓鍊都監)은 각기 다른 곳에 국(局, 官廳) 설치하여 명호(名號)도 또한 다른 데도, 군문(軍門)에 바칠 것을 훈련도감으로 써서 넣고, 훈련도감에 바칠 것을 군문으로 써서 넣어, 혼동되어 분별할 수가 없으니 매우 부당(不當)한 일이다. 지금부터 후로는 각 고을에 명령을 내려 거듭 밝혀 거행하도록 해야 할 것이다. 꿩〔雉〕과 잡우(雜羽, 여러 가지 날짐승)도 또한 엄중히 재촉하여 올려 보내도록 해야 할 것이다.

병신년 6월 29일 丙申六月二十九日

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

강음현(江陰縣)이란 한 고을은, 고을이 쇠잔하고 백성이 적기 때문에 벌써 합병(合倂)하였는데, 또한 형편에 따라 폐해를 구제하려는 의도(意圖)에서 한 것이다. 다만 군읍(郡邑)의 포치(布置)는 조종조(祖宗朝)에서 모두 그 형세(形勢)와 도리(道里)를 헤아려서 한 것이며, 더구나 본도의 형세로 말한다면, 서울로부터 서방(西方)으로 통하는 길이 두 가닥이 있는데, 한 가닥은 개성부(開城府)로부터 흥의(興義)로 나와서 저탄(猪灘)을 거쳐 평산(平山)에 이르게 되고, 한 가닥은 토산(兔山)ㆍ신계(新溪)ㆍ곡산(谷山)으로부터 성천(成川)에 이르게 되니, 그 중간에 소로(小路)로서 옆으로 통하는 길이 없지는 않으나, 대개는 이 두 길이 지세(地勢)의 적합한 곳으로 되어 있다.

강음(江陰) 같은 곳은 저탄(猪灘)의 하류에 있어서, 수로(水路)로는 교동(喬桐)ㆍ강화(江華)로 통하게 되고, 육로로는 배천(白川)ㆍ연안(延安)ㆍ해주(海州)로 통하게 되니, 실로 지세가 중요하여 웅거할 만한 땅이다. 그런 까닭으로 왜적(倭賊)이 서울로 가는 직로(直路)를 따라 내려 올 때에, 이미 흥의에 진을 치고서 탈미곡(脫彌谷)과 오조천(吾助川)의 두 갈래 요충(要衝)을 막았으며, 또 강음(江陰)에 진을 쳐서 배천(白川)ㆍ연안(延安)의 〔우리〕 군사들로 하여금 드나들면서 침해 소란하지 못하도록 하였으니, 직로(直路)를 왕래하는 적군이 그 지세를 자세히 살펴서, 웅거하고 수비할 만한 곳을 알고 있음이 이와 같았던 것이다.

지금 강음(江陰) 고을을 폐지한다면 평산(平山)ㆍ배천(白川)의 직로 사이의 도리(道里)가 너무 멀어서, 지세가 서로 잇닿지 못하게 되니 아마도 장구한 계책이 아닌 듯하다. 그런 까닭으로 본부(本府, 體察府)의 의도는 상시 강음(江陰)의 지세에 중점을 두고서, 별도로 강을 굽어보는 험준한 곳에 요해지(要害地)를 설치하고 농사를 지으면서 수비하여, 저탄(猪灘)의 노맥(路脈)에 잇닿도록 하는 것이다. 그렇게 해야만 적병이 감히 제 마음대로 평산(平山)으로 바로 향하여 오지 못할 것이니, 지금은 비록 이미 합병이 되어 다시 현감(縣監)을 둘 수 없지만, 이러한 의도를 잊어서는 안 될 것이다.

또 합병된 고을의 아전과 관속(官屬)들은 반드시 가산(家産)만 가지고 갈 것이며, 그 토지는 버리고서 자기가 소속된 고을에 가서 일을 하게 될 것이니, 그런 까닭으로 먼저 흩어져 가버리게 되며, 또한 본읍(本邑)은 주인이 되고 소속된 고을은 노복(奴僕)이 되는 까닭으로, 대개 부역(賦役)이 있게 되면 소속된 고을에 침해 요구하는 일이 없지 않으며, 촌민(村民)들도 또한 그 폐해를 받게 되므로 필경에는 두 고을이 함께 낭패를 당하게 되니, 이것이 고을을 합병하기가 어려운 까닭이다.

지금 강음(江陰)은 마땅히 별도로 처리하도록 하는데, 고을 안의 아전, 관속(官屬)들은 그곳에 그대로 머물게 하고서 배천(白川)에 가서 일하지 못하도록 할 것이며, 이내 그곳의 식견이 있고 사무에 부지런한 사람으로 하여금 둔장(屯長)의 소임을 정하여, 농우(農牛)와 종자(種子)를 마련하여 주고, 그로 하여금 유망(流亡)한 사람을 불러 모아서 농사일에 힘쓰게 하여, 몇 해 뒤에 인민이 조금씩 모여들어 기세(氣勢)가 조금 소생하게 되면, 고을을 설치하고 요해지(要害地)를 설치하여 적군을 막는 계책도 모양을 이루게 될 것이다. 다만 둔장을 적임자를 얻지 못한다면 일이 조리(條理)가 없게 되어 백성들의 폐해 받는 것이 예전과 같을 것이니, 이러한 곡절(曲折)을 빨리 헤아려 생각하고 또 본 지방의 민정(民情)도 살펴서 빨리 보고하여 시행하도록 할 것이다.

폐지된 고을에도 반드시 문묘(文廟, 孔子를 받드는 祠堂)와 성황단(城隍壇), 사직단(社稷壇)이 있었을 것인데, 하루 아침에 사람과 신(神)이 의지할 곳을 잃게 되었으므로, 조치를 늦추어 소홀히 할 수가 없으니 이것도 또한 어떻게 처리할 것인가. 아울러 상고(相考)하여 서면으로 보고해야 할 것이다.

城隍壇〔城隍〕 : 서낭단. 한 部落의 守護神으로 받드는 城隍神(서낭신)을 모시는 祭壇.

社稷壇 : 社壇과 稷壇. 임금이 백성을 위하여 土地의 神인 社와 곡식의 神인 稷에 祭祀 지내던 壇. 서울에 社稷壇이 있고, 各地方에도 社稷壇이 있었다.

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

본도(本道)의 봉산군(鳳山郡)이 더욱 잔패(殘敗, 衰殘하고 破壤되는 일)해져서, 왕래하는 중국 사람을 지대(支待)하는 일도 이미 감당할 수가 없는데도, 요즈음에는 본군(本郡)에서 이런 사유를 보고하였기 때문에 감사가 먼 곳으로 물러가 피하도록 하였다고 하는데, 이 소식을 전해 듣고서 본 고을의 백성들이 중국 군사들에게 침해를 당하여서, 장차 모두가 유산(流散)하게 되었다고 한다.

대개 연로(沿路, 沿道)의 수령들은 반드시 꼼짝하지 않고 앉아서 임무를 살펴서, 비록 쇠사슬로 묶여 채찍으로 맞는 지경에 이르더라도 관소(官所)를 떠나지 않아야만, 관고(官庫)가 모양을 이룰 수가 있고, 고을 백성들이 보전될 수가 있는 것인데도, 지금 책망하여 힘쓰도록 하지 않고서 도리어 멀리 피해 가는 일로 계획을 세운다면, 봉산 한 고을 전체가 모두 사람이 없는 지경이 될 것이니 매우 염려가 된다. 새로 부임한 군수(郡守)는 옛 고을에서 이미 성내(城內)에 창고를 설치하였으니, 그전대로 그곳에 들어가 거처하면서 거민(居民)들을 한 곳에 모으고서, 그들에게 생업을 잃지 않도록 할 것이다. 본 고을의 힘이 만약 중국 사람을 지대(支待, 接待)하는 것에 미치지 못한다면, 다른 고을의 쌀과 면(糆)을 적당히 제급(題給)하고, 힘을 도와서 〔중국 군인이 내왕하는〕 연도(沿道)에 면한 각 고을로 하여금 모양새를 내도록 해야 할 것이다.

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 군량에 관한 일이다.

도내의 군량을 조치하는 일은 오로지 본도(本道)에만 있는 것이다. 대체로 군대를 넉넉하게 양성하는 일은 식량을 넉넉하게 준비하는데 있으니, 〔이렇게〕 할 수가 없다면 차라리 군대는 양성하지 않을지라도, 식량은 준비하지 않을 수가 없다고 한 성인의 계획〔聖人之慮〕은 장래를 생각한 것이었다.

聖人之慮 : 聖人이란 孔子를 가리킨 말이다. 《論語》 12卷 <顔淵篇>의 子貢 問政章에 孔子가 子貢의 問政에 對答하여 “軍隊를 없앨지라도, 食糧은 없앨 수 없다”고 한 말씀을 이른다.

지금 전쟁은 그치지 않았는데도 곳곳마다 양식은 다 떨어졌으니 혹시 군량을 조달해야 하는 일이 있든지, 수재(水災)나 한재(早災)의 재앙이 있게 된다면 장차 무슨 방법으로 공급하겠는가? 이것은 곧 매우 급하고 아주 큰 일이다. 섭유격(葉遊擊, 遊擊將軍 葉某)이 군문(軍門, 明代 統兵官)의 명령을 받들고 나오면서 우리나라에 독촉하여 연로(沿路, 沿道)의 관(館), 참(站)마다 3만 명 군사의 하루, 이틀분의 양식을 준비하도록 요구하니, 형편이 거절하기가 어려우나, 조정에서는 지금 아무런 계책이 없음을 걱정하고 있는데, 만일 〔명나라〕 군대가 나왔는데도 군량을 공급하지 못한다면, 그 일을 맡은 사람은 장차 그 책망을 받아야 할 것이니, 작은 걱정이 아니다.

도내의 황주(黃州)ㆍ용천(龍泉)ㆍ평산(平山)의 삼참(三站)에 만약 재물을 징수(徵收)하여 군용(軍用)에 공급할〔軍興〕 일이 있다면 군량을 공급하는 계책은 장차 어떻게 처리할 것인가? 사전에 계획을 세워서 낱낱이 서면으로 보고하고서, 서로 의논해서 처리해야 할 것이다.

軍興 : 地方에서 財物을 徵收하여 軍用에 供給하는 일을 이른다.

옛날에도 전쟁이 일어난 시기에 반드시 재정(財政)을 다스리는 요령은, 소금과 쇠를 전매(專賣)하는 일로써 상책(上策)으로 삼았는데, 본도의 바다 가까운 지방은 물고기와 소금의 이익을 이루 다 기록할 수가 없는데도, 그전부터 관가(官家)에서 능히 담당, 관리하지 못하고 개인의 소유〔私門〕로 흩어져 들어가고 말았는데, 지금 이러한, 몹시 곤궁한 형편을 당하고도 또한 팔짱만 끼고서 아무런 계책도 세우지 못하고 있으니, 본부(本府, 體察府)에서는 늘 〔이 일을〕 개탄하였다.

만약 연해(沿海) 지방의 한두 고을 수령들이 나라를 위해서 마음을 다하여 명령을 받들어 시행한다면, 일이 쉽사리 성취할 수가 있겠지만, 그렇지 못한다면 반드시 사인(士人)으로서 계려(計慮)가 있고, 조치를 잘하여 백성에게 폐단을 끼치지 않을 사람을 내세워, 계획을 세우고 처리하여 관청과 민간을 모두 편리하도록 하고, 물고기와 소금을 유통(流通)시켜 경강(京江)과 각처에 곡식을 무역하도록 하는 것이, 1년의 소득이 비록 수만 석(石)까지 이르지는 않더라도 좋을 것이니, 자질구레하게 공명첩(空名帖)으로 곡식을 모집하는 일에 비한다면, 그 효과가 훨씬 클 것이다. 도(道)에서는 조속히 헤아려 생각하여, 도내의 물고기와 소금이 생산되는 곳이 몇 군데나 되며, 염호(鹽戶, 製鹽을 業으로 하는 사람)를 모으는 계책은 마땅히 어떠한 방법을 써야 할 것이며, 선척(船隻)의 왕래는 어떻게 해서 아무쪼록 폐단이 없도록 할 것이며, 그 사무를 주관하는 사람은 또한 어떤 사람이 적당한가를 알지 못하고 있으니, 이런 것을 낱낱이 헤아려 생각해서, 조목(條目)을 만들어 서둘러 보고함으로써, 참작 처리하는 데에 제공하도록 해야 할 것이다.

병신년 7월 초4일 丙申七月初四日

함경도 순찰사와 절도사에게 지시하는 공문
移咸鏡道巡察使 節度使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

본도(本道)에서 보낸 연병대오책(鍊兵隊伍册, 兵士의 敎鍊에 관한 名簿)을 보건대 용모(容貌)와 나이를 기록한 장부(帳簿) 안에 영장(營將)ㆍ초관(哨官)ㆍ기총(旗總)의 성명을 쓰지 않았기 때문에, 마치 머리가 없는 사람과 같아서 매우 온당하지 못하므로, 겨냥〔見樣〕 한 권을 써서 보내니, 이 겨냥에 의거하여 고쳐 써서 올려 보내도록 해야 할 것이다.

병졸을 교련하는 일은 반드시 그 요령을 알아야만 편리하고 쉬우며, 폐단이 없어 인심이 즐거이 따르게 되는 것이니, 그런 후에야 이룬 보람을 볼 수가 있을 것이다. 군사를 찾아내어 모으는 이 한 가지 일은 오늘날 가장 큰 폐단이 되고, 관문(官門, 官衙)에서 명령을 기다리고 있는 것도 또한 이것이 백성들이 싫어하고 괴롭게 여기는 일이니, 지금 마땅히 이런 폐단을 철저히 개혁하여, 한 도(道) 안의 각 면, 각 리(各里), 각 촌마다 그들의 거주하는 지역에 따라서 두인(頭人, 우두머리 곧 代表者)을 뽑아 정하여, 초관ㆍ기총ㆍ대총으로 삼고서, 현재 있는 장정(壯丁)의 이름을 기록하여 항오(行伍)을 단속시키고, 그들에게 각기 그 촌(村)에서 연습시키기를, 마치 향도(鄕徒, 고을의 生徒)들이 모여서 활쏘기를 연습하는 것과 같이 하고, 수령들은 다만 그들의 부지런하고 태만함과 잘하고 잘못하는 것만 살펴보고서 상벌을 명백히 보인다면, 인심이 격려되고 권장되어 일이 번거롭고 시끄럽지 않으며. 훈련하는 군사들이 떨쳐 일어나게 되어 저절로 많이 모여들 것이다. 이것이 《관자(管子)》 내정편(內政篇)에 이른바

“교련된 군사 3만 명이 천하를 횡행(橫行, 거리낌 없이 마음대로 다님)하였다.”

는 것으로서, 그 규구(規矩, 方法)의 요령은 반드시 오늘날 마땅히 본받아야 할 것이니, 각별히 명령을 내려 알려서 신칙하여 시행하도록 할 것이다.

삼수(三水)와 갑산(甲山)은 더욱 외롭고 허약하므로, 군량을 기한 전에 조치하여 군사에게 공급, 원조할 계획을 세우지 않을 수가 없으니, 만약 미리 조치하지 않는다면 그때를 당해서는 비록 수천 명의 장사(壯士)를 들여보내려고 하더라도 장차 계책을 세울 수도 없을 것이다. 지금 한가한 시기를 이용하여 한결같이 무명〔白木〕과 소금 등의 물자를 끊이지 않게 잇달아 두 곳으로 들여보내어, 형편에 따라서 이것을 팔아 생곡(生穀, 五穀)을 사 들여야 할 것이다. 군량을 준비하는 한 가지 일이 가장 긴급하니, 다시금 상세히 헤아려 시행하도록 해야 할 것이다.

병신년 7월 초7일 丙申七月初七日

함경도 순찰사와 북도 병사(北道兵使)에게 지시하는 공문

移咸鏡道巡察使 北道兵使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

어떤 사람이 와서 육진(六鎭)의 폐단을 말하였는데, 그가 말하기를

“육진의 각 진보(各鎭堡)에 들어가서 방비하는 병졸은 단지 본보(本堡)와 본관(本官, 고을의 守令) 그리고 영역(營役)에까지 역사(役事)를 제공할 뿐만 아니라 침해를 당하는 것이 여러 가지가 되며, 숯〔木炭〕과 서수라목(西水羅木)의 호역(戶役, 집집이 다 나서서 하는 賦役)까지 여러 가지 일에 모두 국경을 지키는〔防戍〕 병졸을 징용(徵用)하게 되니 백성들이 고역(苦役)을 감내하지 못하여, 유망(流亡)하는 사람이 서로 잇닿을 뿐만이 아닙니다.

보을하진(甫乙下鎭)의 일로 말하더라도 본관(本官)이 준례대로 청밀군(淸蜜軍, 벌꿀 收集을 맡은 軍事) 10명을 정하여 명칭을 봉통군(蜂桶軍)이라 하고는, 군사와 봉수군(烽燧軍)으로 뽑아 정하고는 〔보통은〕 한 사람의 바치는 꿀이 1말〔斗〕인데, 관(官)에서는 그 갑절인 2말이나 받아들이니, 꿀은 그 지방에서 생산되는 물건이 아니므로 사서 바치기가 매우 어려워서, 어떤 사람은 밭을 팔기도 하고, 어떤 사람은 소나 말을 팔기도 하여 가산(家産)을 탕진(蕩盡)하였으므로, 원망과 고민이 아주 대단합니다. 이 일이 비록 지난날에 호인(胡人)을 접대하여 잔치를 베풀 때의 소용(所用)으로서 한 것이었지만, 지금은 그 일을 하지 않는 데도 그것을 바치는 일은 여태까지 남아 있으니, 이런 한 가지 일을 들어 말하더라도 군사들이 본관에게 침탈(侵奪)을 당한 것을 대강은 알 수가 있습니다. 그러므로 다른 진보(鎭堡)의 침징(侵徵)도 이 한 가지로 미루어 나머지를 알 수가 있을 것입니다.

이제부터는 한 해의 봄과 가을에 호인을 접대하여 잔치를 베풀 때를 제외하고는, 들어와서 방비에 임하는 병졸을 본관(本官)과 영중(營中, 軍營 안)에서 침해하지 못하도록 하소서. 영군(營軍)을 관에서 각 진포(各鎭浦)에 나누어 보내서 경계하며 단속시키는 것이 비록 전해 오는 옛날 규정이지만, 함부로 행동하는 사람이 여러 가지 방법으로 민폐(民弊)를 끼치며, 조금이라도 제 뜻대로 되지 않으면 훼방을 놓아대니, 만호(萬戶)나 첨사(僉使)가 관직에서 물러나게 되는 것도 반드시 이 일 때문이 아닌 것이 없습니다.”

萬戶 : 武官職의 하나. 各道의 여러 鎭에 딸린 從四品의 軍職이다.

僉使 : 兵馬 또는 水軍 僉節制使의 略稱이며, 西班 從三品의 武官으로서 各 地方巨鎭의 鎭將이다.

고 하니, 이것은 실로 도움이 되지 않는 일이므로 본도에서는 참작하여 폐지해야 할 것이다. 듣건대 육진(六鎭)의 변장(邊將)과 수령(守令)들이 혹은 모물(毛物, 털로 만든 물건)을 번호(藩胡, 女眞族)에게 징수하기도 하고, 혹은 쌀과 포(布)를 내어 모물과 무역하기도 한다는데 지금에 와서 더욱 심하다고 하니, 매우 한심한 노릇이다. 각별히 신칙하여 금지시키되, 만약 명령을 위반하는 사람이 있으면 낱낱이 서면으로 보고하도록 하여, 욕심을 부려 재물을 탐내는 폐단을 근절(根絶)시키도록 해야 할 것이다.

병신년 7월 초8일 丙申七月初八日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿巡察使文

1. 성지(城池)에 관한 일이다.

도내(道內)의 산성을 형편에 따라 수축하여, 백성을 보호하고도 적을 막는 계책으로 삼아야 할 것이다. 그 중에 죽산(竹山)의 산성은 꼭 청주(淸州)와 충주(忠州) 두 길의 교차점(交叉點)에 해당하여, 바로 서울로 가게 되는 곳이니 지세(地勢)의 중요함은 다른 곳보다 더하다. 만약 이 땅에 성루(城壘)를 쌓아서 전영(前營)으로 삼아 군사를 조련(操鍊)하는 장소로 만들고, 또 산 아래 편편한 들판에 둔전(屯田)을 널리 개설(開設)한다면, 또한 오랜 동안에 걸쳐 이익이 될 것이다.

고려의 말기(末期)에도 또한 이 성으로 몽고(蒙古)의 침범을 방어하였으니, 이것은 곧 이미 〔앞에 말한 방법을〕 시행(試行)하여 승리(勝利)를 마련했던 땅인 것이다. 〔그러므로〕 그전부터 성(城)을 수축하려고 하였으나 다만 공역(功役)이 너무 커서, 형세가 백성들을 동원해야만 되는데 그곳의 백성들은 유망(流亡)하였다가 이제 겨우 모이게 되었으므로, 흙과 돌로 쌓아 올리는 역사〔土石之役〕를 차마 창졸히 명령을 내려 〔할〕 수가 없어서, 시일을 미루어 지금까지 이르게 된 것이다.

지금은 햇곡식이 자못 풍년이 들어 민간에서 식량에 곤란을 느낄 걱정이 없으며, 또 중국 군사의 왕래하는 시끄러운 일도 없으니, 만약 이 시기를 놓친다면 후에는 성취될 만한 날도 없을 것이다. 만일 전영(前營)에 소속된 군인과 누락되어 군정(軍丁)에 뽑히지 않은 사람을 징발하여 성(城)을 쌓도록 하되, 군정에 뽑힌 사람에게는 조금 그 역사를 감해 주고, 군정에 뽑히지 않은 사람에게는 조금 그 역사를 더 맡겨서, 농사일이 약간 한가한 시기를 이용하여 며칠 동안만 역사를 시킨다면 일이 성취될 듯하다.

다만 백성을 사역하는 일은 중대할 뿐더러, 공역(功役)의 많고 적은 것도 또한 미리 꼭 기약하기가 어려우니, 본도에서 충분히 사전에 계획을 세우고, 또한 민정(民情, 民心)이 편리하게 여기는지 또는 편리하게 여기지 않는지를 살펴보고서, 빨리 회보(回報)하여 임금의 재결(裁決)을 받아 시행하도록 해야 할 것이다.

병신년 7월 초9일 丙申七月初九日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

삼가 충청도로 내려간 어사(御史) 이시발(李時發)의 장계(狀啓)를 보건대, 홍산의 도적〔鴻山盜賊〕들이 진을 치고 모여 있는 것이 매우 놀랄 만한 일이나, 이것은 아마 혹시 실상보다 과장된 전문(傳聞)인 듯합니다. 다만 요즈음 전쟁이 지식(止息)되지 않아서 민심이 동요하기가 쉬우며, 옛날부터 서로 불러서 모여든 도적들의 무리가 반드시 이와 같은 시기에 일어났으니, 진정(鎭定)하도록 조치하는 일은, 매우 작다고 소홀히 할 수는 없습니다.

李時發 : 宣祖 2年(1569)~仁祖 4年(1626). 文臣. 字는 養久, 號는 碧梧, 本貫은 慶州이다. 宣祖 22年(1589) 增廣文科에 及第, 承文院에 登用되고, 25年 壬辰倭亂이 일어나자 都體察使 柳成龍의 從事官으로 活動, 典籍ㆍ正言 등을 歷任하였다. 28年(1595) 兵曹正郞에 昇進, 巡撫御史를 兼務하였다. 29年 忠淸道 鴻山에서 일어난 李夢鶴의 叛亂을 討伐하여 戰功을 세우고 掌樂院正이 되었다. 35年(1602) 慶尙道觀察使가 되고, 38年에 咸鏡道觀察使가 되었다. 光海君 6年(1614) 仁穆大妃의 廢母論에 反對하여 辭職하였다가 仁祖反正 後에 漢城府判尹에 登用, 刑曹判書에 이르렀다. 諡號는 忠翼이다. 《宣祖實錄》, 《仁祖實錄》, 《海東名臣錄》.

鴻山의 盜賊 : 宣祖 29年(1596) 7月에 忠淸道 鴻山에서 李夢鶴이 兵卒을 모아 叛亂을 일으킨 것을 말한다.

경기도에 당초에 좌방어사(左防禦使)와 우방어사(右防禦使)를 내보낸 것은, 그들로 하여금 두 길로 나누어 서로가 호응작전(呼應作戰)하도록 한 것인데, 우방어사 오응정(吳應鼎)은 병졸을 교련한다는 일로써 핑계를 대니, 내일 그에게 수원(水原)ㆍ죽산(竹山) 등지에 나가 순찰하여 서울로 오는 직로(直路)의 형지(形止, 狀況)을 살펴보도록 지시하였습니다. 좌방어사 변양준(邊良俊)은 현재 올라올 기약이 없는데, 여주(驪州) 이남의 용진(龍津)까지를 기찰(譏察, 査察)하고 경수(警守, 警戒하여 守備함)하는 일은, 현재 이를 경계하고 단속하는 사람이 없으니, 이런 일이 허술한 듯합니다.

吳應鼎 : 明宗 3年(1548)~宣祖 30年(1597). 武臣. 字는 文仲, 號는 翫月堂, 本貫은 海州이다. 宣祖 7年(1574) 武科에 及第, 여러 벼슬을 歷任하였다. 25年 壬辰倭亂이 일어나자 王을 義州로 扈從, 守灘將으로 平壤收復戰에 參加하였으며, 30年(1597) 丁酉再亂 때에는 行護軍이 되어 順天을 守備하고 이어 兵使 李福男과 함께 南原을 守備하다가 戰死하였다. 《宣祖實錄》, 《國朝人物考》.

그전 방어사(防禦使) 변응성(邊應星)은 비록 순찰사(巡察使) 송언신(宋言愼)과 상피(相避)하였기 때문에 체직(遞職)을 당하였으나 별달라서 동임(同任, 같은 職任)과 비교할 바가 아닙니다. 더구나 방금 광주(廣州)에 있으니 청컨대 변응성을 그대로 유임(留任)시켜, 그로 하여금 즉시 앞으로 나가서 파사(婆娑)ㆍ용진(龍津) 등처에 주둔토록 해서 경비하는 일을 살피도록 하는 것이 어떻겠습니까.

相避 : 親族이나 緊密한 관계에 있는 사람들이 같은 곳에서 벼슬하는 일이나 또는 聽訟ㆍ試官 같은 일에서 서로 避해 멀리 하는 일.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 7월 11일 丙申七月十一日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

도감(都監, 訓鍊都監)의 포수(砲手)ㆍ살수(殺手) 등 군사도 또한 절반 이상이 나가버렸으므로, 서울 안에 남아 있는 군사는 수효가 적습니다. 양주(楊州)ㆍ노원(蘆原) 등 근처의 속오군(束伍軍)과 누원(樓院)의 별영군(別營軍)을 합계한 150명을 건천동(乾川洞) 근처에 입번(入番)하도록 하고, 새로 설치된 좌영(左營)인 고양(高陽)ㆍ파주(坡州)ㆍ교하(交河)의 속오군 1백 5, 6십 명은 한강의 별영(別營)을 파수(把守)하도록 하여, 위급한 경우에 취용(取用)할 수 있도록 준비를 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

이 도적들의 기세(氣勢)를 살펴보건대 점차 포악한 세력이 강성(强盛)한 듯하니, 황해도 무사(武士)인 연안(延安)ㆍ배천(白川)ㆍ해주(海州) 근처에 있는 3, 4백 명을 서울로 올려 보낼 일은 이미 공문(公文)을 보냈는데, 본도의 여러 고을에 남아 있는 무사와 연안ㆍ해주ㆍ배천의 속오군사(束伍軍士)들을 많은 수효를 징발하여, 서울에 들어가 호위하여 뜻밖의 사태에 대비(對備)하지 않을 수가 없으니, 사기(事機)가 자못 긴급하므로 낮과 밤을 가리지 않고 장수를 정하여 서울로 올려 보낼 것과, 감사(監司)도 또한 배천(白川) 근처에 와서 조정의 분부(分付)를 듣도록 할 일을 빨리 하유(下諭, 地方官員에게 타이르는 王의 分付)하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

서방(西方, 平安道)과 북방(北方, 咸鏡道)의 요즈음 형세(形勢)가 모두 걱정스럽습니다. 그러나 북방의 근심은 서방보다 더욱 심하니, 대개 서방은 지역이 상국(上國, 中國)과 연접(連接)되어 있기 때문에 노호(老胡, 老乙可赤)가 비록 군사를 일으키더라도 반드시 그 소혈(巢穴, 根據地)을 비워 두고서 깊이 우리나라에 쳐들어 올 이치는 없을 것입니다. 함경남도의 경우는 삼수(三水)ㆍ갑산(甲山)으로부터 바로 함흥(咸興)에 이르게 되니, 그 중간의 도리(道里, 길의 里數)가 매우 가까우므로 오랑캐가 만약 우리나라의 허실(虛實)을 엿보고서, 몰래 일어나 우리의 허술한 틈을 타서 쳐들어온다면, 남도와 북도〔咸鏡南北道〕의 두 도(道)가 장차 서로 막혀 끊어져서, 머리와 꼬리가 서로 구원할 수 없는 지경에 이르게 될 것이므로, 이것은 곧 제거하기 어려운 걱정〔腹心之憂〕입니다.

근일에 누르하치〔老乙可赤〕가 반드시 혜산(惠山)의 건너편 쪽에서 진을 치고 요해지를 설치하려고 하며, 또한 정승파오달(政丞坡吾達)에서 정제(整齊)해 있으면서 농사를 지으려고 하니, 만약 그의 세력이 이미 이루어진 후에는 북방 일대의 번호(藩胡)들 모두가 장차 서로 거느리고서 복종하게 될 것이니, 반드시 후일에 도모하기 어려운 걱정이 될 것이므로 매우 염려스러운 일입니다. 지금에 와서 이것을 대처(對處)하려면 서둘러도 될 수가 없고, 늦추어도 또한 될 수가 없으니, 마땅히, 먼저 우리의 세력을 튼튼히 만들고서 저들의 틈이 얕은가, 깊은가를 자세히 살펴서 기회를 보아 잘 대응하여, 그들의 세력이 무성하게 퍼져 나가지 못하도록 할 따름입니다. 이러한 때를 당하여 온갖 계획이, 한 사람의 곤수(閫帥, 兵使)를 선임(選任)하는 것보다 못한 데도, 남도 병사(南道兵使) 변양준(邊良俊)은 당초부터 직무를 감당하지 못하는 걱정이 있었는데, 임지로 내려간 후에도 별다른 포치(布置)와 계획을 세운 일도 없었으며, 또 듣건대 경솔하고 조급(躁急)한 결점도 있어 본처(本處)의 인심도 얻지 못했다고 하니, 어찌 그가 백성들을 어루만져 편안하게 하여, 조정에서 북방을 돌아보는 근심을 풀도록 할 수가 있겠습니까. 신(臣)이 근일에 밤낮으로 생각해보니 변양준은 마땅히 교체되어야 할 것입니다. 다만 그 대임(代任)을 무장(武將)에게서 찾아보니 적임자를 얻기가 매우 어렵습니다. 비록 문관(文官)일지라도 궁마(弓馬, 武藝)의 재간(才幹)이 있고 또 변무(邊務, 國境防備의 任務)를 계획하는 계려(計慮)가 있는 사람이라면, 그의 조치와 계획이 반드시 무장보다 못하지 않을 것입니다. 도내의 수령들 중에 적임자가 없지는 않을 듯하니, 청컨대 비변사(備邊司)의 여러 신하에게 물어서, 빨리 처리하여 남도(南道)를 완복(完復)시키는 일을 책임지운다면, 혹시 만일의 사태를 수습할 수도 있을 듯합니다. 신의 계려가 적합한지 않을지는 알 수가 없겠지만, 그러나 변방의 일이 아주 중대하기 때문에 감히 이같이 아뢰는 바입니다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

황해도 순찰사에 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 무사(武士)를 뽑아 보내어 숙위(宿衛, 宮闕의 護衛)에 대비(對備)하는 일이다.

이달 초6일에 충청도의 홍산(鴻山)ㆍ임천(林川) 등처에서 토적(土賊)이 몰래 일어나 기세가 자못 강성(强盛)하므로, 하는 수 없이 서울 안의 포수(砲手)와 사수(射手)를 나누어 보내어 기필코 쳐서 무찌르도록 하였는데, 난리가 평정되는 동안에 서울 안에 숙위하는 군사의 수효가 적어졌으므로, 서울 근처의 각 고을에서 무사를 뽑아 보내라고 한 일로 벌써 글을 내려 보내었다.

이것은 처음에는 대단히 제어하기가 어려운 도적이 아니었지만, 〔지금은 강성해졌는데〕, 만일에 먼 지방의 백성들이 사실을 알지도 못하고서, 지나치게 놀라서 움직인다면 일이 매우 소란스러울 터이니, 백성들을 진정(鎭靜)시키는 도리가 전혀 아니다. 충분히 상심(詳審)하여 처치해서 인심을 요동하지 못하도록 해야 할 것이다.

무사는 연안(延安)ㆍ배천(白川)ㆍ해주(海州) 등 고을에 거주하는 사람으로서, 이름이 부오(部伍)에 소속된 사람을 먼저 3, 4백 명을 뽑아서 장수를 정하여 거느려 보내되, 시일을 정하여 지체함이 없도록 해야 할 것이다. 그 나머지 무사도 또한 잇달아 정돈하여 조정의 명령을 기다리게 할 것이며, 감사도 조금은 서울 가까운 곳에 머물러 있으면서 명령을 기다리도록 해야 할 것이다. 본도의 백성들은 오랫동안 요역(徭役, 나라에서 租稅 대신으로 시키는 勞動)에 시달리게 되었고, 성품도 어리석고 사리에 어두우니, 진정시키는 일을 충분히 상심하여 처리해야 할 것이다. 나머지는 말하지 않는 가운데에 포함되어 있으니, 각별히 마음을 써서 시행하도록 할 것이다.

병신년 7월 13일 丙申七月十三日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

강화 부사(江華府使) 심우정(沈友正)이 즉각적으로 신(臣)에게 급히 보고하기를

“비부(婢夫, 여종의 男便) 검성(檢成)이 역적모의(逆賊謀議)한 일을 와서 고하였는데, 매우 흉악하고 참혹하였습니다.”

라고 하니, 이것은 어제 추국청(推鞫廳)에서의 이춘(李春)의 초사(招辭, 罪人의 陳述)와 서로 같았습니다. 이른바 김입신(金立信)이란 자는 곧 심우정이 신임하던 군관으로서, 지금은 비변사 낭청(備邊司郞廳)이 되어 있는 사람입니다. 해도(海島)를 수색하는 일도 또한 긴급하므로 이 정문(呈文)을 대궐에 들어가 임금에게 아뢰는 바이니, 청컨대 추국청에 내려서 의논하여 처리하게 하소서. 배천(白川)ㆍ해주(海州) 등처를 수색하는 일은 별도로 경기 감사와 황해 감사에게 은밀히 하유(下諭)하여 빨리 처리하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

推鞫廳 : 義禁府에서 임금의 特命에 의하여 重罪人을 鞫問하는 곳.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 7월 20일 丙申七月二十日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

오응정(吳應鼎)을 체차(遞差)시키는 일이 적당한가, 적당하지 않는가를 도체찰사(都體察使)에게 묻는 일을 전교(傳敎, 임금의 命令을 傳達함)하였는데, 오응정이 방어사(防禦使)가 된 일은, 당초부터 진실로 그 임무를 감당하지 못할 염려가 있었는데도, 다만 〔적합한〕 사람이 모자랐기 때문에 비변사에서 임금에게 아뢰어 차임(差任)시켰던 것입니다. 지난 날에 도적이 일어나서 창졸히 가까이 오게 되었으므로, 신(臣)이 오응정을 내보내어 경기도의 전영(前營)과 우영(右營)의 군사를 합쳐서 요해지를 지켜 끊도록 하고, 또 분부(分付)하기를

“군사가 나누어지면 세력이 약해지니, 마땅히 독성(禿城)에서 막아야 하는데, 그 진지에 군사를 많이 모아서 중병(重兵, 大兵)을 주둔 시키도록 하고, 정탐하는 사람을 많이 내보내어 먼 곳에서 바라보고 적병(賊兵)이 가는 곳을 살펴서, 좌방어사(左防禦使)와 더불어 서로 적병을 좌우에서 견제(牽制)하도록 하여라.”

고 하였는데, 그 후에 듣건대, 오응정은 거조(擧措)가 번거롭고 요란하였으며, 분군(分軍)하는 군령〔約束〕을 자못 어긴 바가 있으니 독성에서 수성(守城)하는 군사를, 있는 대로 다른 곳으로 징용하였다고 하는데, 더구나 군사를 나누어 허다한 길 머리를 막아 지키면 형세가 고단하고 약해져서, 비록 위급한 경우가 있더라도 서로 돌아보기가 어렵다는 것을 사람들이 많이 말하고 있으나, 신(臣)은 아직 그 사이의 곡절(曲折)을 알지 못하므로, 어제 이미 공문을 보내어 그가 책응(策應, 前後 左右에서 呼應하여 作戰함)한 형지(形止, 狀況)를 물어서 그의 회보를 기다려, 임금에게 계청(啓請)하여 처치하려고 하였습니다.

삼가 사간원(司諫院)의 계사를 보건대 또한 반드시 〔오응정에 관하여〕 들은 바가 있어서 그렇게 하였을 것이니, 오응정을 체차시키고 다른, 임무를 감당할 만한 사람으로 하여금 이를 대신하게 하는 것이 매우 적당하므로 감히 아룁니다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 7월 22일 丙申七月二十二日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

종사관 한준겸(韓浚謙)이 평안도의 수상(水上, 鴨綠江의 上流)과 수하(水下, 鴨綠江의 下流)의 여러 진보(鎭堡)에서, 성지(城池)와 기계(器械, 武器)가 조치(措置)된 형지(形止, 狀況)을 순시하고서, 신(臣)에게 서면으로 보고하기를

“포루(砲樓)는 거의 다 조치하여 배치(排置, 配置)하였으나, 간혹 모양을 이루지 못한 것도 있었습니다. 그 중에 만포진(滿浦鎭)에 조치한 것이 가장 볼품이 없었습니다. 그전 첨사(僉使) 유염(柳濂)은 책임만 면하기에 바빠서 목전(目前)의 일만을 처리하느라고 이렇게 되었는데, 이경준(李慶濬)이 대신 와서 이를 고치려고 하였으나 미처 고치지 못하였습니다. 임순(林恂)이 부임한 후에 재목을 모아 장차 개조(改造)하려고 합니다.”

하니 유염(柳濂)이 하는 짓은 매우 볼품이 없습니다. 비록 체직(遞職)된 후이지만 징계하지 않을 수가 없으니, 청컨대 유염을 추고(推考, 官吏의 罪過를 推問하여 考察함)하여 중죄로 다스리는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날 올린 계사 同日啓

종사관(從事官) 한준겸(韓浚謙)의 서면보고 안에

“평안도 출신(出身)인 무사들이 방수(防守)하는데 따른 폐해는 〔그들의〕 원망이 하늘까지 닿았으니, 이루 다 기록할 수가 없습니다. 내지(內地)는 그만이겠지마는, 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊) 출신은 전날에 병졸로 있을 때에는 각자가 보솔(保率)이 있어 군량을 준비 공급받았으며, 또 남아서 본보(本堡)에 있었기 때문에 방수(防守)의 괴로움은 당하지 않았는데, 한번 과거(科擧)에 오른 후로부터 보솔은 모두 없어져버리고, 명칭만 □출신(出身)□이라 하고는, 나뉘어서 방수(防守)하는 노역(勞役)이 앞뒤에 죽 잇달아 있어, 이미 원래 정해진 번차(番次, 番드는 차례)도 없으며, 드물게 하고 자주 하는 것이 〔담당자의〕 한때의 의사(意思)에 따라 결정됩니다. 창성(昌城) 이남 지역의 출신들은, 반드시 강물이 얼어붙을 즈음에 경내(境內)의 여러 진보(鎭堡)에 나뉘어 방수하도록 하였다가, 얼음이 풀린 후에도 또 그들에게 수상(水上)의 여러 진보(鎭堡)에서 나뉘어 방수하도록 하고, 가을과 겨울이 바뀔 무렵에는 또 그들에게 만포진(滿浦鎭) 등 여러 진보(鎭堡)로 옮겨 방수(防守)하도록 하는데, 한줌의 쌀과 한자〔尺〕의 베도 모두 나올 곳이 없는데도, 몸소 무기를 짊어지고 스스로 양식을 준비하여 오랫동안 수소(戍所, 國境을 守備하는 곳)에 서 있게 되어, 집에 있을 날은 없으니 만약 이런 일을 일찍 변통시키지 않는다면, 지탱하며 보전될 형세는 절대로 없을 것이니, 듣고 보는 사람은 한심함을 견딜 수가 없습니다. 강변(江邊) 일대의 토병(土兵)들은 날쌔고 용감하고 건장하여 견줄 사람이 드문데도, 아주 먼 지역에 거주하여 제왕(帝王)의 덕화(德化)를 입지 못하였으므로 고생이 아주 많습니다.”

出身 : 文科나 武科 또는 雜科에 及第하고 아직 出仕하지 못한 사람.

保率 : 保人과 率丁. 正軍의 家事를 돕기 위하여 주어지는 것이 保人이고, 軍士의 軍務를 돕기 위하여 주어지는 것이 率丁이다.

라고 하였습니다.

신(臣)도 이보다 먼저 평안도 출신의, 원망하고 괴롭게 여기는 폐해를 또한 듣고는 이미 임금께 아뢰고, 처치하도록 할 일을 청하였는데, 그 후에 또 듣건대 평양 등처의 출신(出身)인 사람들이 혹은 스스로 목을 매어 죽은 사람도 있고, 혹은 그의 홍패(紅牌)를 관문(官門)에 걸어 놓고서 몸을 빼쳐 도망한 사람도 있다 하니, 전하여 들리는 말이 매우 놀랍습니다. 지금 한준겸의 서면 보고에 의거한다면 이렇게 된 것을 괴이하게 여길 것도 없습니다. 대체로 도내(道內) 출신인 사람들은 모두가 평일에 취재(取才)된 군사들입니다. 그전에는 각기 봉족(奉足)이 있어 자량(資糧, 路資와 糧食)을 준비하여 주고, 또 번차도 있어 왕래하는 것이 일정한 시기가 있었는데, 한번 출신이 된 후로는 보솔이 서로 도와줄 만한 것도 없고, 번차가 체대(遞代)하여 휴식할 만한 것도 없으므로, 1년 동안에 쉴 새 없이 도로에 서서 지키는 노역(勞役)에 놓이게 되어 밥 먹을 여가도 없게 되니, 정리(情理)로서 헤아려 보더라도 매우 불쌍히 여길 만합니다.

紅牌 : 文科의 會試에 及第한 사람에게 내어 주는 붉은 종이에 쓴 敎旨.

取才 : 재주를 試驗하여 사람을 뽑는 것. 곧 科擧 이외에 人材를 뽑기 위하여 實施하는 특별 採用試驗. 兵典의 試取條에는 木箭 등 武藝 11技를 試驗하도록 規定하고 있다.

신이 처치할 수 있는 계책을 찾아보아도 편리하고 적합한 것을 발견하지 못하였으니, 지난날에 한 일을 그대로 계속하여 다시 호(戶)마다 봉족을 주고, 또 그들을 징발할 즈음에는 그 시기의, 드물게 하거나 자주 할 것을 정하여, 지난날의 입번(立番)하는 차례와 같이 하여서 그들의 힘을 쉬도록 한다면, 거의 조금은 편안하게 되는 것에 가까워질 듯합니다. 이와 같이 한 후에 변경의 방비에 나간 시기를 근무한 날짜로 계산하여, 거관(去官)할 때의 관계(官階)로 인정하며, 이미 육품(六品)에서 출사(出仕)하여 실직(實職)으로 된 사람은 비로소 그 방수를 면하게 하고, 그 보솔은 회수(回收)하여 다른 사람에게 준다면 민심이 조금 편의(便宜)하게 여길 듯하니, 오늘날 이 문제로서 처리할 것은 다만 이 일뿐입니다. 청컨대 병조(兵曹)로 하여금 빨리 서로 의논하고 거행하여서, 변방 백성들이 거꾸로 매달린 것〔倒懸〕과 같은 매우 위급한 고통을 풀어 주는 것이 어떻겠습니까.

去官 : 그 벼슬의 一定한 任期가 차서 그 자리를 떠나 다른 官職으로 옮기는 일.

倒懸 : 거꾸로 매달린다는 말. 매우 괴롭고 危急한 處地에 놓여 있음을 말한다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 7월 27일 丙申七月二十七日

충주ㆍ원주ㆍ경기도의 순찰사에게 지시하는 공문
移忠州原州京畿巡察使文

1. 호송(護送)에 관한 일이다.

전쟁을 겪은 후에 군량이 모자라므로 곡식을 무역하여 군량을 보충하고자, 물고기와 소금 등을 5, 6척의 배에 나누어 싣고, 충주(忠州)로 가려고 이달 27일에 용산강(龍山江)에서 배를 출발시켜 가도록 하였는데, 배를 끌고 가는 군사는 배 1척마다 7명씩을 형편에 따라 정하여 주었으니, 각기 지나가는 곳에 폐해가 없이 호송(護送)할 것이다. 〔그러나〕 만약 조심스럽게 호송하지 않는 일이 있다면 〔그〕 관리(官吏) 뿐더러〔以乎新反〕 수령까지도 모두 중죄로 다스릴 일을, 과천(果川)ㆍ광주(廣州)ㆍ양근(楊根)ㆍ여주(驪州)에 공문을 보내어 알려 주어야 할 것이다.

以乎新反 : 吏讀〔이온새레〕. 뜻 ; ~이기는 사로에, ~이기는 커녕.

병신년 8월 초2일 丙申八月初二日

충청도 관찰사에게 지시하는 공문 移忠淸道觀察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

군량이 모자라므로 물고기와 소금의, 많은 수량을 충주(忠州) 등처에 보내니, 지금 가는 군관(軍官)의 말을 듣고서 형편에 따라 잘 처리하여, 시기에 맞추어 곡식을 무역하도록 해야 할 것이다.

병신년 8월 13일 丙申八月十三日

황해도ㆍ평안도ㆍ함경도의 순찰사에게 지시하는 공문
移黃海平安咸鏡道巡察使文

1. 쇄환(刷還)에 관한 일이다.

刷還 : 他鄕에서 流浪하는 백성을 찾아서 本鄕으로 돌아오게 하는 일.

지금 도착한 개성부(開城府)의 서면보고 안에

“본부(本府)의 인민들은 농사를 지어 생업(生業)으로 하는 것이 아니라, 본래부터 매매(賣買)하는 상업(商業)을 생업으로 하고 있는데, 난리가 나서 분탕(焚蕩)된 후에는 각 고을에 분산해 살면서 그 곳을 낙토(樂土)로 여기고, 고향으로 돌아갈 생각이 전연 없으므로, 시기에 맞추어 쇄환(刷還)하고자〔爲良結〕 두 번이나 임금에게 장계(狀啓)를 올렸으나, 해당 관청〔該曹〕에서는 추수(秋收) 후에 쇄환하는 것을 준례로 하여, 우리의 의견(意見)을 막고자 임금께 계주(啓奏)하였습니다〔防啓〕.”

爲良結 : 吏讀〔하아저ㆍ하올아저〕. 뜻 ; ~하고자.

防啓 : 남이 내세우는 意見을 막고자 임금에게 啓辭를 올리는 일 또는 그 啓辭를 뜻한다.

하였는데, 옛 도읍〔古都〕의 성안에 가옥이 텅 비어 있으므로, 명나라 장수들이 보고서는 놀라고 있으니 매우 미안한 일이다.

각도의 유민(流民)들에 대해서 장부를 만들어 올려 보내되, 각 도의 감사에게 아주 엄중하게 신칙하여 기필코 모두를 쇄환(刷還)해야만 할 것을 서면으로 보고하라고 하였는데〔是置有亦〕, 개성부(開城府)는 곧 옛 도읍의 중요한 곳인데도 인물이 쇠잔해져서 모양을 이루지 못하니, 소복(蘇復)시키는 계책은 오로지 유민들을 완전히 모으는데 있을 따름이다. 다만 먼 곳의 사방에 유산(流散)된 백성들은 생계(生計)를 겨우 이어 가고 있으니 한꺼번에 독촉하고, 날짜를 계산해서 엄중히 책망한다면 민심이 또한 반드시 놀라고 두려워할 것이니, 미리 명령을 내려 알려서 9월 그믐날을 기한하여 빠짐없이 쇄환(刷還)하여서, 옛날의 거주지로 돌아오도록 해야 할 것이다. 이와 같이 하는데도 따르지 않는다면 별도로 낭청(郞廳, 郎官) 한 사람을 보내어 죄다 찾아내어 중죄로써 다스릴 것이니, 가벼이 여기지 말고 상세히 타일러서 시행할 것이며, 맨 끝에 다시 덧붙여 기록한 각 사람은 우선해서 쇄환(刷還)할 사람들이니, 낱낱이 소명(小名, 兒名)을 서면으로 보고해야 할 것이다.

是置有亦 : 吏讀〔이두이여〕. 뜻 ; ~이라고 하므로, ~이라고 하기에.

병신년 8월 20일 丙申八月二十日

은율 현감에게 지시하는 공문 移殷栗縣監文

1. 상고(相考)하는 일이다.

〔은율〕현에서 매달마다 만드는 조총(鳥銃)의 장식구(粧飾具) 32자루〔柄〕 중에 3자루를 본청(本廳, 體察廳)에 올려 보내는데, 지금 〔거기로〕 가는 군관(軍官)의 말을 듣고서 낱낱이 수량을 대조하여 희천군(熙川郡)으로 수송해야 할 것이다. 만약 장갑(粧匣)을 다 마치지 못한 것이 있거든, 낮과 밤을 가리지 말고 형편에 따라 다 장식(粧飾)을 끝내고서 보내도록 할 것이다. 고을에서 〔장식구를〕 만드는 장인(匠人)의 급료가 떨어져 모자란다면, 군문(軍門)으로 올려 보낼 군량(軍糧)을 지출하여 주어 보내려고 하니, 믿을 만한 색리(色吏, 監營ㆍ郡衙 등의 衙前)를 별도로 정하여 올려 보내도록 해야 할 것이다.

병신년 윤 8월 초9일 丙申閏八月初九日

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 승역(僧役, 중을 使役하는 일)에 관한 일이다.

전쟁이 일어난 이후로 〔사람들을〕 징발하고 〔물자를〕 운반하는 일이 평상시보다 백배나 더하니, 백성들의 생활이 곤궁하고 괴로워짐은 이미 말할 수도 없는데, 산중의 중들〔僧人〕까지도 모두 성(城) 쌓는 부역으로 침해를 당하여 휴식할 수가 없게 되었다. 중은 본디부터 뿌리를 박고 일정한 곳에서 거주하는 사람이 아니므로, 만약 도망하여 간 곳을 모르게 되면 반드시 일족(一族)과 가까운 이웃 사람들에게 이리 저리 떠넘겨, 침해하고 어지럽히니 동냥〔動鈴〕하고 판매하는 등의 일도 뜻대로 할 수가 없으므로 흩어져 도망치는 사람이 아주 많아져서, 모든 사찰(寺刹)이 텅 비게 되었다. 게다가 수령들은 이들을 어루만져 구휼(救恤)하여 주지 않고서, 모든 관가(官家)의 잡역(雜役)ㆍ조지(造紙)ㆍ조장(造醬) 등의 일까지도 이들을 침해하여 책임 지우지 않는 것이 없으며, 총섭(總攝)이 설립된 후에도 관청의 명령을 빙자하고 있어서, 중간에서 침해를 입은 일이 또한 한두 가지가 아니므로, 이런 일로써 승역(僧役)의 고통도 또한 평민보다 더 심하게 되어, 원망하고 괴롭게 여기는 모양은 차마 들을 수가 없는 형편이다.

動鈴 : 동냥. 중이 施主를 얻으려고 돌아다니는 일.

總攝 : 都總攝을 말하며, 朝鮮朝 때 僧軍의 우두머리에게 내리던 官職이다.

중은 비록 부역을 면하고서 일정한 직업이 없이 놀고 있는 사람이지만, 그러나 그들의 생계가 온통 끊어지게 되면 건장한 사람은 변하여 도적이 될 것이고, 허약한 사람은 구렁텅이에 넘어져 죽을 것이니 어찌 불쌍하지 않겠는가. 앞으로는 수령들을 신칙(申勅)하여 있는 곳마다 사찰(寺刹)의 중들을 각별히 보호하고, 어루만져 편안하게 하여, 규정 밖의, 이치에 어긋나는 일로써 침해하여 원망을 초래하지 말도록 할 것이며, 성을 쌓는 등의 일도 또한 형편과 시기를 보아서, 가을이나 겨울철의, 중들이 동냥하여 생계를 마련하는 시기에는 부역을 하지 못하도록 하고, 한 곳에 부역을 나간 사람은 그의 부역에 나간 날짜의 많고 적은 것을 계산하여, 즉시 완호(完護, 保護)의 첩(帖, 證明書)을 주며, 1년 안에는 다른 곳에서 두 번 부역시키지 못하도록 해야 할 것이다. 그 중에 만일 총섭의 명령이라 일컫고서, 이를 빙자하여 폐단을 만들고 지나친 행동을 하는 사람이 있으면, 그곳의 관청에서는 당사자의 호소(呼訴)에 따라 처리할 것이며, 혹은 전하여 들리는 말이 있으면, 〔사실을 밝혀서〕 낱낱이 죄를 다스리고 금지시켜, 생명이 있는 무리들에게 각기 편안하게 살 수 있는 즐거움이 있도록 해야 할 것이다.

이러한 사유(事由)로써 빨리 도내에 알아듣도록 타일러서, 사찰의 장벽(墻壁)과 문간(門間)에 모두 크게 써서 걸어 놓고, 모든 중들에게 듣고서 알지 못하는 사람이 없도록 할 것이다. 본도에서도 상시로 경계하고 단속하여, 폐단을 없앤다는 일로서 충분히 상심(詳審)하여 시행할 것이며, 거행한 연유(緣由)를 우선 서면으로 보고하도록 해야 할 것이다.

병신년 윤8월 26일 丙申閏八月二十六日

봉산에 거주하는 이옹(李蓊)에게 지시하는 공문
移鳳山居李蓊文

1. 수송(輸送)에 관한 일이다.

종사관의 보고한 바에 따라서〔導良〕 화살대〔箭竹〕 2만 개를 화매(和賣)하여 수송(輸送)하도록 하니, 지금 가을 곡식이 흩어지기 전에 적당하게 값을 정하여, 형편에 따라 화살대를 화매하여 본 고을에 올려 보내고, 수효는 개록(開錄)하여 서면으로 보고하도록 할 것이다.

導良 : 吏讀〔드듸어〕. 뜻 ; 드디어, 따라서.

和賣 : 雙方의 合意下에 물건을 사고파는 것.

開錄 : □左記□ 등과 같이, 原文 왼쪽에 따로 적은 記錄.

병신년 윤8월 27일 丙申閏八月二十七日

소강 첨사에게 지시하는 공문 移所江僉使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

첨사(僉使)가 관할하는 소금 달이는 일은, 봄철의 원수(元數, 본디의 數量)가 몇 섬〔石〕이며, 이미 수송한 것이 몇 섬이고, 수송하지 않은 것이 몇 섬이라고〔是如〕 질서 정연하게 개록(開錄)할 것이며, 5월 이후에 조치 준비한 석수(石數)도 모두 똑같이 장부를 만들어 서면으로 보고해야 할 것이다. 지금 가을 절후가 벌써 다 지나서 김장〔沈藏〕의 쓰임에 매우 간절하니, 아직 수송하지 않은 소금 섬은 칠포(七浦)의 병선(兵船)으로 아주 속히 수송하여, 시기에 늦어지는 뉘우침이 없도록 해야 할 것이다.

是如 : 吏讀〔이다〕. 뜻 ; ~이다, ~이라고.

병신년 9월 초3일 丙申九月初三日

평안도 순찰사와 병사(兵使)에게 지시하는 공문
移平安道巡察使 兵使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

옛날부터 병졸을 교련하는 일은 두 가지 조항(條項)이 있는데, 군량이 여유가 있으면 날쌔고 용감한 군사를 모집해 얻어서 관청의 양식으로써 먹이고, 한 곳에 모아서 장관(將官)이 이를 통솔하여 밤낮으로 훈련하는 것이니, 이것은 당(唐)나라나 송(宋)나라 이후로 오늘날 명(明)나라에 이르기까지 병졸을 양성하는 제도가 그렇게 되어 있는 것이다. 군량이 넉넉지 못하면 군사를 먹일 수가 없으므로, 각기 향리(鄕里)에서 부오(部伍)를 단속하고, 그 이(里) 중에서 통솔할 사람을 내어서 농한기에 형편에 따라 조련(操鍊)시키고, 때로는 한 곳에 모아서 진법(陣法)을 연습하며, 사열(査閱)을 시행하는 것이니, 이것은 곧 《관자(管子)》 내정편(內政篇)의 유법(遺法, 전해 내려오는 法)이며, 당나라 때 택로 절도사(澤潞節度使) 이포진(李抱眞)도 또한 이 법을 써서 보졸(步卒) 2만 명을 교련하여, 택로(澤潞, 澤州와 潞州)의 군병이 한 때 번진(藩鎭, 唐代의 地方官暑이며 節度使를 두었다) 중에 으뜸이 되었던 것도 또한 그 한 가지 법에서였다.

李抱眞 : 唐나라 代宗 때 사람, 字는 太玄이다. 代宗 때에 澤州ㆍ懷州의 刺史가 되어 軍兵을 잘 操鍊하여 山東에서 勇名을 떨쳤으며, 德宗 때에도 昭儀軍을 거느리고 있어서, 叛賊 朱滔와 李希烈 등이 모두 그를 두려워하였다. 《中國人名大辭典》.

지금 우리나라는 군량의 저장이 전혀 없어져서 군사를 먹일 수가 없으므로, 비록 병졸을 모아서 훈련하려고 하더라도 그 방법이 없게 되었다. 또 각 고을의 먼 곳에 있는 병졸들은 매양 조련, 사열하는 일 때문에 번(番)을 나누어 왕래하고, 양식을 싸가지고 번을 서게 되므로, 다만 노고(勞苦)가 갑절이나 심할 뿐더러, 농사철에는 농사일이 폐실(廢失)되어, 혹은 굶주려서 유랑(流浪)하여 흩어지는 지경에까지 이르게 되니, 이것이 또한 병졸을 교련하는 극심한 폐단이며, 민정(民情)의 감내하지 못하는 것이다.

본부(本府, 體察府)에서는 이러한 폐단을 깊이 살펴서 경기도에서는 4영(營)으로 나누어 정하여, 도내의 여러 고을을 그 가까운 데에 따라서 4영에 소속시키고, 속오(束伍, 部隊의 編成)의 규정을 한결같이 향리(鄕里)를 따라 단결시키며, 사람이 많으면 대오(隊伍)도 또한 많게 되고, 사람이 적으면 대오도 또한 적게 되어, 일찍이 가까운 곳을 옮겨 먼 곳으로 나아가고, 이쪽을 버리고 저쪽으로 모이는 일이 없게 되니, 대개 향도(鄕徒)들의 계(契)를 만드는 법과 같은 것이다.

모든 것이 백성들의 편리를 도모하는데 있으므로, 그들의 여가를 이용하여 각기 그곳에 있으면서, 맡은 바 업무인 조련(操鍊)을 하고, 초관(哨官)은 그 획수(劃數, 訓鍊하는 日數를 表示한 것)를 계산하여 파총(把總)에게 보내고, 파총은 영장(營將)에게 보내며, 영장은 감사(監司)와 병사(兵使)에게 보고하여 상벌을 행하도록 할 것이며, 만약 진법(陣法)을 연습하거나 대열(大閱, 임금의 閱武)을 해야 할 때가 있으면, 혹은 1영(營)의 군사를 합쳐서 1영에서 사열(査閱)하기도 하고, 혹은 4영의 군사를 합쳐서 중앙〔서울〕에서 대열을 하기도 하니, 이것이 경기도에서 요즈음 병졸을 교련하는 대요(大要)이다.

전하여 듣건대 본도에서는 각처의 군사들은 매달마다 번(番)을 나누어 관가(官家)에 숙직(宿直)시키므로, 왕래하는데 시일을 허비하여 농사를 폐지하여서, 〔농사의〕 시기를 놓쳐버리는 폐단이 있다고 하는데, 속오의 군사는 각각 자기의 신역(身役, 나라에서 成丁에게 부과하는 賦役)이 있어서, 이미 조련하는 곳에서 번(番)을 서기도 하고, 또 그 원역(原役)을 스스로가 제공하여야 되니, 한 몸이 두 곳에서 바쁘게 달려야 하므로, 사람의 힘으로는 또한 견딜 수가 없게 된다.

당초에 교련이 성취되기 전에는 이같이 할 수가 있더라도, 지금은 포수(砲手)ㆍ살수(殺手)ㆍ사수(射手) 등이 거의 모두가 성취되었으니, 이들로써 마땅히 그곳에 있으면서 법대로 조련하도록 하고, 새로 속오군(束伍軍)에 들어온 사람은 차례대로 전습(傳習)시킨다면 한 사람이 열 사람을 가르칠 수가 있고, 열 사람이 백 사람을 가르칠 수가 있을 것이므로, 단시일 안에 한 도(道) 안의 백성들을 모두 교련된 군사로 만들 수가 있으니, 일이 매우 편리하고 이익이 있을 것이다. 다만 성재(成才, 技藝의 成就)를 상등(上等)으로 한 사람에게는 반드시 논공행상(論功行賞)하는 규정이 있어야 할 것이니, 그런 후라야 다른 사람을 격려, 권장할 수가 있을 것이다. 만약 성재를 하였는가, 못하였는가를 논하지 않고서, 다만 속오군(束伍軍)에 편입된 이유로 잡역(雜役)을 모두 면제시켜 준다면 다른 〔나머지〕 백성들인, 속오군에 편입되지 못한 사람들만이 유독 그 역사(役事)를 맡게 될 것이니, 원망과 괴로움이 반드시 심할 것이므로 또한 영구적으로 통행할 규정은 되지 못한다.

그런 까닭으로 경기도에서는 각 부대(各部隊) 중에서 그 재예(才藝)를 비교하여 상동ㆍ중등ㆍ하등의 삼등(三等)으로 나누어, 상등은 잡역 아무 아무 조목을 참작하여 면제해주고, 중등은 그 다음으로 면제해주며, 하등은 평민과 같이 하여, 별도로 역사(役事)를 면제해주는 일이 없도록 하고, 난리가 나서 징발하게 되면 혹은 상등을 징발하기도 하고, 혹은 중등을 징발하기도 하되, 상등 군인을 징발하게 되면 중등ㆍ하등 군인은 그곳에 머물러 있게 하고, 중등 군인을 징발하게 되면 하등 군인은 그곳에 머물러 있도록 해야 할 것이니, 〔그렇게 되면〕 이미 번잡하게 모두가 동원되는 걱정이 없게 될 것이며, 또한 본처의 여리(閭里)가 텅 비게 되는 폐단도 없게 될 것이니, 일이 매우 편의(便宜)하게 될 것이다. 이런 조건을 충분히 참작하고 또한 민정(民情)이 편리하게 여기는지, 여기지 않는지를 묻고서, 즉시 보고하여 임금에게 아뢰어 재가(裁可)를 받아서 시행해야 할 것이다.

변방의 진보(鎭堡)도 신해년(辛亥年, 明宗 6, 1551)에 증설(增設)할 때에 혹은 5리(里), 혹은 10리 사이에 차례로 진보를 설치하여, 서로 바라보며 끊어지지 않도록 하고서, 각기 진보의 장수를 내어서 군관(軍官) 몇 사람을 거느리도록 하며, 요식(料食, 糧食)은 비록 관청의 창고에서 나오지만, 모든 차비(差備)와 공봉(供奉)은 모두 군사들에게서 나오게 되니, 그런 까닭으로 군사들은 그 고통을 견디지 못하여 점차 고향을 떠나 흩어지는 지경에 이르게 되고, 관청 창고의 저장도 또한 이 때문에 소모되어 없어졌던 것이다.

差備 : 특별한 事務를 맡기기 위하여 臨時로 任命하는 일. 그 身分에 따라 差備官ㆍ差備軍ㆍ差備奴 등이 있다.

供奉 : 물건을 바치는 일 또는 임금을 扈從하는 일.

그러나 만약 방수(防戍)의 계책과 관계가 있으면 사소한 폐단은 돌아볼 수가 없겠으나, 이것은 그 군사가 적어서 적군을 막아낼 수가 없기 때문에 강에 물이 얼고 난 후인, 방비가 긴급한 때는 그 땅을 모두 비워 두고서 다른 진(鎭)으로 겹쳐 들어가게 되니, 이것은 평상시에 다만 군졸(軍卒)을 침해, 학대하고, 관청의 늠료(廪料, 俸米)만 소모시키는 폐단만 있을 뿐이고, 위급할 때에 와서는 실제로 소용이 없는 것이다. 이런 일도 또한 마땅히 시기를 보아 변통시켜서 변방의 백성들을 소생(蘇生)시켜야 할 것이다.

본부(本府)의 의도는 강계(江界)로부터 이남에서 의주(義州)에 이르기까지는 여러 진보(鎭堡)에 겹쳐 들어가도록 하되, 오로지 중국의 봉화 돈대(烽火墩臺)의 예(例)에 의거하여 돈대(墩臺)를 튼튼하게 쌓고, 단지 적군의 동정(動靜)을 엿보고서 봉화만 올리도록 하며, 진보(鎭堡)에 장수는 두지 말고 다만 토병(土兵)으로서 계려(計慮, 計劃)가 있는 사람을 대장(隊長)으로 삼아 그 속에 거처하도록 하고, 그 사이에 별도로 큰 진에서는 군병(軍兵)을 합쳐 모아서 반드시 수비할 수 있는 계책을 세운다면, 만약 사변(事變)이 있더라도 돈대(墩臺)로써 연락하여 변고를 보고하므로 서로 알 수가 있을 것이며, 큰 진에는 군사가 이미 많이 있고 지세(地勢)가 웅장하고 견고하니 또한 힘을 합쳐서 적군을 제어할 수가 있을 것이므로, 이것으로 방수(防戍)와 휼민(恤民, 백성을 救恤함)의 두 가지가 모두 편의하게 될 것이다. 이런 일도 또한 병사(兵使)와 서로 의논하고, 강변(江邊) 토병으로서 변사(邊事, 邊方의 事務)에 경험이 있고 계책이 있는 사람에게까지 두루 묻는다면, 편의(便宜)하며 시행할 수 있는 계책을 알아낼 수가 있을 것이니, 아무 보(堡)는 마땅히 아무 진(鎭)에 합쳐야 한다는 것을 상세하게 낱낱이 들어 서면으로 보고 해야 할 것이다.

墩臺 : 조금 높직하고 평평한 땅. 警報臺.

본도(本道)의 수군(水軍)이 입번(入番)하는 곳은 다만 선사포(宣沙浦)ㆍ노강(老江)ㆍ광량(廣梁)이 있을 뿐이므로, 그 노역(勞役)이 아주 피곤한 지경에는 이르지 않았을 터이나, 다만 중원(中原, 中國) 〔사람들〕의 행차(行次)와 요동 호송군(遼東護送軍)의 노역(勞役)에 수군이 그 고통을 견디지 못하는 형편이며, 요즈음 절사(節使) 이외에도 특별한 행차가 계속하여 끊어지지 않으므로, 민력(民力)이 더욱 곤궁하게 되었으니 이것은 마땅히 어떻게 처리해야 할 것인가? 또한 참작하며 찾아 물어서 시행할 만한 계책을 알아내어 서면으로 보고해야 할 것이다. 지금 종사관이 말하는 바로는,

節使 : 冬至ㆍ正朝ㆍ聖節 따위와 같이, 해마다 名節에 定期的으로 中國에 보내는 使臣을 이른다.

“가포(價布)를 수합(收合)하여 의주(義州)에 보내니, 고역(雇役, 雇傭되어 勞役함)과 같은 일은 민심이 편리하게 여긴다.”

價布 : 一定한 身役을 치러야 할 사람이 出役하지 아니하고 그 役의 代價로 바치는 布木.

고 하였는데, 이것도 또한 어떠한 것인지를 알 수가 없으므로 모두 참작, 순문(詢問, 묻고 相議함)하여 서면으로 보고해야 할 것이다.

대체로 전쟁이 일어난 후에는 말이 그전보다 더욱 귀하므로, 요동(遼東)에 갔다가 돌아오는 관용마(官用馬)를 민간에서 판출(辦出, 變通하여 갖추어 냄)할 것이 없으니 이것도 작은 걱정이 아니다. 지난 갑오년(甲午年, 宣祖 27年 1524) 무렵에 비변사(備邊司)에서 공사(公事, 公務)가 있어서, 요동에 요청하여 수나귀 수십여 마리를 무역해 왔으니, 도내(道內) 목장의 수초(水草)가 잘 자라는 곳에 암말 백여 마리를 모아 놓고는 그 속에 나귀를 놓아서 생육(生育)하도록 한다면, 몇 해 후에는 노새〔騾子〕가 나고 이내 자라서 점차로 번식(蕃息, 繁殖)하게 될 것이니, 역로(驛路)의 말〔馬〕이 모자라는 곳과, 요동으로 가는 길의, 화물을 운반하고 여비를 마련하는 등의 일은 모두 이것에서 가져다 갖출 수가 있으므로, 반드시 영구적인 이익이 될 것이다.

騾子 : 노새. 수나귀와 암말과의 사이에서 난 變種이며, 크기는 말만하나 생김새는 모두 나귀를 닮았다.

이 공사(公事)가 임금의 재가(裁可)를 받은 지는 벌써 오래되었으나 시행하였다는 말을 듣지 못했는데, 지금은 중강(中江)에서 이미 개시(開市)를 하였으니 이 공사(公事)를 만약 거행한다면, 아무 물건으로써 나귀를 무역해 오면 그것이 얼마쯤 되는지, 안 되는지를 시험해 보고서 또한 참조하고 취사선택하여〔商量〕, 서면으로 보고하도록 해야 할 것이다.

우리나라에서 당초에 제정된 법은 구차스러우며 간략함을 면하지 못하였으니, 변장(邊將)에게 관(官)에서 요식(料食)을 공급하지 않고서, 군사들 따위에게서 밥을 얻어먹도록 한 것이 그것이다. 본부(本府)의 의도는 아무쪼록 조치(措置)하여, 해변의 진보(鎭堡)에 각각 곡식 수천여 석(石)을 저장하여 이것을 본곡(本穀)으로 삼고는, 봄에 방출했다가 가을에 거두어 들여서 근처의 백성들에게 받아먹도록 하며, 대략 군현(郡縣)의 창고의 법과 같도록 하여서, 해마다 모곡(耗穀〔耗〕)을 덜어 내어 변장(邊將)의 식량으로 하고, 군사들을 침탈(侵奪)하는 길을 아주 끊어 버린다면 수군이 거의 소생하고 휴식할〔蘇息〕 수가 있을 것이니, 이것도 또한 참작하여 서면으로 보고하도록 해야 할 것이다.

耗穀〔耗〕 : 각 고을 倉庫에 저장한 糧穀을 봄에 백성에게 貸與했다가, 秋收 후 받아들일 때 말〔斗〕이 축나거나, 倉庫에서의 損失을 補充하기 위하여 10분의 1을 添加하여 받는 穀食.

강변의 조방장(助防將)은 매양 강물이 얼어붙을 때에는, 내지의 수령들에게 각기 아병(牙兵, 그 麾下의 軍士)을 거느리고 전패(殿牌〔牌〕)를 모시고서, 멀리 여러 진(鎭)으로 들어가서 그들에게 협력하여 수비하도록 하였으니, 그 진보(鎭堡)를 처음에 설립한 의도는 단지 방비하는 한 가지 일만을 위한 것이었으나, 다만 이 일이 벌써 오랫동안 쌓여진 폐단을 이루게 되었으므로, 그것이 방비하는 일에 있어서는 또한 이익이 있음을 보지 못할 뿐만이 아니었다. 지금은 일이 평상시와 달라서, 명나라 군사들이 끊임없이 왕래하기 때문에 내지의 수령들은 하루라도 관청을 떠날 수가 없으니, 강변(江邊)의 방비를 도울 일은 더욱 어려울 것 같은데, 이것도 또한 어떻게 처리해야 하겠는가? 모두 이해(利害)의 편의한가, 하지 않는가를 충분히 참작하여 서면으로 보고하도록 할 것이다.

殿牌〔牌〕 : 各 地方 客舍에 □殿□字를 새겨 세운 나무 패. 이는 임금을 象徵하는 것으로 每月 초하루와 보름에 官吏 全員이 모여 拜禮하였고, 또 地方에 出張한 官員도 이에 대하여 拜禮하였다.

병신년 10월 초3일 丙申十月初三日

경기도 순찰사와 좌우 방어사 그리고 황해도 순찰사에게 지시하는 공문
移京畿巡察使 左右防禦使 黃海道巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

오늘날 나랏일이 어렵고 위태하여 남방과 북방의, 변경(邊境)의 걱정이 한꺼번에 모두 위급한데, 군병(軍兵)이 아니면 적군을 막아낼 수가 없으니, 이것은 어리석은 남녀라도 알고 있는 바이다. 그러나 병졸을 교련하는 요령은 오직 수령(守令)들에게 있으니, 마음을 다하고 힘을 합하여 상사(上司)의 호령을 들어서 따르고, 자기 일처럼 생각하여 파총(把總)과 초관(哨官)을 경계하고 신칙하여 근실하게 연습시키고, 잡역(雜役)의 고통을 어루만져 주어서 군사들에게 흩어지고 원망하는 마음이 없도록 해야만, 조련(操鍊)하는 일이 그제야 성취되어 폐단이 없을 것이다.

요즈음 살펴보건대 수령들 가운데에 원대한 생각을 가지고 나랏일에 성심을 바치는 사람이, 진실로 그런 사람이 없지는 않으나, 다만 이따금 유속(流俗, 세상에 流行하는 風俗)의 생각에 젖어서, 병졸 교련을 임무 외에 하는 일로 여겨, 할 것이 못 된다 하고, 심한 경우는 마치 월(越)나라 사람이 진(秦)나라 사람의 살찌고 야윈 것 보듯이 하여〔若越人視秦人之肥瘠〕, 사람들이 혹시 물으면 반드시

若越人視秦人之肥瘠 : 越나라는 中國 東南方에 있고, 秦나라는 中國 西北方에 있으니, 서로가 아주 먼 距離에 있기 때문에, 서로 보아도 아무 關心을 가지지 않는다는 말.

“이것은 곧 파총이나 초관의 임무인데, 나에게 무슨 간섭이냐.”

라고 한다 하니, 이 말은 결단코 식견이 있는 사람에게서 나온 바가 아닐 것이므로, 또한 전문(傳聞)의 잘못된 것인 듯하다. 만일 이러한 퇴폐(頹廢) 때문에 군정이 정돈되지 않는다면 이미 오래된 속오군도 또한 성취되기가 어려울 것이니 매우 염려가 된다.

초군은 다만 연습하는 일만 하는 것인데, 혹은 연가 잡역(烟家雜役, 民家 每戶마다 賦課되는 雜役)을 가려 뽑아, 동원할 때에도 모두 초군(哨軍)을 사용한다 하니 소문이 더욱 놀라운 일이다. 이제부터는 충분히 경계하고 신칙하여 이와 같은 폐단이 없도록 해야 할 것이다. 순찰사(巡察使)는 연말에 관하(管下) 수령들의 치적(治績)을 심사 보고〔殿最〕할 때에, 다시 수령들의 병졸 교련한 실적(實績)을 상고하여, 무능한 사람을 물리치고 유능한 사람을 승진시키며, 그 중에서 만약 맡은 일에 마음을 다하여 뛰어나게 이룬 보람이 있는 사람은, 낱낱이 서면으로 군문(軍門)에 보고하여 임금에게 계문(啓聞)하고, 논공행상(論功行賞)하여서, 다른 사람을 권려(勸勵)해야 할 것이다.

殿最 : 觀察使가 각 고을 守令의 治績을 考査하여 朝廷에 報告하는 일. 治績을 考査할 때, 上等을 最, 下等을 殿이라고 하였으며, 每年 6月 15日과 12月 15日의 두 차례에 걸쳐 施行하였다.

병신년 10월 초9일 丙申十月初九日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

평안도에서 서울로 가는 길〔一路〕의 각 고을이 비록 쇠잔한 폐단이 없지는 않으나, 숙천(肅川)이 탕패(蕩敗)된 것이 더욱 다른 고을보다 심하므로 형세가 장차 보전되기가 어려울 것이니, 만약 별다르게 처치하지 않는다면 멀지 않은 장래에 버려진 고을이 될 것이며, 중국에서 직로(直路, 서울 가는 直路)로 왕래하는 〔사람들을〕 지대(支待)하고, 관숙(館宿)하는 곳인 데도, 다시 의지하고 일을 처리할 땅이 없어지게 되었으니 매우 염려스러운 일입니다.

이즈음에 본부(本府, 肅川府)에 거주하는 백성들이 연명(連名)으로 장계(狀啓)를 올리기를

“본 고을의 군액(軍額, 軍隊의 定員)은 원수(元數)가 4려(旅, 1旅 500名)인데도, 지금은 흩어져 도망하여 거의 없어졌는데, 이웃 사람과 그 일족(一族)이 침해를 당하는 폐단은 날로 깊어 갑니다. 스스로 원하건대 중화(中和)ㆍ상원(祥原)의 예(例)에 의거하여 소복(蘇復)하는 동안을 한정해 주소서. 제역(除役)한 각사(各司) 노비(奴婢) 641명 안에 현재 30명이 남아 있고, 내수사(內需司) 노비 원수(元數) 287명 안에 현재 10명이 남아 있는 데도, 사망했거나 늙어서 제역(除役)한 자를 모두 감하지 않고서, 그 신역(身役)을 기록하여 일족(一族)과 절린(切隣, 이웃에 사는 사람)에게 물려서 징수하니, 한 고을의 백성들이 그 해독을 입지 않는 이가 없습니다. 원컨대 도망친 사람, 사망한 사람, 늙어서 제역(除役)한 사람은 사실을 조사하여 낱낱이 신공(身貢, 奴婢가 身役 대신에 바치는 供物)을 감면해 주어서, 백성들의 원통함을 풀어주소서. 사재감(司宰監)에서 복정(卜定)한 건저(乾猪, 말린 돼지고기)는 지난해부터 생저(生猪, 산돼지)로써 대신 바치도록 하였으나, 본 고을은 잔패된 나머지 생저(生猪)는 나올 곳이 없으므로 감사에게 보고하여 통첩(通帖)을 해조(該曹)로 보냈는데, 해조에서는 건저와 생저를 모두 징수하게 하였으니, 다만 건저를 감면하지 않을 뿐만 아니라, 전일에 없었던 생저마저도 독촉해 징수하게 되니 매우 민망스러운 일입니다. 원컨대 연수(年數)를 한정하여 감면해서 축산(畜産, 家畜)이 생육(生育)된 뒤를 기다려, 전례에 따라 건저로써 상납하도록 해 주소서.

內需司 : 宮中에서 쓰는 쌀ㆍ베ㆍ雜物과 奴婢 등에 관한 事務를 맡아 보는 官廳.

司宰監 : 宮中에서 쓰이는 생선ㆍ고기ㆍ소금ㆍ땔감 등에 관한 事務를 맡아 보는 官廳.

세상이 태평할 때에는 감영(監營)에 호피(虎皮) 1령(令)의 대가로 무명베 40필을 바쳤으며, 병영(兵營)에 호피 1령을 바쳤는데, 이것도 민호(民戶)로써 나누어 정하여 대가를 내어 무역해 바치게 하였는데, 지금은 탕패된 것이 너무 심하니 원컨대 소복될 동안만 감제(減除)시켜 백성들의 원통함을 풀어 주소서. 무녀포(巫女布, 巫女가 바치는 베) 12필과 본 고을의 생사(生絲, 삶아서 익히지 아니한 명주실) 6근도 또한 재촉하는데, 본 고을에는 무녀가 없으며, 염분(鹽盆, 소금 가마) 4좌(坐)와 세포(稅布) 10필 반(半)도 또한 바칠 것을 독촉하고 있는데, 원컨대 해수를 한정하여 견감(蠲減, 租稅 등의 一部를 減免시켜 줌)하여 주소서. 기타의 서울의 각 사(各司)에 바치는 공물과 두 군영에 바치는 잡물(雜物)은 중국 군사가 왕래하는 동안만 한정하여 이를 견감하여 백성들의 힘을 펴게 하여 주소서.”

라고 하니, 이것은 모두가 쇠잔한 고을에 남은 백성들의 가죽을 벗기고 골수(骨髓)를 때리는 아픔이니, 마땅히 우대하고 구휼(救恤)해야 될 것입니다. 더구나 이 고을은 곧 서방의 연로(沿路)에 있는 큰 고을이니, 만약 바로 제때에 처치하지 않는다면 후일에는 비록 소복시키려고 하더라도 그 길이 없을 것입니다. 위 항목(項目)의 민정(民情)의 소원(所願)을 각 해당 관청으로 하여금 낱낱이 시행하여, 몇 년 동안만 한정하여서, 남아 있는 백성들이 아주 조그마한 혜택이나마 입도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 10월 11일 丙申十月十一日

경기도와 황해도의 순찰사, 평안도 순찰사와 병사(兵使), 함경도 순찰사, 함경남도와 북도의 병사에게 지시하는 공문 移京畿黃海巡察使 平安道巡察使兵使 咸鏡道巡察使 南北道兵使文

1. 전최(殿最, 觀察使의 고을 守令에 대한 實績 調査)를 엄중히 밝히는 일이다.

백성에게 친근(親近)해야 할 관원으로는 수령(守令)보다 더 가까운 이가 없는데도, 수령이 자기 직무를 다하고 다하지 못하는 것은, 고적(考績, 官員의 成績을 評定하는 일)의 등차(等差)를 엄격히 하고 명백히 하여, 한결같이 공도(公道, 公平하고 바른 道里)에 따라서 하고, 비방하거나 칭찬하는 일로써 그 실적(實績)을 문란시키지 않는 것에 있을 따름이다.

국가에서 1년 동안에 두 번 고적하는 법을 설치하여, 상등(上等)ㆍ중등ㆍ하등의 삼등(三等)으로 고적을 한정하였으니, 그 의도는 우연(偶然)히 한 것이 아니다. 만약 고적(考績)의 등차를 매우 엄격히 하여, 수령들이 마음을 다하여 나라를 위하는 사람은 상등에 두고, 직무에 태만하고 탐욕을 부려 백성을 괴롭히는 사람은 용납되지 못하게 한다면, 저절로 혜택이 백성에게 미치게 되고 정치가 잘 시행될 것이다.

요즈음 탕패(蕩敗, 蕩盡)된 후에 국민의 생활이 빈궁하여, 평상시의 백성에게 비하면 원망과 고통이 만 배나 되는데, 또 징발당하는 것과, 물자의 수송과, 중국 관원의 영접과, 관용마(官用馬)를 내어야 하는 일 때문에 인민의 생활의, 가난하고 고생스러움이 극도에 이르렀다. 이러한 때를 당하여 수령들이 또 까다롭고 포악(暴惡)한 정사를 행하거나, 혹은 형벌이 포악하여 여러 방면으로 〔재물을〕 거두는 명목(名目)이 많거나, 공사(公事)를 빙자하여 사리(私利)를 도모하거나, 친척과 친구를 많이 응대(應待)하는 등 백성을 괴롭히는 정사가 고슴도치의 털처럼 많은데도, 조정에서조차 알지 못하고 감사도 듣지 못하였다면, 백성들은 장차 어디 가서 〔딱한〕 사정을 호소하겠는가. 심한 경우는 선인(善人)을 악인(惡人)으로 인정하고, 악인을 선인으로 인정하며, 재능 있고 재능 없는 것이 뒤바뀌어 있고, 상주고 벌주는 것이 바뀌어 행하여져서, 착한 일을 권장하고 악한 일을 징계하는 길이, 한결같이 위에서 혼란되고 있으므로, 백성들의 원망이 없어질 때가 없으니 더욱 한심한 노릇이다. 이것은 한 지방의 풍기(風紀) 단속을 맡은 처지에 있는 〔사람〕으로서는 비록 그 책임을 사피(辭避)하려고 하더라도 할 수가 없는 것이다. 변장(邊將)도 진보(鎭堡)의 군졸들의 피폐(疲弊)한 것을, 어루만져 주는지 또는 아니하여 주는지가, 관계되는 바가 가볍지 않으니, 이런 등류의 고적의 등차를 정하는 것도 더욱 엄격히 하지 않을 수가 없는 것이다.

본부(本府, 體察府)에서는 임금님의 명령을 받아 사도(四道, 京畿ㆍ黃海ㆍ平安ㆍ咸鏡)를 체찰(體察)한 지가 벌써 2년이 되었는데도, 아직까지 관할한 지방에 나가서 순시(巡視)하지 못했으니, 그런 까닭으로 수령들의 잘하고, 잘못한 것을 비록 전해 듣기는 했으나 자세히 알지는 못하고 있는 것이다. 방금 겨울철에 고적의 등차를 정함에 있어서, 처음부터〔始叱〕 도내(道內) 수령과 변장의 실적(實績)을 각별히 엄격하고 명백하게 고사(考査)하여, 고적의 등차를 정해야 할 것이다. 임금에게 아뢴 후에, 그 중에서도 가장 잘한 사람과 가장 잘못한 사람은, 본부(本府)에 실적(實跡)을 갖추어 서면으로 보고함으로써, 고사하고 처리하는 데에 참고가 되도록 해야 할 것이다.

始叱 : 吏讀〔비롯〕. 뜻 ; 비로소, 처음으로.

병신년 10월 17일 丙申十月十七日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

평안도 어천역(魚川驛)의 역졸(驛卒, 驛에 딸려 심부름하는 사람) 등이 소장(訴狀)을 관청에 바쳤는데 그 소장에

“본역(本驛, 魚川驛)은 쇠잔하고 피폐한 것이 너무 심한 편인데, 찰방(察訪) 이육(李堉)은 임기가 차서 마땅히 체직(遞職)되어야 하니, 청컨대 명망이 있는 문관(文官)을 찰방으로 임명하여서, 쇠잔하고 피폐(疲弊)한 역(驛)의 잔류(殘留)해 있는 역졸들에게 소복(蘇復)할 희망이 있도록 하여 주소서.”

라고 하였는데, 평안도에는 다만 대동역(大同驛)과 어천역의 두 역만이 있으니, 대동역은 서울로 가는 직로(直路)를 전적으로 맡고 있으며, 어천역은 강변 열진(列鎭, 여러 鎭)의 여러 역이 모두 그 관할이었으나, 평상시에도 또한 이미 쇠잔하고 피폐하였던 까닭으로 이따금 일찍이 대간(臺諫, 司憲府ㆍ司諫院의 벼슬의 總稱)을 지낸 사람을 찰방으로 차송(差送, 任務를 맡겨서 보냄)하여 그 임무를 중하게 여겼으나, 지금은 난리가 발생한 뒤이므로 역졸(驛卒)들이 흩어져 도망쳐서 거의 없어졌습니다. 허다한 관할의 여러 역에, 현재 입역(立役, 服務)된 사람들의 수효는 통틀어 계산하여서 겨우 94명만이 있을 뿐이므로, 앞으로는 지탱할 수가 없으니 매우 염려스럽습니다. 청컨대 신임(新任) 찰방은 관위(官位)의 높고 낮은 것을 논하지 말고, 아주 잘 골라서 차출(差出)하여 며칠 안으로 내려 보내도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

또 올린 계사 又啓

〔신에게〕 전달된 사복시(司僕寺)의 계사(啓辭)에 이르기를

“영사(領事, 領司僕寺事)가 아뢴 바인, 평안도 토병(土兵)에 상급(賞給, 賞으로 줌)할 분양마(分養馬) 30필(匹)을 사복시에서 사고로 처리〔頉下〕 한 일은, 임금님께 상주(上奏)한 것에 대해서 발락(發落, 決定지어 끝맺음)이 없습니다.”

分養馬 : 司僕寺에서 각 고을에 나누어 주어서 기르게 하는 말. 期限을 정하고 그 期間 동안 飼養에 필요한 物品을 支給하여 주며 期限이 되면 도로 돌려받도록 하였다.

頉下(탈하) : 事故로 處理한다는 말.

하니 전지(傳旨)하기

“사복시로 하여금 영사의 아뢴 일을 의논하도록 전교(傳敎)하였었다.”

라고 하였습니다.

금년 4월 초 10일의 병조(兵曹)의 감결(甘結) 안에

甘結 : 上級官廳에서 下級官聽에 내리는 公文.

“경기ㆍ황해ㆍ평안ㆍ함경도 도체찰사(都體察使)의 뜻으로 종사관(從事官)이 임금에게 계사를 올리기를 ‘강변(江邊)의 토병은 말을 가진 사람이 아주 드문데, 북방 오랑캐의 장기(長技)는 말을 타고 달리는 것에 있으므로, 우리가 전적으로 보병(步兵)만 사용한다면 대적할 수가 없습니다. 본도(本道, 平安道)와 황해도의 목장에 있는 말을 적당한 수효를 잡아내어, 신(臣)의 종사관으로 하여금 돌아다니며 검열(檢閱)하고 활쏘기를 시험하여, 성적이 우수한 사람에게 말을 나누어 주는 것도 또한 장수와 군사들을 위로하며 기쁘게 하는 한 가지 방도입니다’고 하였다.”

라고 하였는데, 전교 안의 사연(辭緣)을 상고(相考)하여 시행하도록 할 일을, 병조(兵曹)의 감결(甘結)을 받았는데도, 본시(本寺, 司僕寺)에서는 목장의 말을 잡아내는 것은 지금이 적당한 시기가 아니기 때문에, 추수(秋收) 때 말을 점검(點檢)하고 난 후에 잡아다 주도록 하겠다는 일로써, 도체찰사 앞에서 정탈(定奪)을 해야 한다는 뜻으로 병조(兵曹)에 회보해 왔습니다.

定奪 : 臣下들이 올린 몇 가지의 論議나 計策 가운데서, 임금이 可否를 논해서 그 어느 한 가지를 擇하는 일.

지금 평안도에서는 토병에게 각 고을에 있던 분양마 30필을 앞질러 자진하여 나누어 주고서, 본시(本寺)에게 사고로 처리하도록 하였습니다. 비록 목장의 말일지라도 반드시 조정의 명령을 기다려야만 나누어 줄 수가 있는데, 더구나 각 고을에 있는 분양마는 이것은 실제로 숙마(熟馬, 잘 길들여져 타고 다니기에 좋은 말)이므로 훗날의 소용에 대비(對備)해야 하는 것입니다. 토병에게 시재(試才)하고서 숙마를 주는 것도 또한 온당하지 못한 듯한데, 처음부터 정탈(定奪)하는 공사(公事)가 없었는데도 본 뜻은 구명(究明)하지도 않고서 마음대로 나누어 주었으니, 사체(事體)로써 헤아려 보더라도 매우 적당하지 못합니다. 다만 이미 나누어 준 말을 형편상 도로 거두어들이기는 어렵겠지만, 그 숙마의 원 무리들은 명년에 잡아내어 각 고을에 분양(分養)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 10월 21일 丙申十月二十一日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

경기도의 강화(江華)ㆍ인천(仁川)ㆍ남양(南陽)ㆍ수원(水原)ㆍ양성(陽城) 등처의 목자(牧子, 國營 牧場에서 소나 말을 기르는 사람)들이 신에게 소장(訴狀)을 바치기를

“무자년(戊子年, 宣祖 21年 1588)에 말을 점검(點檢)한 이후로, 10년 동안에 잃어버리거나 죽은 말의 대가(代價)를 모두 가포(價布)로써, 아무런 이유도 없이 징수〔生徵〕하게 되니, 아주 가난한 목자(牧子)들은 비록 논밭과 집을 다 팔더라도 충당해 바칠 길이 없습니다. 각도(各道)의 계사년(癸巳年, 宣祖 26年 1593) 이전의 환상곡(還上穀)과 전세(田稅)ㆍ공물(貢物)의 미납(未納)된 것은 이미 임금님의 은혜를 입고 면제되었는데도 여러 목장의 목자들이 바치는 말의 대가는 유독 면제해 주는 은혜를 입지 못하였으니 매우 원통하고 답답한 노릇입니다.

生徵 : 아무런 關係가 없는 사람에게 租稅를 물리거나 빚을 물려서 徵收하는 일.

還上穀〔還上〕 : 政府의 糧穀을 春窮期에 백성에게 貸與하였다가 秋收 후에 一定한 利息을 붙여서 回收하는 것.

계사년 이전에 잃어버리고 죽은 말의 대가(代價)는 다른 공물의 예에 의거하여 징수를 면제하며, 또한 갑오년(甲午年, 宣祖 27年 1594) 이후의, 응당 징수해야 할 말의 대가(代價)도 지금 목화(木花, 무명)가 아주 없어진 시기를 맞아 또한 무명베로써 충당해 바치기가 어렵겠으니, 원컨대 시가(市價)에 따라 작미(作米, 쌀로 바꿈)하여서, 한편으로는 군량을 보충하고, 한편으로는 백성들의 원통함을 풀어 주소서.”

라고 하였습니다. 목자의 일은 해당 관사(官司)의 직장(職掌)에 관계되는 것이나, 다만 범민(凡民)들의 호소하는 것을 도리상 물리치기가 어려울 것이며, 작미하여 군자(軍資)에 보충하는 것도 일에 있어서 또한 편의(便宜)하니, 청컨대 해당 관사로 하여금 잘 헤아려 적당한 데에 따라 처리하여 그들에게 이산(離散)하는 폐단이 없도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고하여 처치하는 일이다.

금년에 재령군(載寧郡) 둔전(屯田)에서 생산된 것을 수양산성(首陽山城)으로 운반해 들일 일은, 본도에서 이미 임금에게 계문(啓聞)하여 시행한 것으로 상고(相考)하였는데, 둔전이 있는 곳은 해주(海州)와 떨어져 있기가 매우 먼 데도, 한 사람이 농사지은 곡식의 수량은 혹 10여 석(石)에까지 이르게 되니, 이와 같이 얼음과 눈이 깔린 먼 길을 그들에게 산성(山城)까지 운반해 들여오게 한다면 그 폐단(弊端)이 적지 않을 뿐더러〔是沙餘良〕, 만약 유련(留連, 머뭇거리며 오래 묵고 있음)하는 폐단이 있게 되면, 축나는 것을 첨가 보충하는 걱정도 있어서, 여러 가지 폐단이 한두 가지에 그치지 않을 것이다.

是沙餘良 : 吏讀〔이사나마〕. 뜻 ; ~이나마, ~이나마나, ~일뿐더러.

지난해에 운반해 들일 때에도 백성들의 원망이 또한 많았다고 했으니, 지금 다시 백성들을 괴롭히는 일을 할 수는 없는 것이다. 마지못해서 운반하더라도 마땅히 방편(方便, 目的을 위하여 利用되는 便利한 方法)으로써 처리하여야 할 것이니, 혹은 부근에 있는 백성으로 하여금 받아서 먹도록 하고, 차츰 차츰 차례대로 해주로 옮겨오면서 들여 놓도록 하는 것도 또한 무방할 것이다. 빨리 편리한가, 편리하지 않는가를 헤아려 생각하고 민정(民情, 民心)까지 살펴보고서, 서면으로 보고한 후에 시행하도록 해야 할 것이다.

병신년 10월 22일 丙申十月二十二日

함경도 순찰사와 함경남도와 북도의 병사(兵使)에게 지시하는 공문  移咸鏡道巡察使 南北道兵使文

1. 상고(相考)하고 처치하여 민폐(民弊)를 덜어 주는 일이다.

먼 지방의 피폐한 백성들에게, 전쟁이 일어난 후로 온갖 부역이 떼 지어 모이게 되니, 원망하고 괴롭게 여겨 흩어져 간 사람들이 곳곳마다 허다하게 되었던 것이다. 본도(本道)는 서울에서 떨어져 있기가 매우 멀기 때문에, 모든 민간(民間)에서 폐해를 입는 일은 자세히 알 수가 없지만, 우선 전하여 들리는 바를 말한다면,

“남도(南道)와 북도(北道)에서 출신(出身)한 무사들은 새로 된 사람과, 그전에 된 사람을 논할 것 없이 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊)에 들어가 방수(防戍)하는데, 해마다 2월에 들어가 방수하다가 10월에 방수를 그만 두게 되니, 농사철에 그들의 농사일을 돌볼 수가 없으므로, 그 때문에 고향을 떠나 흩어지는 사람들이 매우 많은 것이다.”

라고 하며, 어떤 사람은 말하기를

“도내의 무사들을 네 번〔四番〕으로 나누어 서로 번갈아 들어가 방수하도록 하여, 그들의 힘을 휴식시킨다면 거꾸로 매달리는 것과 같은 고통은 면할 수가 있을 것이다.”

라고 하니, 사세(事勢)의 편리한가, 편리하지 않는가와 민정(民情)의 원하는 바를 자세히 살펴서, 서면(書面)으로 보고하여 시행하도록 할 것이다.

북도의 육진(六鎭)과 관아의 소금을 판매하는 곳에서는 마땅히 시가(市價)에 따라서 그 값을 증감(增減)하여야 될 터인데, 요즈음은 염군(鹽軍, 소금 달이는 일꾼)이 소금 값을 곡식 4말〔斗〕로 강제적으로 정했기 때문에 백성들도 또한 괴롭게 여긴다고 하니, 상고(相考)하여 변통하도록 해야 할 것이다.

본도의 군공(軍功, 戰爭으로 세운 功績)이 있는 사람들은 양식을 자기 자신이 준비하여 오랫동안 방수(防戍)에 가 있게 되므로, 원망과 고통이 극도에 달하여 일찍이 군공 얻은 것을 스스로 후회하여, 관속(官屬, 郡衙의 衙前과 下人)은 그전대로 관속이 되기를 원하고, 사천(私賤)은 그전대로 사천이 되기를 원하여, 원망하는 소리가 떠들썩하여 모두가 군공(軍功)을 몸을 해롭게 하는 밑천으로 여기면서, 이제부터는 비록 사변(事變)이 있더라도 반드시 국가를 위하여 출신(出身)하고 입공(立功)할 사람이 없을 것이라고 하니 매우 한심한 일이다.

이를 변통시킬 계책은 비록 어디에 있는지는 알 수가 없지만, 앉아서 보기만 하고 구원하지 않는 것도 또한 견디기가 어려운 일이다. 어떤 사람은 말하기를

“방수(防戍)를 세울 때에는 관청의 양곡(糧穀)으로써 먹이며, 자기 자신이 양식을 준비하는 폐단은 없애야 될 것이다.”

라고 하지만, 이것은 관청의 재력(財力)이 부족할 것 같으니 시행하기가 어려울 것이다. 다만 그 왕래하는 도리(道里, 길의 里數)의 멀고 가까운 것을 참작하여 그 번(番)드는 차례를 드물게 하고, 방수가 긴급하지 않을 때는 그들에게 집에 있으면서 농사를 짓도록 하며, 강물이 얼어서 방수가 긴급할 때는 서로 번갈아서 방수에 나가도록 한다면 또한 휴식할 만한 때가 있을 것이므로, 조금은 편의(便宜)할 듯하니 빨리 헤아려 처리하도록 할 것이다.

바로 지금 서북방의 걱정은 날로 더욱 심해지는데, 우리나라는 전쟁의 상처(傷處)를 받은 후에 두 강한 도적(盜賊, 倭와 女眞)의 사이에 끼어 있으니, 병졸이 아니면 적국(敵國)을 제어할 수가 없으며, 백성이 아니면 나라를 방위(防衛)할 수가 없는 것은, 지혜 있는 사람을 기다리지 않더라도 알 수가 있는 것이다. 어째서 변장(邊將)과 수령(守令) 중에서는 이런 일을 아는 사람이 드물고, 방자하게 백성들을 학대하며 또한 아직도 그전의 습관을 이어 받은 사람이 매우 많아서, 변방의 백성과 오랑캐의 마음을 날로 더욱 이산(離散)하도록 하는가. 진실로 마음이 아픈 일인데, 비록 좋은 계책이 있더라도 시행할 만한 길이 없으니 본도에서 충분히 신칙하여, 탐욕이 많아서 백성들을 해치고, 유약하여 직무를 감당하지 못하는 사람은 파면시켜 백성에게 폐해가 되지 않도록 하고, 여러 해 동안 폐해 되는 일을 차례대로 개혁하여 민정(民情)이 순순히 복종한다면, 변방의 방비가 저절로 튼튼해질 것이다.

듣건대 고령(高嶺) 등의 진(鎭)에 들어가 방비하는 군사가 회령(會寧)에 거처하고 있는데, 본도(本道)에서 복정(卜定)하여 받아 올리는 물건이 많이 있을 뿐만 아니라, 북방의 백성들은 추워도 입을 것이 없으므로, 다만 개를 길러서 개 가죽을 옷으로 입기 때문에 큰 이익이 되었는데, 변장과 수령들은 매양 호인(胡人, 女眞族)을 대접할 때는 토병의 개를 거두어 가져가서, 수백여 마리를 죽여서 그 고기도 먹고 그 가죽까지 빼앗는다고 하니, 고기는 호인들을 대접하는데 다른 데서 판출(辦出)할 길이 없으므로, 하는 수가 없어서 하는 것이겠지만, 가죽은 돌려주어야 하는데도 이것마저 모두 가져간다면, 토병으로서 옷이 없는 사람은 무엇으로써 몸뚱이를 가리겠는가? 이제부터는 일체 엄중히 금지시켜 가죽은 낱낱이 본 주인에게 돌려주도록 해야 할 것이니, 변장(邊將)으로서 감히 개 가죽 한 장이라도 사사로이 빼앗는 사람이 있으면 번번이 중죄로 논단(論斷)할 것임을, 아울러 명령을 내려 알려 주며 시행하도록 해야 할 것이다.

卜定 : 朝鮮朝 때, 貢物 이외에 必要한 물건이 있을 때, 上級官廳에서 決定하여 下級官廳으로 하여금 各 地方의 土産物을 强制로 納入토록 하는 일.

병신년 10월 24일 丙申十月二十四日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

훈련도감(訓鍊都監)에 소속된 평안도ㆍ황해도ㆍ강원도의 승군(僧軍)을 용진(龍津)에 이송(移送)하여, 방어사(防禦使) 변응성(邊應星)으로 하여금 거느리고서 교련하도록 하고, 요미(料米, 給料로 내어 주는 쌀)는 훈련도감 군인의 예(例)에 의거하여 경창(京倉, 서울에 있는 倉庫)에서 받아서 먹이도록 한 것이 수년이나 되었습니다.

지금은 별장(別將) 허수(許售)가 용진을 대신 지키고 있으면서 바야흐로 성루(城壘)를 쌓아서, 후일에 진(鎭)을 설치할 터전을 만들려고 하고 있습니다. 성(城) 쌓기를 이미 마친 후에는 마땅히 이 군사를 토병(土兵)으로 만들어서, 진(鎭) 곁에 있는 빈 땅을 절급(折給, 한 번에 주지 않고 나누어 줌)하여 그들의 의식(衣食)할 수 있는 길을 제공하고, 번(番)을 나누어 들어가 지키도록 하여서, 영구적인 규정을 만들도록 해야 할 것이나, 다만 그들이 먹는 요미는 이러한 경비가 다 떨어진 날을 만나, 매양 경창에서 줄 수가 없으므로 진중에서 조치하여 먹이려고 하니, 오는 11월부터는 해당 관청의 산료(散料, 散給하는 俸料)는 제급(題給, 題辭를 매겨서 내어 줌)하지 않는 것이 마땅할 것입니다. 또한 이 진의 군사가 금년에 경작한 둔전(屯田)에서 생산된 것이 잡곡까지 합계하면 270여 섬〔石〕이나 되는데, 방금 본진(本鎭)에 있으니 청컨대 이 곡식을 그대로 본진에 남겨 두어서, 군사들을 먹이는 용도(用度)에 도움이 되게 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

황해도의 봉산군(鳳山郡)은 서울로 가는 직로(直路)의 큰 고을인데, 비록 병란(兵亂)을 겪었지만 그래도 남아 있는 인민이 있고 또한 재산이 넉넉한 사람들이 많으므로, 만약 능히 시기에 맞추어 어루만져 편안하게 한다면, 몇 년 동안에 제 모양을 이룰 수가 있을 것인데도, 요즈음 군수(郡守)가 중국 군사를 지대(支待, 接待)하는 일을 싫어해서, 피하여 그 고을의 거처인 〔관청〕을 버리고서 촌락(村落)에 우거(寓居)하고, 관아의 일을 날로 낭패 보게 하여, 장차 버려진 고을로 되게 하려 합니다. 신(臣)이 여러 번 본도에 공문을 보내어 군수로 하여금 고을의 거처로 돌아와서, 남은 백성들을 편안하게 하고 여러 가지 일을 조치하도록 했는데도, 아직까지 거행하지 않고 있으니, 이것은 오로지 수령(守令)을 그 적임자를 얻지 못해서 그렇게 된 것이므로, 매우 염려스러운 일입니다. 청컨대 군수 황기(黃沂)는 파출(罷黜)시키고, 그 대임(代任)은 문관이나 무관 또는 음관(蔭官, 父祖의 功德으로 벼슬하는 官員)을 물론하고, 부지런하고 성실하며 명성과 공적(功績)이 나타난 사람을 잘 골라서, 상규(常規, 一定한 規程)에 구애 되지 말고 차송(差送)시켜 소복(蘇復)을 기대하여야 할 것입니다.

어천 찰방(魚川察訪)은 임기가 끝난 지가 8개월인 데도, 전조(銓曹, 吏曹)에 장관인 판서(判書)가 없기 때문에 찰방의 대임을 내지 못하여, 먼 곳에서 〔이를〕 영접하러 와서 기다리는 사람이, 여러 달을 객지인 서울에서 머물러 있는 지가 이미 오래 되었으나, 신임(新任) 찰방 조유한(趙維韓)은 현재 남원(南原)에 있으면서 올라올 시일은 기약이 없으니, 청컨대 조유한을 체차(遞差)시키도록 하소서. 본역(本驛, 魚川驛)은 강변(江邊, 鴨綠江 沿邊)에 있어 장수와 군사들이 왕래하는 길〔목〕인데도, 잔파(殘破)된 것이 또한 심하니, 각별히 명망이 있으며 탄압(彈壓, 權力으로써 억누름)을 감당할 만한 사람으로 차출(差出)하여서, 재촉하여 내려 보내도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 10월 29일 丙申十月二十九日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

용진(龍津) 진중(陣中)의 승군(僧軍)들은 모두가 먼 지방에서 온 중〔僧人〕이므로, 겨울을 지낼 의복을 본도의 사찰(寺刹)에 전적으로 의뢰하고 있었는데, 지난번에 황해 감사(黃海監司)의 장계(狀啓)로 인하여 이미 정파(停罷)하도록 하였으므로, 진중에 남아 있는 군사들이 모두 알몸으로 옷을 벗고 있는데, 달리 준비하여 줄 길이 없으므로 장차 얼어 죽게 될 걱정이 있으니, 매우 불쌍한 형편이 되었습니다. 지금 이번 정시(庭試)에서 〔생긴〕 낙복지〔落幅紙〕는 비록 매우 얇지만, 또한 배접(褙接〔褙起〕)하여 옷을 만들면 눈앞에 닥친 동상(凍傷)을 구원할 수가 있으니, 청컨대 있는 수량을 모두 제급(題給)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

庭試 : 나라에 慶事가 있을 때에 大闕 안에서 보이는 科擧를 말한다.

落幅紙 : 科擧에 떨어진 사람들의 答案紙. 이를 열장씩 묶어 軸으로 만든 것을 落軸이라 한다.

褙接〔褙起〕 : 종이나 헝겊 또는 얇은 널 조각 따위를 여러 겹 포개어 붙이는 일.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 11월 초5일 丙申十一月初五日

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

오늘날 밤낮으로 경영해야 할 것은 다만 나아가서 적군과 싸우는 일과 물러나서 국토를 지키는 일의 두 가지 계책에 있을 따름인데, 그러나 지키기를 먼저 하고 싸움은 뒤에 할 것이니, 능히 지키지도 못하면서 싸운다는 것은 있을 수가 없는 일이며, 지키는 방법은 다만 그 형세(形勢, 地勢)를 얻는 데에 있을 뿐이다.

대개 한 나라에는 한 나라의 형세가 있고, 한 도(道)에는 한 도의 형세가 있고, 한 고을에는 한 고을의 형세가 있으니, 이른바 형세란 것은, 우리는 반드시 지켜야만 하고, 적군은 반드시 빼앗으려고 하는 땅인 것이다.

본도〔黃海道〕의 형세는 대개 두 길이 있으니, 한 길은 개성부(開城府)를 거쳐 평산(平山)까지 이르는 것이고, 또 한 길은 토산(兎山)ㆍ신계(新溪)를 거쳐 성천(成川)까지 이르는 것이니, 그 중간에 비록 옆으로 통하는 좁은 길이 있기는 하나, 이 두 길이 한 도의 기맥(氣脈)이 되는 것이다. 그러나 토산ㆍ신계의 길은 산길이므로 험하고 좁아서 적군은 진출하기가 어려우며, 우리는 수비하기가 쉬운 까닭으로, 지난 해에 왜적(倭賊)도 또한 일찍이 이 길을 지나오지 않았으니 그 의도를 알 수가 있는 것이다.

지금 서울로 가는 직로(直路)에 의거해서 말한다면 다만 강음(江陰)이 가장 요긴한 땅이 될 뿐인데, 생각해 보건대 이 땅이 저탄(猪灘)의 하류에 웅거하여서 주즙(舟楫, 船舶)이 통하지 않은 데가 없으며, 또 평산의 직로와 서로 가깝고, 배천(白川)ㆍ연안(延安)ㆍ해주(海州)가 모두 그 후면에 있으니, 만약 이곳에 중진(重鎭)을 둔다면 적군이 감히 직로를 질러 지나서 평산을 침범하지는 못할 것이며, 배천ㆍ연안ㆍ해주가 모두 그 품 안〔襟抱〕에 있게 될 것이니 이것이 곧 한 도(道)의 목구멍〔咽喉, 要害處〕인 것이다.

다만 이러한 까닭으로 임진년에 왜적이 서도(西道, 平安道)로 내려올 때에 흥의(興義)에 진(鎭)을 설치하여, 대로(大路)와 오조천(吾助川)의 길을 막고, 또 강음에 진을 설치하여 문호(門戶)를 만든 후에, 다른 적군이 마음 놓고 서도(西道)로 내려 와서 천리를 서로 연결하고 있었으나, 우리는 그 요해처(要害處)를 막지 못하였으니, 적군이 간계(奸計)와 안목(眼目)이 있어 형세(形勢, 地勢)를 잘 알고 있는 것을 이것으로도 또한 알 수가 있겠다.

옛날에 강음을 합병할 때 우연히 이 계획을 생각하여 지금 〔진을〕 도로 설치하였는데, 다만 당초에 도로 설치한 의도는 고을 이름만 회복시키려는 데에 있을 뿐만이 아니고, 점차로 경영하여 둔전(屯田)도 하고, 곡식도 저장하며, 험준한 땅을 가려서 웅거하고 수비하여, 연안ㆍ배천ㆍ평산ㆍ해주의 보장(保障, 堡壘)으로 만들고자 함이었다. 이것이 곧 한 도(道)의 큰 계책이 〔여기에〕 있는 것이므로, 본도에서는 다시 상량(商量)하여 군량은 어떻게 저장할 것이며, 백성들은 어떻게 많이 모을 것이고, 성루(城壘)는 어느 곳에 설치할 것인가를 헤아려, 부역의 긴급하지 않은 것은 전부 면제하도록 하고, 먼저 규모(規模)를 세워서 연한을 정하여 수즙(修葺, 修繕)하여서 점차로 성취시킴으로써 원대한 계획을 세워야 할 것이다.

평산(平山)ㆍ서흥(瑞興)ㆍ봉산(鳳山)ㆍ황주(黃州)ㆍ재령(載寧)도 똑같은 긴요한 곳이므로, 아울러 마음에 두고 경영할 것이니, 시행할 만한 계책을 우선 조목별로 들어서, 서면으로 보고하여, 시행하도록 해야 할 것이다.

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

은율(殷栗)과 풍천(豐川)의 두 도회지(都會地)에서 조총(鳥銃)과 왜창(倭槍)을 만들어, 시기에 맞추어 수장(修藏)하고 위급한 경우에 쓸 준비를 하도록 하였는데, 도회지 관아(官衙)의 물력(物力)으로는 형편상 한꺼번에 〔이것을〕 수장(修粧, 修理하고 粧飾함)하기가 어려울 것이니, 도내 각 고을에 남아 있는 것을 분간(分揀)하여 골고루〔惠伊〕 나누어 정하고, 그들에게 즉시 장출(粧出)하도록 하는데, 만일에 〔이 일의 성사에〕 뜻을 두지 않고서 다만 책임을 메우기에만 둔다면, 마침내 쓸모가 없게 될 것이니 진실로 작은 일이 아니다. 왜창은 지금 겨냥〔見樣〕을 보내니 이것을 모방하여 영중(營中)에서 우선 만들어, 여러 고을에 나누어 보내어, 한결같이 이 모양새에 의거하여 시행하도록 할 것이며, 조총 〔만드는 일〕은 충분히 단속하고 신칙하여, 될 수 있는 한 정세(精細)하고 치밀하게 함으로써 아직 다하지 못한 걱정이 없도록 해야 할 것이다.

惠伊 : 吏讀〔지즈리〕. 뜻 ; 두루, 널리, 골고루, 공평하게.

병신년 11월 초10일 丙申十一月初十日

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 상고(相考)하는 일이다.

근일에, 뒤따라가는 사신(使臣)인 황신(黃愼)이 시급히 올린 계사〔馳啓〕를 얻어 보니

“왜적이 명나라 조정과의 강화(講和) 약속을 지키지 않아서 책사(册使, 册封하는 使臣)가 낭패를 당하고 돌아왔다.”

고 하니, 수년 동안 왜적(倭賊)을 견제(牽制)하던 계책이 모두 헛된 일로 돌아간 것이다.

적군의 실정(實情)은 추측할 수가 없는데, 사기(事機, 일이 되어가는 기틀)는 바야흐로 급하니, 우리 편에 있어서의 오늘날의 계책은 오직 병졸을 교련하고 병기를 준비하여, 왜적과 한바탕 싸움으로 〔승패를〕 결정하는 데에 있을 뿐이며, 조정의 근본적인 계책도 또한 두 서도(二西, 黃海道ㆍ平安道)에 있으므로, 방금 사신을 보내어 명나라 조정에 위급한 사정을 알리고 다시 대병(大兵)의 원조를 청하였으니, 조치하여 책응(策應)하는 것도 또한 긴급한 일이다.

대체로 사기(事機)에 관계되는 것은 될 수 있는 한 주밀(周密)하여야 될 것이니, 미리 계획을 세워서 늦추지도 말고 서둘지도 말며, 충분히 잘 처리해야만 될 것이다. 당연히 시행해야 할 사의(事宜)는 훗날에 잇달아 알려줄 것이니, 상고(相考)하여 시행하도록 해야 할 것이다.

병신년 11월 12일 丙申十一月十二日

황해도 순찰사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

본도의 군병을 편성(編成)하고 연습시키는 등의 일은, 틀림없이 이미 수령(守令)과 장관(將官)들에게 신칙(申勅)하였으므로 점차로 성취하게 될 것이지만, 적군의 정세(情勢)가 이미 변하였으니 내년 봄의 일이 매우 염려가 된다. 만일 다시 전쟁을 할 일이 발생한다면, 모든 조치는 이 두서너 달 동안을 이용하여서, 조금도 빠뜨린 것이 없어야만, 창졸히 일어나는 변고에 대응(對應)할 수가 있을 것이니, 충분히 자세하계 살펴서 시행하도록 해야 할 것이다.

군졸은 비록 편성〔束伍〕되었더라도 병기가 준비되어 있지 않으면 빈손으로 적군을 막으러 갈 수가 없으니, 속오군(束伍軍) 중의 군인인 포수(砲手)ㆍ살수(殺手)ㆍ사수(射手)들이 가진 병기를 모두, 있고 없는 것을 낱낱이 검사하여, 없는 사람은 관가(官家)에서 조치, 준비하여 주어야 할 것이다.

본도의 백성들이 용감하고 사나워서 싸움을 잘하여 여러 도(道)에서 으뜸이 되었으며, 황주(黃州)ㆍ연안(延安)ㆍ봉산(鳳山)ㆍ안악(安岳) 같은 곳은 가장 강한 무사(武士)의 고을이 되었는데, 지금 비록 군대를 편성하였다지만, 이 밖에 반드시 전쟁에 경험이 있는, 쓸 만한 사람이 많이 누락되었을 것이니, 지난날 의병장(義兵將)이 만든 명부(名簿)를 상고(相考)하여 군사를 불러 모으고, 여러 방법으로 가려 뽑아서, 날래고 용감한 군사를 주로 삼고, 필요 없는 군사는 뽑지 않도록 해야 할 것이다. 여러 의병장 중에서 군대를 능히 통솔할 만한 사람으로서 군사를 거느리게 하되, 한 사람이 반드시 많이 거느리지 못하도록 하여, 많으면 100명 혹은 50명 혹은 20여 명씩, 그가 모집하여 얻은 바에 따라서, 나누어 대오(隊伍)를 만들게 하고, 활과 화살을 미리 준비하여 상시로 활쏘기를 연습하도록 하고는, 그때가 되면 주장(主將)의 분부를 받도록 해야 할 것이다. 뽑힌 군사는, 지금 선패(選牌, 選拔된 表示의 牌)를 보내니 겨냥〔見樣〕을 상고(相考)하여, 그 군사의 수효에 따라 많이 준비하여서 각기 선패를 차도록 하고, 별도로 같은 종류를 만든 후에 명부를 만들어 올려 보내야 할 것이다.

비록 군병 백만 명이 있더라도 만일 먹일 양식이 없으면 마침내 쓸모가 없는 물건이 되고 말 것이다. 도내의 현재 있는 군량은 장부를 조사하면 알 수가 있을 것인데, 그 수량이 아주 적어서 1,000명 군사의 한 달 먹을 식량도 지탱할 수가 없으니 혹시 명나라 군대가 많이 나오게 된다면, 더욱 지탱하여 시일을 넘길 수 있는 형편이 못되니, 모든 곡식을 모을 방도를 여러 방면으로 강구하여, 빨리 수합(收合)하고 저축하여 용도(用度)에 대비(待備)해야 할 것이다. 환상(還上)하는 원곡(元穀) 중에 피곡(皮穀)은 작미(作米, 租稅를 쌀로 바꾸어 냄)로써 받아들여서, 군량으로 하는 것이 마땅할 것이다. 다만 각 고을의 환상을 지금, 벌써 다 받아들였다면 이미 받아들인 곡식(穀食)을 도로 나누어 줄 것이며, 용정(舂精, 穀食을 搗精하는 官員)을 독촉하여 그 〔받아들일〕 수량을 복정(卜定)하되, 너무 과중하게 되면 백성들의 원망이 반드시 깊어질 것이므로, 이러한 백성들의 원망하고 고통하는 시기에는 또한 쉽사리 시행하기가 어려울 것이니, 본도에서는 민정(民情)과 사세(事勢)를 참작하여, 편리한 데에 따라 처리해야 할 것이다.

해주(海州)는 다른 고을과 비교가 아니 되니 미곡(米穀)은 마땅히 수량을 넉넉하게 저축하여, 뜻밖의 수용(需用)에 대비(對備)해야 할 것인데도, 창고의 곡식을 적은 장부를 상고해 보건대, 잡곡(雜穀)까지 합쳐서 겨우 2천여 석(石) 뿐이니 한심한 노릇이다. 명군이 지나가는 연도(沿途)의 각 참(各站)에 있는 것은, 명나라 군대

( 일부 누락 )

경상도는 〔전란으로〕 재산이 탕진(蕩盡)되고 낭패(狼敗)를 당하거나, 〔백성이〕 상처를 입고 잔약(殘弱)해짐이 극심하기 때문에, 병사를 훈련하는 등의 일은 미처 규모 있게 처리할 수가 없습니다. 다음은 유독 충청도만이 서울을 막는 울타리가 되는데, 도내(道內)의 군사들도 이미 훈련을 겪은 자가 수천여 명이나 되나, 이것도 또한 장수가 있어서, 분부(分付, 命令의 下達)를 주관하고, 미리 형세(形勢, 敵을 막을 만한 山形과 地勢)가 있는 곳을 살피고서, 이것을 이용하도록 해야만, 정세(情勢)가 위급할 때에 또한 능히 의지할 수가 있을 것입니다.

조정에서는 당초에 어사(御史, 巡撫御史) 이시발(李時發)을 파견하여, 군사의 훈련을 전적으로 관장(管掌)하도록 하였으나, 그러나 전쟁에 나가서는 이시발이 〔자기가 훈련한〕 군사를 부리지 못하고, 다른 장수가 대신 부리게 되어, 부대의 편성(編成)을 변경하고, 약속(約束, 軍令)을 고치게 되는 폐단이 없지 않았습니다. 이른바

李時發 : 宣祖 2年(1569)~仁祖 4年(1626). 文臣. 字는 養久, 號는 碧梧, 本貫은 慶州이다. 宣祖 22年(1589) 增廣文科에 及第, 承文院에 登用되고, 25年 壬辰倭亂이 일어나자 都體察使 柳成龍의 從事官으로 軍務를 도왔으며, 典籍ㆍ正言 등을 歷任하였다. 28年(1595)에 兵曹正郞에 昇進, 巡撫御史를 兼務하였다. 30年(1597) 丁酉再亂 때는 分朝의 戶曹參議가 되어 明나라 援兵의 軍糧을 補給하였다. 35年(1602)에는 慶尙道觀察使, 38年에는 咸鏡道觀蔡使를 歷任하였다. 光海君 6年(1614)에는 廢母論에 反對하여 解職되었다가 仁祖反正 후에 다시 起用되어 漢城府判尹, 刑曹判書가 되었다. 諡號는 忠翼이다. 《宣祖實錄》, 《光海君日記》, 《仁祖實錄》.

“자기가 길러 낸 것을 자기가 부리지 못하고, 자기가 부리는 것은 자기가 길러 낸 것이 아니다.”

라는 것은, 병가(兵家, 用兵ㆍ戰術을 硏究하는 兵學의 專門家)에서 심히 기피하는 것입니다.

이 일도 또한 도체찰사(都體察使)에게 하유(下諭)하여, 그로 하여

( 일부 누락 )

병신년 11월 16일 丙申十一月十六日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

경기 우방어사(京畿右防禦使) 변양걸(邊良傑)이 독성(禿城)의 병기ㆍ화약ㆍ총통(銃筒) 등 물건의, 현재의 수량이 적으니, 수량을 보태어 내려 보내어 주어야 한다는 일로써 서면으로 보고하였는데, 편전통(片箭筒, 短小한 화살을 넣은 통)ㆍ화약ㆍ불랑기포(佛狼機砲) 등은 군기시(軍器寺)로 하여금 적당한 수량을 헤아려 내려 보내고, 수상(水上, 漢江上流)과 파사성(婆娑城) 등처에 보관한 총통(銃筒)과 화약까지도 적당한 수량을 헤아려 내려 보내도록 하는 것이 어떻겠습니까.

邊良傑 : 明宗 元年(1546)~光海君 2年(1610). 武將. 字는 國華, 本貫은 原州이다. 宣祖 5年(1572) 武科에 及第, 碧潼郡守와 江界府使를 거쳐, 24年(1591) 忠淸道水使로 任命되었다. 25年 壬辰倭亂 때는 倡義使 金千鎰과 함께 江華를 방어하였다. 忠淸道ㆍ咸鏡南道의 兵使를 거쳐 京畿道右防禦使를 歷任하였다. 그후 都摠管ㆍ水原府使 兼防禦使를 지냈다. 諡號는 貞敏이다. 《宣祖實錄》, 《國朝人物考》.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

같은 날에 올린 계사 同日啓

양재역(良才驛)의 길은 바로 대로(大路)에 당면하고 있으므로, 전 찰방(前察訪) 최흘(崔屹)에게는 초탐(哨探, 偵探)하는 임무까지 겸임시켜, 역졸(驛卒)로서 도로를 자세히 아는 사람을 골라 뽑아서, 그 역졸에게 사변(事變)이 있으면 소식을 전보(傳報)하도록 하였는데, 지금의 찰방 안곡(安鵠)은 늙은 문관(文官)으로서 대신 그 임무를 맡았으므로, 이 보고를 전통(傳通)하는 일에 소홀하여, 늦추게 될까 염려되오니, 청컨대 최흘에게 찰방을 유임(留任)시켜 그 일을 살피게 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

경기도 좌방어사에게 지시하는 공문 移京畿左防禦使文

1. 군무(軍務)에 관한 일이다.

지난날에 분부한 연강(沿江, 漢江 沿岸) 일대의 여울을 방비하는 일은 다시 상세히 알아서 거행해야 할 것이다. 창졸히 대포를 가려 막는 장벽을 배열하여 설치하는 것은, 형편상 만들기가 어려울 것이니, 만약 군인들에게 각기 빈 섬〔空石〕 두 개를 준비하도록 하여, 그때가 되면 명령을 전달하여 각 여울의 언덕 위에 흙을 담아 쌓아 두고서, 활 쏘는 집을 만들어 군사들에게 그곳에서 몸을 숨겨서 활을 쏘고 포(砲)를 쏘도록 한다면, 일이 매우 편의(便宜)할 것이니, 상고(相考)하여 거행한 후에 서면으로 보고하도록 해야 할 것이다.

병신년 12월 초4일 丙申十二月初四日

경기 우방어사에게 지시하는 공문 移京畿右防禦使文

1. 성(城)을 수비하는 일이다.

전하여 듣건대 독성(禿城)의 성 앞에 목책(木柵, 울짱)을 설치하였는데, 배비(排比, 配置하여 늘여 놓음)가 너무 빽빽하다고 하니 그곳의 형세(形勢, 地勢)를 직접 눈으로 보지 못하였기에, 전해들은 것으로는 적당한가, 적당하지 않는가를 알기가 어렵다. 다만 목책이 너무 빽빽하면 눈을 가리게 될 것이니, 적군이 먼 곳에 있을 때는 석차(石車)와 화포(火砲), 화살로써 제어할 수가 있지만, 만약 가깝게 목책(木柵)의 아래에 있게 되면 성 위의 사람들은 목책에 막혀서 화포(火砲)를 쏘고 화살을 쏘는 것이, 모두 뜻대로 되지 않으며 도리어 방해가 될 것이다.

남방의 진보(鎭堡)에서는, 성 밖의 해자(垓字) 바깥에, 그 전에 두 그루의 탱자나무를 심었는데, 그 당시는 기묘한 계책으로 여겼으나, 적군이 왔을 때에는 〔적군이〕 도리어 탱자나무로써 제 몸을 가리고 화포를 쏘게 되매, 성 위의 사람들이 이를 제어할 수가 없었으니, 이것도 또한 깊이 경계할 일이다. 목책을 설치한 상황을 빨리 상세히 살펴서 서면으로 보고하고, 쓸데없는 짓을 덧붙여 하여 〔畫蛇添足〕 한갓 백성들의 힘만 곤궁하게 하지 말도록 할 것이다. 성가퀴〔城堞〕의 많고 적은 것을 미리 각 군대에 나누어 정해서 동ㆍ서ㆍ남ㆍ북의 아무 성가퀴는 아무 아무 사람이 이를 지키도록 하여, 각각 그 장소를 정하여 서로 문란하지 않도록 하고, 또 유군(遊軍, 臨機應變으로 敵軍을 攻擊하는 軍隊)을 출동시켜 적군의 기세(氣勢)가 향하는 바를 기다려, 힘을 합쳐서 성을 지킬 것이니 이것이 곧 성을 지키는 큰 방법이다.

垓字 : 城 밖으로 둘러 판 못. 外濠.

畫蛇添足 : 뱀은 발이 없는 데도 뱀을 그릴 때 발을 그려 덧붙인다는 뜻으로, 쓸데없는 일을 덧붙여 꾸민다는 比喩. 蛇足.

독성(禿城)의 성가퀴는 얼마나 되는가, 성을 지키는 군사가 넉넉한가, 넉넉하지 못한가를 미리 참작 마련(磨鍊)하여, 다섯 살받이터〔垜〕마다 작은 기(旗)를 세우고 50 살받이터마다 큰 기를 세우며, 살받이터 위에는 각기 군사의 이름을 써서 두었다가, 한번 화포 소리를 들으면 군사들은 일제히 성 위에서 지정된 곳을 파수(把守)하고, 성 안에서는 고요하게 사람이 없는 것처럼 해야 할 것이다. 이와 같이 정돈되고 한가롭게 되어야만 성을 지키는 것이 실수가 없게 될 것이니, 방어사(防禦使)는 성을 수비하는 규율을 상세히 개록(開錄)하여, 서면으로 보고해야 할 것이다.

병신년 12월 초5일 丙申十二月初五日

경기도 순찰사와 좌방어사에게 지시하는 공문

移京畿巡察使 左防禦使文

1. 부서(部署)를 분별하여 약속시키는 일이다.

〔한강〕 상류의 여울을 방비하는 절목(節目, 條目)의 대개(大槪, 대체의 槪要)는 이미 방략(方略)을 지시했는데, 여주(驪州) 이남에서 양근(楊根)까지와, 양근(楊根)에서 용진(龍津)까지와, 용진(龍津)에서 광진(廣津, 광나루)까지와, 광진(廣津)에서 저자도(楮子島)까지는 좌방어사(左防禦使)가 담당하였으니, 각사(各司)의 파총(把總)과 각초(各哨)의 초관(哨官)은 방어사의 지휘를 받아야 할 것이다. 그 여울 형세의 긴급하고 긴급하지 않은 데에 따라서, 군사 수효를 증가시키기도 하고 감소시키기도 하여, 천천히 차례대로 지역을 구분하여 파수(把守)할 것이니, 파총ㆍ초관 이하의 군인은 먼저 감결(甘結)을 받는데, 그 내용은

“아무 곳으로부터 아무 곳까지는 아무 사람이 나누어 맡아야 할 것인데, 만일 소홀히 하여 군율(軍律)을 어기고 주장(主將)의 명령에 복종하지 않는다면, 군율을 불평 없이 받아야 할 것이다.”

라는 것이다.

이러한 공문을 먼저 받은 후에 파총은 또 초관에게 공문을 전달하고, 초관은 기총ㆍ대총을 거느리며, 차례대로 약속시켜 마음과 힘을 합하여, 조금이라도 틀리고 어긋남으로써, 스스로 중죄(重罪)를 범해서는 안 된다는 것을 거듭 명령할 것이니, 받은 공문 1건(件)은 방어사에게 남겨 두고, 또한 공문 1건은 군문(軍門)과 순찰사(巡察使)에게 올려 보내어, 훗날의 참고에 제공하도록 해야 할 것이다.

대개 군율은 비록 엄격함을 주로 하고 있지만, 더욱 약속을 분명하게 해야만 될 것이다. 병서(兵書)에

“약속이 분명하지 못하여 사졸(士卒)이 군율을 범하는 것은 장수의 죄이고, 약속이 이미 분명한 데도 사졸(士卒)이 군율(軍律)을 범하는 것은 사졸의 죄이다.”

라고 하였으니, 방어사는 충분히, 몸소 자세하게 살펴서 명백하게 분부하고, 파총ㆍ초관 이하의 관원들도 한결같이 방어사의 지휘를 받아서 감히 어기는 행동을 하지 말아야 할 것이다.

좌영(左營)의 소속인 이천(利川)은 전사(前司)에 속하며, 여주(驪州)는 좌사(左司)에 속하고 있는데, 강물의 흐르는 형세는 중점(重點)이 오로지 여주에 있으니, 수세(水勢)의 얕고 깊음과 도리(道里)의 둘러 가고 바로 가는 것을 마땅히 본 곳의 사람으로서 그곳의 일을 자세히 아는 사람으로 하여금 맡아서 수비하도록 하고, 객군(客軍, 다른 곳에서 臨時로 와 있는 軍隊)으로 하여금 방비에 첨가시켜 힘을 돕게 해야만 실패가 없을 것이다.

여주의 수남 파총(水南把總)은 강면(江面)에 따라 머리에서 벌려 서고, 수북 파총(水北把總)은 또한 그 아래에 벌려 서서 파사성(婆娑城)을 마주 보고 있으니, 파사성에 들어와서 지킬 계획을 해야 할 것이며, 이천 파총(利川把總)은 또 아래에 벌려 서고, 양근(楊根)에 있는 군사는 또 그 아래에 벌려 서서, 용진(龍津)에 연접(連接)하도록 하고, 양근에 있는 이중복(李中復)의 초군(哨軍)은 부용산(芙蓉山)을 파수하도록 해야 할 것이다. 다만 이 1초(哨)는 군사의 수효가 적어서 쓰임에 부족하니, 마땅히 가까운 곳의 사람으로 하여금 품관(品官)이든지 늙은이, 어린이를 논할 것 없이 모두 부용산으로 들어가 지킬 장소로 삼고, 깃발과 횃불을 많이 세워서 위로는 파사성과 서로 호응하게 하고, 아래로는 용진과 서로 호응하게 한다면 실패가 전혀 없을 것이다. 이 일은 오로지 양근 군수가 그 고을의 백성들을 먼저 거느리고 조치하고서 대비(待備)해야 할 것이다. 용진의 상류인 가평(加平)과의 경계에 있는 산골짜기의 작은 길과 얕은 여울의 건너는 곳을 미리 자세히 살피고, 그때를 당하여 적군의 동향을 보아서, 앞뒤가 서로 호응(呼應), 원조하고 복병(伏兵)을 설치하여 무찔러야 할 것인데, 이것은 낱낱이 분부할 수가 없는 것이니, 장수가 미리 계책을 결정하여 기회에 따라 잘 대응하는 데에 있을 따름이다.

수남(水南, 漢江의 남쪽)의 여주ㆍ이천의 군사를 이미 강북(江北, 漢江의 북쪽)으로 옮겨 들어 와서, 한강의 길을 끊도록 하였으니, 그 곳의 늙은이, 어린이와 나머지 장정(壯丁)들도 또한 마땅히 강북으로 따라 와서 적군이 물러가기를 기다려야 할 것이고, 모여 있는 곳에 그대로 있게 해서는 안 될 것이다. 각기 파총은 물가의 높은 언덕의 지세(地勢)가 멀리 바라볼 수 있고, 험지(險地)에 웅거할 만한 곳을 가려서, 그 1사(司)의 군인들과 피란한 사람들을 거느리고서 〔그곳에〕 목책(木柵)이든지 혹은 토루(土壘)를 설치하고, 또는 그들의 힘으로써 가가(假家, 臨時로 지은 집)를 대강이나마 설치하여서, 비바람을 피하도록 해야 할 것이다. 이 계책이 만약 이루어진다면 연강(沿江)의 여러 진(陣)이 연락되어, 서로 바라보면서 서울까지 미쳐서 형세가 웅장하고 튼튼하게 될 것이니, 적군이 오더라도 걱정할 바가 없을 것이다. 수령(守令)이 파총을 겸무하도록 이미 체제(體制)를 정하였으니, 이런 일을 모두 각 고을의 수령으로 하여금 그 고을의 파총 이하의 관원을 거느리고서, 마음을 다하여 시행하도록 해야 할 것이며, 만약 일에 매우 불편한 점이 있으면, 위에 아뢰어 헤아려 처리하도록 하되, 될 수 있는 한 간략하게 하여 사기(事機)에 맞도록 해야 할 것이다.

광주(廣州)의 군사는 마땅히 강북을 방비해야만 할 것인데, 다만 남한산성(南漢山城)의 지세가 아주 험준하고, 광주의 백성들도 그 수효가 매우 많으니 만약 이 성(城)이 아니면 달리 가 있을 만한 곳이 없다. 내년 봄에 그 성을 수즙(修葺)하여 조금은 모양을 이루게 되면, 광주의 상도(上道)와 하도(下道)의 군인과 경내(境內)의 늙은이ㆍ어린이와, 남자ㆍ여자와, 경안 찰방(慶安察訪) 남궁간(南宮簡)의 군사를 모두 마땅히 이 성으로 들어오게 하여, 서울과는 광대뼈와 잇몸 같은〔輔車〕 형세를 만들어 한강(漢江) 이남의 거진(巨鎭)이 된다면, 그것은 여울을 수비하는 형세에 있어서도 더욱 튼튼하게 될 것이다. 승장(僧將) 유정(惟政, 四溟大師)이 이미 그곳에 있으니 각별히 신칙할 것이고, 광주 목사(廣州牧使)로 하여금 전적으로 조치하도록 하였으니 만약 실수하여 잘못된 점이 있으면, 죄과에 대한 책망이 뒤따르게 될 것이다.

들판의 농작물을 거두어 적군에게 약탈할 수 없도록 하는 일〔淸野之事〕은 서두르면 백성이 원망하게 되고, 늦추면 시기에 미치지 못하게 될 것이다. 여주ㆍ이천의 지난 해의 전세(田稅)와 당곡(唐穀)은 아무쪼록 운반해 들여야만 폐단이 없을 것이니, 두 고을〔驪州ㆍ利川〕의 수령으로 하여금 민정(民情)을 참작하여 처리하도록 하되, 여주에서 파사성(婆娑城)까지 가기는 매우 가깝지만, 만약 육로(陸路)로 운반한다면 반드시 백성들에게 폐해를 끼칠 것이니, 내년 봄에 얼음이 풀린 후에 수로(水路)로 순류(順流)하여 운반하는 것이 사세(事勢)가 편리하고 적당할 것이다. 아울러 그 실정(實情)을 찾아 묻고 위에 보고하여, 편리한 데에 따라 시행하도록 것이다.

병신년 12월 초6일 丙申十二月初六日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사 體察使意從事官啓

파사성(婆娑城)의 성(城)은 이미 다 쌓았으니, 지금 군량과 병기를 조치, 준비하여 〔한강〕 상류(上流)를 수비할 곳으로 만들어야 할 것입니다. 다만 여주 목사(驪州牧使)가 그 때를 당하여 비록 들어가 지킨다 하더라도 평상시에는 본 고을에 있어야 할 것이니, 성루(城樓)를 수설(修設)하는 일은, 한 곳에만 마음을 써서 돌보지 않는다면, 일을 지체하여 시기에 미치지 못하게 될 폐단이 있을 듯합니다. 반드시 무장(武將) 한 사람을 수성장(守城將)이라 부르고서 독성(禿城)의 조발(趙撥)의 예(例)와 같이 밤낮으로 그곳에 머물러 있도록 하여, 모든 일을 빨리 조치하도록 한다면 소홀히 하는 근심이 없을 것입니다.

또한 여주 경내(境內)의 인민들은 성을 수비하는 일에 있어서는 의지(意志)가 아직 견고하지 못하니, 마땅히 본 지방의 무장(武將)으로서 사민(士民)들이 잘 알고 있는 사람을 수성장으로 삼아, 그의 가족을 거느리고 먼저 들어가서 다른 사람을 타일러 성에 들어가 지키면서, 적군을 막도록 한 후에야 이산(離散)하여서 합치기 어려운 근심이 없을 것입니다.

호군(護軍, 五衛의 正四品 벼슬) 김수남(金壽男)을 파사 수성장(婆娑守城將)으로 차정(差定)하여 내려 보내서, 방어사 변응성(邊應星)의 절제(節制, 指揮)를 받으며, 여주 목사 윤국형(尹國馨)과 더불어, 협동하여 방수(防守)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답(批答)하기를

“이미 의엄(義嚴, 僧兵將)에게 맡겨서 지키게 하였는데, 또한 김수남으로 하여금 지키도록 하니, 그 사이의 곡절(曲折)은 알 수가 없다.”

라고 전교(傳敎)하였는데, 〔한강〕 상류의 중지(重地)에 성이 있는 곳에서는 다만 파사성(婆娑城)을 수비하는 일만이 있으니 소홀히 할 수가 없습니다. 의엄은 그의 재지(才智)가 비록 맡길 만하지만 그 일을 전적으로 위임할 수가 없으며, 또한 그가 거느린 군사는 모두가 먼 곳의 산골짜기 사이에 사는, 근거가 없는 무리들이므로 그 때를 당하여 징발하면 혹은 오기도 하고 혹은 안 오기도 할 것입니다. 이들을 사용하여 성을 쌓는다면 또한 될 수가 있겠으나, 만약 위급하고 곤란한 즈음에 다만 이런 무리들로써 성을 지키려고 한다면, 힘을 얻기가 어려울 듯합니다. 여주의 품관(品官)과 사인(士人) 이하의 백성들도 모두 마땅히 들판의 작물(作物)을 거두어 성으로 들어가야만 하고, 본 고을의 속오군(束伍軍)도 또한 나누어 절반은 성으로 들어가야만 하니, 이것도 또한 의엄이 능히 호령하고 지휘할 수 있는 일이 아닙니다. 신이 당초에 변응성(邊應星)으로 하여금 들어가 지키도록 하였으나, 강여울의 지면(地面)이 너무 넓고, 방어사(防禦使)는 마땅히 왕래하면서 검사하며 신칙해야 하기 때문에 다만 한 성 안에서만 있을 수가 없습니다. 그런 까닭으로 이미 여주 목사 윤국형(尹國馨)으로 하여금 임시로 성(城)을 지키도록 하였지만, 만약 무장이 미리 그곳에 있으면서 조치하여 수비하지 않는다면 또한 일이 시기에 미치지 못할 듯합니다. 그런 까닭으로 비변사(備邊司)와 의논하여 본고장의 무장 김수남(金壽男)을 차송(差送)하도록 요청하였으니, 우연히 계획하여 그렇게 한 것이 아닙니다. 감히 이같이 다시 아룁니다.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 11월 16일 丙申十一月十六日

황해도의 순찰사와 병사(兵使), 소강 첨사에게 지시하는 공문 移黃海道巡察使 兵使 所江飯使文

1. 조치하여 준비하는 일이다.

강음(江陰)의 경내(境內)에 땅을 골라 요해처(要害處)를 설치하고 적군의 침입을 막아 끊을 계책을 세워야 할 것인데, 봄이 되면 즉시 역사(役事)를 시작해야 하므로 지금 헤아려 처리하고 있으나, 그 중에서 군량을 먼저 조치 준비하지 않을 수가 없다. 7개 포소(浦所)의 수군은 지금의, 방비가 긴급하지 않은 시기를 이용하여 1, 2번(番)을 덜어 내어, 작미(作米)를 받아 올려 용도(用度)에 대비(對備)하여야 할 것이니, 첨사(僉使)도 또한 적당히 헤아려 마련(磨鍊)하여, 강음 현감(江陰縣監)에게 공문을 보내어 작미(作米)를 받아 올리도록 하되, 매 1번(番)의 몇 명에 작미(作米)가 몇 말〔斗〕이라는 식으로, 우선 장부를 만들어 올려 보내도록 해야 할 것이다. 위의 사연(辭緣, 內容)을 감사(監司)ㆍ병사(兵使)에게 모두 똑같이 공문으로 보내어, 상고(相考)하여 시행하도록 해야 할 것이다.

병신년 12월 18일 丙申十二月十八日

체찰사의 뜻으로 종사관이 올린 계사

體察使意從事官啓

경기도(京畿道) 여주(驪州) 이남의 〔한강〕 상류를 방비하는 일은 좌방어사(左防禦使) 변응성(邊應星)에게 대략을 이미 분부했는데, 그 중에 여울을 수비하는 장수와 병졸에게도 또한 부서(部署)를 나누고 경계를 구분하여 나누어 지키도록 하고, 각기 군령장(軍令狀)으로 책임지게 하여, 그들에게 마음을 다하여 수어(守禦)하도록 하였습니다. 다만 강면(江面)이 너무 넓어서 위 아래가 1백여 리(里)나 되는데, 방어사(防禦使)는 한 곳에 있는데도 적군의 형세는 흩어져 있으니, 한꺼번에 몰려온다면 형편상 서로 돌보기가 어려울 것입니다. 청컨대 조방장(助防將) 두 사람을 당하관(堂下官)으로 무재(武才)가 있는 사람으로써 차출(差出)하여 방어사(防禦使)의 절제(節制)를 받으며, 협동하여 수어(守禦)하도록 하는 것이 어떻겠습니까.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

황해도 관찰사 이정암(李廷馣)에게 도내의, 방수(防守)하여야 할 사항을 분부하는데 관한 계사
分付黃海道觀察使李廷馣道內防守事宜啓

삼가 비변사에 내리신 비망기(備忘記)를 보건대, 서방(西方)의 일은 신(臣)이 관할하는 지방까지도 또한 마땅히 아울러 경영, 처리〔經理〕하라고 하였는데, 황해 감사 이정암(李廷馣)이 내려 갈 때에 지휘(指揮)하여 보낸 일은, 신이 황해도와 평안도를 이제까지 순심(巡審)하지 않았기 때문에, 조치해야 할 일을 비록 멀리서 헤아리기는 어렵습니다만, 그러나 그 대개(大槪)는 또한 상당히 알고 있습니다.

지난날 비변사에 있을 때에 이정암과 더불어 서로 의논해 보니, 이정암의 뜻도 또한 신의 견해와 서로 같았습니다. 황해도 형세〔地勢〕의 중점이 오로지 강음(江陰)에 있으니, 지난해 왜적(倭賊)이 서쪽으로 내려올 때에 흥의역(興義驛)과 강음에다 진(陣)을 설치하고서 형세(形勢, 險峻한 곳)로 삼았던 것입니다. 대개 흥의역은 바로 탈미곡(脫彌谷)과 오조천(吾助川)의 두 길이 모이는 곳에 있게 되었으며, 강음은 또한 풍천(豐川)ㆍ배천(白川)ㆍ연안(延安)ㆍ해주(海州)의 요해처〔襟喉〕인 까닭으로, 〔왜적이〕 군사를 남겨 두어 방수하여, 우리 군사가 덮치는 것을 막고 난 후에 비로소 진영(陣營)을 연결시켜 멀리 내려오게 되었으니, 그들이 황해 일도(一道)의 형세〔地勢〕를 알고 있음이 이와 같았습니다.

이정암이 말하기를

“지난 날에 연안에 있을 때 일찍이 장계(狀啓)를 올려, 적군의 성루(城壘)를 그대로 수리하여 우리 군사의 웅거하고 지키는 곳으로 만들기를 요청하였으나 미처 시행하지 못하였다.”

라고 하였는데, 이번에 조치하는 일로서는 다만 이 조항(條項)이 가장 중요합니다. 흥의역은 비록 함께 시작하여 수축하지 못하더라도, 강음은 우선 계획을 세우고, 진수(鎭守)하는 곳으로 만들어서, 만약 사변이 발생한다면 대군(大軍, 明나라 軍隊)이 와서 주둔하도록 하고, 또 저탄(猪灘)의 동봉(東峯)과 서봉(西峯)에다가 목책(木柵)을 설치하여 별둔(別屯, 別陣)으로 삼아 수비한다면, 서울 가는 직로(直路)와 산군(山郡, 山間地帶에 있는 고을)의 길이 모두 끊어지고 막혀서, 적군이 반드시 감히 질러 지나서 서쪽으로 내려오지는 못할 것이니, 이렇게 된 후에야 해주ㆍ연안ㆍ배천이 차례로 모두 튼튼해질 것이고 황해도 한 도(道)를 보전하여 지킬 수가 있을 것입니다.

강음(江陰)이 너무 심하게 잔파(殘破, 衰殘하고 破壞됨)되었으므로 일찍이 다른 고을에 합병시켰는데, 지금 또다시 설치하려고 하는 것은 또한 점차로 인민을 모아서, 한 도(道)를 보장(保障, 保守)하려는 계획이니, 지금 마땅히 쇄마(刷馬)와 파발마(擺撥馬) 등의 일을 죄다 면제하여 백성의 힘을 휴식시켜야 할 것이고, 또 도내 7개 포소(浦所)의 수군은 방비가 긴급하지 않을 때 1, 2개월의 번미(番米)를 거의 모두 덜어 내어 군량으로 만들고, 또 그들 수군의 힘으로 목책과 성루(城壘)를 수설(修設)하고, 그래도 부족하면 도내의 승군(僧軍)까지 합쳐서 윤번(輪番)으로 역사에 나가게 한다면 이루지 못할 이치가 없을 것입니다. 그러나 반드시 도내의 인사(人士) 중에서 계략이 있어 일을 처리할만한 사람을 얻어서, 위임하여 성사를 책임 지워야만 성공이 있을 것입니다. 이정암의 생각으로는 배천 사람 조종남(趙宗男)으로써 이를 맡기려고 하지만, 신의 소견으로는 봉산(鳳山)에 거주하는 전 감찰(前監察) 이옹(李蓊)도 또한 임무를 감당할 듯하오니, 이정암으로 하여금 내려 간 후에 이 두 사람을 불러 보고 나서 한 사람을 골라 정하여, 빨리 임금에게 아뢰어 시행하는 것이 마땅할 듯합니다.

擺撥馬 : 公務로 급히 가는 사람이 타는 말. 서울과 義州 사이에 두었다.

番米 : 入番한 軍士에게 주는 料米.

이밖에 평산산성(平山山城)도 당연히 수축하여 서울 가는 직로의 형세를 튼튼하게 해야만 할 것이고, 연안의 성도 또한 마땅히 봄날이 따뜻해진 후에 점차로 지난 날 수비하였던 그대로 수선(修繕)해야 할 것이니, 이른바 ‘사지(死地, 危險한 곳)에 버려진 후에야 살아난다’는 것입니다. 만약 성의 구조(構造)를 논한다면 진실로 서로 어긋나는 것이 많으니, 이것으로써 큰 적군(敵軍)을 방어할 수는 없습니다. 산 위에 특별히 목책(木柵)을 만드는 일은 비변사에서 이미 임금에게 계달(啓達)하였는데, 성가퀴〔城堞〕도 또한 증축하지 않을 수가 없습니다. 근일 도성(都城) 남대문(南大門) 성 위에 섭유격(葉遊擊, 遊擊將軍 葉某)이 만든 성가퀴의 구조가 매우 좋으니, 연안 부사(延安府使) 남궁제(南宮悌)로 하여금 사무를 잘 아는 군관(軍官)을 올려 보내어, 그 구조를 보고 내려가서 그 고을의 성을 지키는 민정(民丁)들로써, 시일의 한정은 하지 말고 천천히 차례대로 수축하며, 기성포(騎城鋪)나 포루(砲樓) 등과 같은, 성을 지키는 여러 가지 기구(器具)도 일제히 완비해야만, 위급한 시기에 다다라도 차질(蹉跌, 失敗)이 없을 것입니다.

신이 임진년(壬辰年)에 안주(安州)에 있을 때에 마침 경상 감사(慶尙監司) 김성일(金誠一)이 보낸 사람을 만나 보고서, 서신을 보내어 말하기를

“왜적(倭賊)이 만약 큰 병력으로써 진주(晉州)를 다시 침범한다면 성을 지킬 수가 없으니, 급히 포루를 먼저 설치해야만 적군을 제어할 수가 있을 것이다.”

라고 했더니, 김성일이 신의 말을 듣고는 즉시 몸소 성을 순시(巡視)하고 포루(砲樓)를 8개 처나 만들려고 재목까지 이미 준비하였으나, 불행히 김성일이 병으로 죽게 되자 마침내 진주를 지키지 못하게 되었으니, 이런 일로서도 성의 구조를 수선(修繕)하지 않을 수 없다는 것을 알았습니다. 이와 같이 사람의 마음은 눈 앞의 편안한 일에만 익숙해져서, 장차 닥쳐올 화란(禍亂)은 생각하지 않으므로, 비록 당연히 해야 할 일이 있더라도 혹은 사소한 괴로움으로써 정지하기도 하고, 혹은 남의 말로써 중도에 그치기도 하는데, 그것이 몹시 위급한 즈음에 이르러서는 후회하여도 소용이 없게 됩니다. 지금 시기는, 추위가 극도에 이르렀으니 설비하기가 매우 어렵겠기에, 〔해동하여〕 흙이 풀린 후에 점차로 시작하여 지성으로 백성들을 깨우쳐서 살 수 있는 방법을 보인다면, 백성들이 어찌 따르지 않는 사람이 있겠습니까. 이런 뜻을 다시 수령과 군민(軍民)들에게 신칙하여 영구적인 이익이 되도록 하는 것이 적당할 것입니다.

해주(海州) 본 고을의 성은 튼튼하고도 완실(完實)하며, 창고와 군민(軍民)들이 모두 성 안에 있기 때문에, 이정암의 의도(意圖)는 자기가 본성(本城)을 지키고, 산성(山城)은 별장(別將)을 정하여 지키려고 하였으니, 이런 의도가 또한 편의(便宜)한 듯합니다. 본도의 분군(分軍)이 수양산성(首陽山城)에 소속된 것이 2,352명이고, 해주 본성(海州本城)에 소속된 것이 2,544명이니 이는 곧 속오군(束伍軍)이고, 이 밖에 여정(餘丁)과 노약(老弱)한 자로서 성가퀴에 나누어 배치할 만한 사람도 또한 많은데, 출신(出身)과 선병(選兵)은 또한 이 안에 포함되어 있지 않으니, 군사의 수효는 모자라지는 않습니다. 다만 상시로 연습하고 권장(勸獎)하여 은신(恩信, 恩德과 信義)으로써 결합시키고, 약속으로써 밝히는 일의 어떠한가에 달려 있을 따름입니다. 영장(營將)ㆍ파총(把總)ㆍ초관(哨官) 이하 관원의 유능하고 무능한 것을 다시 고찰하여, 한결같이 지난 날의 분부에 의거하고, 옮겨 바꾸고, 변천함이 없도록 하여 군사의 마음에 안정이 있게 하여서, 기필코 소용이 있도록 하는 것이 곧 감사(監司)의 일입니다. 서흥산성(瑞興山城)은 한 도(道)의 직로(直路)인 산길〔山路〕의 중앙에 있어, 형세〔地勢〕가 매우 험준하고 성 중에 창고 곡식이 있는데, 대략 듣건대 부사(府使) 조정견(趙庭堅)은 조치에 힘을 써서 두서(頭緖)를 이루게 되어 장차 병사(兵使)가 유둔(留屯)하는 장소로 만들려고 한다 하니, 만약 미처 성취되지 못한 것이 있으면 다시 권장 독려하여, 기필코 성취되도록 하는 것이 마땅할 것입니다.

餘丁 : 國家의 充員計劃에 따라 現役에 徵集하고서 남은 壯丁을 일컫는다.

選兵 : 選武軍兵. 一般軍士를 指揮하는 任務를 담당하기 위하여 地方鄕軍 중에서 武才를 試驗하여 뽑아 올린 軍士.

신이 여러 도(道)의 고적(古蹟)을 살펴보건대 병란(兵亂)이 일어날 즈음에는 거주하는 백성들이 병란을 피할 장소가 없는 곳이 없었습니다. 〔그러나〕 지금 도내 산성(山城)의 수축된 것은 한정이 있는데, 먼 곳에 거주하는 백성들이 형편상 노인은 부축하고 어린 아이는 이끌고서, 성 안으로 다 들어갈 수는 없는데, 〔이들이〕 이미 돌아갈 곳이 없다면, 비록 가옥과 작물(作物)을 철거하여 적군에게 약탈할 것이 없도록 하려고 하여도, 형세가 그렇게 되지는 않을 것입니다. 지난날에 황주(黃州) 백성들이 산산(蒜山)에 올라가서 병란을 피했는데, 적진(賊陣)과 서로 바라보고 진(陣)을 치고 있으면서, 다른 병기는 없이 다만 석차(石車)로써 스스로 방위하고 있었는데도, 적군이 끝내 침범하지 못했습니다. 그 당시 곳으로 도망가서 숨은 백성들은 죽은 사람이 절반 이상이나 되었는데도, 산산에 들어가 지킨 백성들은 끝내 보전하게 되었으니, 그 이해(利害)가 명백한 것이 이와 같습니다. 그런 까닭으로 근일의 민심은 모두가 스스로 단결하여 험지(險地)에 웅거하고, 책루(柵壘)를 만들어 적군이 오면 들어가 지키고, 적군이 물러가면 들에서 농사를 지으려고 하니, 곳곳마다 이와 같이 되면 〔적군을 막을 수 있는〕 형세(形勢)를 이룰 수가 있고, 대군(大軍, 明나라 軍隊)이 그 사이에 섞여서 둔주(屯駐)하며 때때로 나가서 구원한다면, 백성들도 또한 믿는 곳이 있어 무너져 흩어지는 지경에 이르지는 않을 것이니 이것이 참으로 오늘날 백성을 보전하고 적군을 방어하는 좋은 계책입니다. 모두 형세를 살펴보고 백성에게 알아듣도록 타일러서 시행하는 것이 마땅하겠습니다.

군량을 저축하고 병기를 조치하는 것이 더욱 긴요한 일입니다. 은율(殷栗)과 풍천(豐川) 두 고을에는 신이 일찍이 도회(都會, 사람들이 모인 곳)를 정하여 병기를 만들도록 하였으나, 만든 것이 많지 않았으나 혹시 여러 곳에 방비할 일이 있게 된다면 용도(用途)에 응할 수가 없습니다. 해주(海州)ㆍ황주(黃州)ㆍ연안(延安)ㆍ수안(遂安) 등 고을과 같은, 조금은 재력(財力)이 있는 곳에는 모두 도회(都會)를 정하고서, 독촉하여 활과 화살을 많이 만들게 하고 달마다 수량을 계산하여 장부에 적어 두어, 각처(各處)에 나누어 보낼 계획을 하도록 해야 할 것입니다. 이런 등류의 일은 감사(監司)가 내려간 후에 반드시 스스로 할 일입니다. 은율의 구월산성(九月山城)은 그 전의 의병장 김양(金亮)이 상사(喪事)를 당했으니, 이 사람을 또한 기복(起復)하도록 하여 그로 하여금 성을 지키도록 하는 것이 마땅한 듯합니다. 이런 뜻을 이정암에게 아울러 말하여 보내는 것이 어떻겠습니까.

起復 : 起復出仕의 준말. 喪中에는 벼슬을 하지 않는 것이 慣例로 되어 있었으나 國家의 必要에 의하여 喪制의 몸으로 벼슬자리에 나아가게 하는 일.

비답하기를 계사대로 따르겠다고 하였다.

병신년 12월 20일 丙申十二月二十日

황해도 순찰사에게 지시하는 공문

移黃海道巡察使文

1. 나누어 배정(配定)하는 일이다.

광주(廣州)의 남한산성(南漢山城)은 서울 부근의 땅에 있으니, 비변사(備邊司)와 함께 의논하여, 내년 봄, 흙에 얼음이 풀리는 즉시 본 고을의 백성들을 많이 동원하여서 한꺼번에 수축하도록 계획하고 있는데, 〔여기에〕 들어갈, 철물(鐵物)ㆍ부정(釜鼎, 가마솥)ㆍ옹기(瓮器) 등 응당 쓰이는 것의 수량이 매우 많으니, 도내의 각 고을에 많은 수량을 나누어 배정하고, 바닷가의 각 고을에 도회(都會)를 정하여, 내년 2월 보름 전에 얼음이 풀리는 즉시 신사(信使, 믿을 만한 사람)를 경강(京江)에 별도로 정하여서, 물건을 수송하도록 해야 할 것이다. 이것은 보통으로 복정(卜定)하는 일이 아니니, 각별히 거행하도록 해야 할 것이다.

병신년 12월 21일 丙申十二月二十一日

경기 수사에게 지시하는 공문 移京畿水使文

1. 목책(木柵)과 성루(城壘)를 만드는 일이다.

비파곶(琵琶串)은 지세(地勢)가 매우 좋은데, 양쪽 가에 비록 민전(民田)이 있지만 모두가 하습(下濕)한 땅이니, 만약 좁은 길목에 성루(城壘)를 쌓아서 요충(要衝)을 막아 웅거한다면, 한 지경의 백성들이 모두 장차 그 안에서 피란하게 될 것이며, 수영(水營)도 또한 반드시 견고하게 될 것인데, 지금 남양 부사(南陽府使)의 말하는 바에 의거하면, 민정(民情)도 또한 이를 하고자 한다 하니 이것이 곧 기회이다.

수사(水使)는 다시금 부사(府使)와 서로 의논하여, 날씨가 조금 따뜻해진 후에 우선 나무를 베어 두었다가, 토맥(土脈)이 풀리게 됨을 기다려 별도로 흙으로 쌓아야 할 것이다. 그 만드는 방법은 이미 부사(府使)에게 분부하였으니, 만약 아직 미진한 점이 있으면, 일을 아는 영리한 군관(軍官)을 올려 보내게 하여, 직접 교령(敎令)을 듣고 가서 기필코 일을 성취하도록 해야 할 것이다.

병신년 12월 27일 丙申十二月二十七日

경기도 순찰사에게 지시하는 공문 移京畿道巡察使文

광주(廣州) 남한산성의 수축을 지시하는 공문
修築廣州南漢山城移文

1. 성지(城池)에 관한 일이다.

남한산성(南漢山城)은 서울의 보장(保障, 保衛하는 障壁)이 되므로, 지금은 이미 수축할 의논을 정하였는데, 일을 의논하는 사람들이 혹은 역사(役事)는 거대한 데도 백성은 적으므로 성공할 수가 없다고들 한다. 만약 편리한 데에 따라 방략(方略)을 지시하고 크게 계획을 세우지 않는다면 일이 쉽사리 성취되지 못하고, 백성의 힘만 먼저 피곤해질 것이니 매우 염려가 된다.

대체로 성(城)을 쌓는 것은 방식(方式)이 있으니, 옛날 사람은 성을 말할 적에 모두 천치(天雉)ㆍ백치(百雉)로써 계산하였는데, 이른바 치(雉)란 것은 곧 지금의 곡성(曲城)이다. 성의 정신의 긴요한 곳은 모두 곡성에 있으니, 곡성이 이미 쌓여져서 서로 마주 보고, 백보 사이에 시석(矢石)이 서로 미치게 되면, 그 안의 성은 비록 겨우 모양을 이루었다 하더라도 적군(賊軍)은 가까이 올 수가 없을 것이다.

曲城 : 城門을 밖으로 둘러 가려서, 구부러지게 쌓은 城壁.

지금 광주(廣州)의 군사를 계산한다면 속오(束伍)에 편입된 사람이 1,000명이니, 50명마다 곡성 1좌(坐)를 쌓도록 하면, 곡성이 마땅히 20좌가 있게 될 것이며, 또 유정(惟政)의 승군(僧軍) 100명으로 곡성 2좌를 쌓도록 하고, 권응원(權應元)이 거느린 군사들로 곡성 1좌를 쌓도록 하며, 광주의, 겨울 3개월간에 상번(上番)하는 군사 수효가 만약 100명이 된다면, 그들에게 곡성 2좌를 쌓도록 하고, 50명뿐이라면 곡성 1좌를 쌓도록 하며, 본 고을의 아전이나 관속(官屬), 품관(品官) 중에서 나랏일에 마음이 있는 사람들에게 각기 그 힘을 내어서 곡성 1, 2좌를 쌓도록 하여, 이와 같이 된다면 합계한 곡성이 27, 8좌(坐)나 될 것이다. 두 곡성 사이가 서로 떨어진 것이 각각 100보(步)가 된다면 곡성 1좌가 각각 45, 6보를 차지하게 되어, 산꼭대기의 형세가 죽 벌려 있어 연락이 되므로, 성을 죄다 쌓지 않더라도 저절로 적군이 침범할 수 없는 형세가 있을 것이며, 또 50명이 곡성 1좌를 쌓게 된다면 인력(人力)이 넉넉하여 며칠 안에 이루어질 것이니, 이와 같이 된다면 일성(一城)의 대세(大勢)는 벌써 이루어지는 것이다.

남한산성(南漢山城)을 통틀어 계산한다면 주위(周圍)가 15,900여 척(尺)인데, 그 중에서 완전한 것은 4,000척(尺) 뿐이고, 또 남문(南門)과 서면(西面)ㆍ북면(北面)은 모두 억장(億丈, 매우 높다는 뜻)이나 되는 험준한 곳이므로, 대단하게 힘을 쓸 필요는 없지만, 다만 남문에서 동쪽으로 수구(水口)까지는 그 사이가 반마장(半馬場, 半里) 가량 되는데, 약간 평탄하며 낮다고 하니, 성을 쌓는 역사(役事)는 마땅히 이곳에만은 힘을 쓰도록 해야 할 것이다.

예전 성의 무너진 돌이 산 아래에 많이 있으므로, 반드시 먼저 산 위로 운반해 올려놓아야만 성을 쌓기가 매우 쉬울 것이지만 만약 사람을 시켜 산 아래에서 굴리고 져서 산 위로 올리려고 한다면, 사람들의 힘이 많이 들게 되므로 될 수가 없을 것이니, 마땅히 기계(器械)를 만들어 운반해야 할 것이다. 기계 만드는 방법은 먼저 두 기둥을 산 위에 세우고, 기둥 위에 가로로 댄 나무를 얹어서 그 나무를 빙빙 돌리기를, 마치 실을 켜는 물레의 형상과 같이 하고, 또 굵은 칡의 동아줄 세 겹〔三甲〕을 만들어 탱탱하게 하고서, 칡 동아줄 두 가닥을 가로로 댄 나무 위에 가로질러 얹고서, 동아줄 끝으로 돌을 운반하는 도구를 만들어, 서너 사람은 산 아래에서 돌을 싣게 하고, 대여섯 사람은 산 위에서 돌을 끌어 올린다면, 돌이 비록 매우 무겁더라도 잠깐 동안에 올릴 수가 있으니, 하루 동안에 산 아래에 있던 돌이 모두 산 위로 옮겨져 있게 되므로, 역사(役事)가 매우 간편하게 될 것이다. 눈이 녹은 후에 각각의 군인으로 하여금 칡 동아줄과 재목을 미리 준비하도록 하고, 그 때가 되면 한꺼번에 역사(役事)에 나오도록 하여, 지체시키는 폐단이 없도록 미리 명령을 내려 알려서 시행하도록 할 것이다.

본부(本府, 體察府)의 의도(意圖)는 성을 쌓는 군인들에게는, 본래 관청의 양곡으로서 밥을 먹이려고 하였는데, 솥이나 가마 등의 물건이 구비되지 않았고, 천여 명의 군인에게 공급해 주기도 또한 어렵겠으나, 다만 군인들에게 자기 양식을 먹도록 하고서 종일토록 일만 시킨다면, 민정(民情)이 권려(勸勵)되지 않으므로 일이 쉽사리 성취되지 못할 것이니, 옛날에 말하는

“큰 북〔鼛鼓〕을 쳐서 역사(役事)를 조절(調節)하려 해도 역사를 멈추게 할 수가 없다.”

鼛鼓(고고) : 큰 북. 役事를 督勵할 때 쓴다.

라는 뜻이 아닌 것이다.

막걸리를 많이 빚어, 군인들을 권장하는 용도(用途)에 쓰려고 하는데, 쌀은 얻기가 어렵지 않을 듯하다. 본부(本府)에서도 쌀 100여 석(石) 가량을 또한 지출할 수가 있으나, 다만 술을 빚을 기구(器具)는 창졸히 준비하기가 어려울 듯하니, 만약 술 빚을 쌀과 누룩〔麯子〕을 수량을 계산하여, 광주 읍내(邑內)의 아전(衙前)ㆍ품관(品官)ㆍ관속(官屬, 各 郡衙의 衙前과 下人)과 근처 승인(僧人)들로서 독을 가진 사람들에게 나누어 주고, 각 사람마다 두서너 동이〔盆〕의 원료를 계산해 주어서, 그 때에 가서 가져다 쓰도록 하여, 여러 사람들의 힘을 한 곳에 모은다면, 백성들에게는 폐해를 끼치지 않게 될 것이다. 이 일은 마땅히 본주(本州, 廣州)의, 군공(軍功)이 있는 향리(鄕吏) 피인문(皮仁文)과 이봉억(李奉億)에게 전적으로 맡겨서 시행하도록 할 것이며, 본도(本道)에서도 또한 조치하여, 계속적으로 공급할 계책을 세우도록 해야 할 것이다. 소금 100여 석(石) 가량을 아울러 산성(山城)으로 운반해 와서, 군인 중에 부지런히 일한 사람에게 번번이 상을 주는 것도 또한 역사를 권려(勸勵)하는 한 가지 방편일 것이다.

대개 이 성은 곧 천연적으로 생긴 험준한 곳으로서 팔도(八道) 산성 중에서 가장 으뜸이 되는 곳이니, 만약 능히 이곳에 성을 쌓게 된다면 편안히 누워서도 근심이 없을 것이다. 반드시 모든 사람이 서로 힘을 합쳐서 자기 일과 같이 하여, 한번 수고하고 영구히 편안할 계책을 세운다면, 훗날에 비록 사변이 있더라도 마땅히 편안하게 베개를 베고 누워서 잠잘 수 있을 것이니, 충분히 경계하고 신칙하며, 알아듣도록 타일러서 시행하도록 해야 할 것이다.

곡성(曲城)을 이미 쌓게 된 후에도 공역(功役)이 아직 성취되지 않았다면, 마땅히 다른 고을의 속오군(束伍軍)으로 하여금 시일을 한정하고 일을 계속하도록 하여서, 틀림없이 성취시켜야 할 것이다. 이밖에 아직 다하지 못한 사항은 본도에서 모두 헤아려 처리하고 시행하도록 할 것이다.

군문등록의 뒤에 적다 書軍門謄錄後

수년(數年) 동안 경영(經營, 方略을 세워 事業을 함)해 온 것이, 다만 쓸모가 없는 빈 말이 되었구나! 지나간 것이 이와 같을진대, 다음에 오는 것도 다시 그러할 것이니, 천년만년 한없는 세월에, 지사(志士, 救世의 뜻이 있는 사람)의 한 가닥 슬픈 마음만이 더하여질 뿐이다. 올 겨울에 내가 눈〔雪〕 속에서 얼어 죽는다면, 내년에 어떤 사람이 큰 주발의 밀국수〔不托〕를 먹을는지 알 수가 없구나!

不托 : 餺飥(박탁)과 같다. 湯餅의 別稱이니, 밀국수나 밀수제비 같은 飮食物을 말하는 것이다.

국역(國譯) 및 감수(監修)

이재호(李載浩)

1920년 경남 함안(咸安) 출생

동국대학교(東國大學校) 사학과(史學科) 졸업

부산대학교(釜山大學校) 사학과 교수(史學科 敎授) 역임(歷任)

현재 부산대학교 명예교수(名譽敎授), 문학박사(文學博士)

저서(著書)

『한국사(韓國史)의 비정(批正)』

『조선정치제도연구(朝鮮正治制度硏究)』,

『한국사(韓國史)의 천명(闡明)』

역서(譯書)

『삼국유사(三國遺事)』, 『삼국사기(三國史記)』,

『금오신화(金緊新話)』, 『회재전서(晦齋全書)』,

『징비록(懲毖錄)』, 『반계수록(磻溪隨錄)』,

『정다산문선(丁茶山文選)』, 『망우당문집(忘憂堂文集)』

국역(國譯) 서애전서(西厓全書) Ⅰ-5

군문등록(軍門謄錄)

2001년 7월 10일 초판 인쇄

발행인	류 진(柳津)

발행처	사단법인(社團法人)

서애선생기념사업회(西厓先生紀念事業會)

서울시 서대문구 충정로 23 풍산빌딩 16층

☎ 02-2277-7653